大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法?第一章總則第一條目的為規(guī)范大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)，保證項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于各類國有資金投資或者國家融資的大中型建筑工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)。前款所稱大中型建筑工程項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條基本原則大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。任何單位和個(gè)人不得非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)。第二章招標(biāo)第四條招標(biāo)人招標(biāo)人是依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的法人或者其他組織。招標(biāo)人應(yīng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。第五條招標(biāo)條件大中型建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：1.按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。2.設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)。3.已依法成立招標(biāo)組織，有相應(yīng)的招標(biāo)能力；或者已委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。第六條招標(biāo)方式大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行方案設(shè)計(jì)招標(biāo)的項(xiàng)目，符合下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：1.項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的。2.受自然地域環(huán)境限制的。3.涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的。4.擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的。5.法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第七條招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書1.招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明前款規(guī)定的事項(xiàng)。第八條招標(biāo)文件1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等。招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)條件，包括對(duì)方案設(shè)計(jì)的深度、技術(shù)指標(biāo)、功能要求等。投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、設(shè)計(jì)方案說明、圖紙等。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和方法。合同主要條款，包括設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用支付方式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)明。實(shí)質(zhì)性要求和條件主要包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、主要合同條款等。第九條資格審查1.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第三章投標(biāo)第十條投標(biāo)人投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。第十一條投標(biāo)文件的編制1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。2.投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)函。法定代表人身份證明或授權(quán)委托書。投標(biāo)報(bào)價(jià)表，應(yīng)明確各項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì)，包括設(shè)計(jì)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、差旅費(fèi)等。設(shè)計(jì)方案說明，應(yīng)詳細(xì)闡述設(shè)計(jì)理念、總體構(gòu)思、功能布局、技術(shù)措施等。設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)包含方案的效果圖、平面圖、剖面圖、主要節(jié)點(diǎn)圖等，圖紙應(yīng)清晰、準(zhǔn)確地表達(dá)設(shè)計(jì)意圖。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成及人員簡歷，包括主要設(shè)計(jì)人員的資質(zhì)、業(yè)績等。其他相關(guān)資料，如類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、獲獎(jiǎng)情況等。第十二條投標(biāo)文件的密封與遞交1.投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個(gè)人不得開啟投標(biāo)文件。2.在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。第十三條投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改與撤回投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)第十四條開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。第十六條評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。2.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中公開載明，不得隨意改變。評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。第十七條評(píng)標(biāo)內(nèi)容評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審：1.設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新性，是否具有獨(dú)特的設(shè)計(jì)理念和新穎的表現(xiàn)形式，能夠滿足項(xiàng)目的功能需求并提升項(xiàng)目的品質(zhì)和價(jià)值。2.設(shè)計(jì)方案的合理性，包括功能布局是否合理、技術(shù)措施是否可行、造價(jià)是否經(jīng)濟(jì)合理等。3.設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的實(shí)力，主要考察團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)資質(zhì)、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)、協(xié)作能力等。4.投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，是否符合市場(chǎng)行情和項(xiàng)目預(yù)算要求。5.對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，是否滿足招標(biāo)文件提出的各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求。第十八條定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。3.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。第五章合同簽訂與履行第十九條合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。第二十條合同履行1.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)工作。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)支付設(shè)計(jì)費(fèi)用，保障中標(biāo)人的合法權(quán)益。第六章監(jiān)督管理第二十一條行政監(jiān)督部門職責(zé)各級(jí)建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門依法對(duì)大中型建筑工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。第二十二條投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起三個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。第七章法律責(zé)任第二十三條招標(biāo)人的法律責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)。2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本辦法規(guī)定。3.接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)。4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第二十四條投標(biāo)人的法律責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：1.以行賄謀取中標(biāo)。2.3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)。3.串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上。4.其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對(duì)串通投標(biāo)報(bào)價(jià)行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：1.應(yīng)當(dāng)回避而不回避。2.擅離職守。3.不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。4.私下接觸投標(biāo)人。5.向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。6.對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決