城市規(guī)劃編制辦法及城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則?一、引言城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規(guī)劃編制辦法及實施細(xì)則為城市規(guī)劃的編制提供了規(guī)范和指導(dǎo)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性，對于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展、提升城市品質(zhì)具有重要意義。二、城市規(guī)劃編制辦法（一）總則1.目的與任務(wù)城市規(guī)劃編制的目的是為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，合理確定城市發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城市空間布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公共安全和公眾利益，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。其任務(wù)包括收集和分析城市規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料，研究確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施等。2.基本原則以人為本原則：把滿足人民群眾的需求作為城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注居民的生活質(zhì)量、就業(yè)、教育、醫(yī)療等需求，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮資源環(huán)境承載能力，節(jié)約集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和資源共享，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因地制宜原則：根據(jù)城市的自然、歷史、文化和經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)，制定符合城市實際情況的規(guī)劃，突出城市特色。（二）規(guī)劃編制主體與程序1.編制主體城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。具有相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃編制單位受城市人民政府委托，承擔(dān)城市規(guī)劃的具體編制工作。編制單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的編制任務(wù)。2.編制程序前期研究：編制單位在接受委托后，首先要進(jìn)行前期研究，收集城市規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括城市的自然條件、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀等，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。方案編制：根據(jù)前期研究成果，結(jié)合城市發(fā)展目標(biāo)和要求，編制城市規(guī)劃方案。方案應(yīng)包括城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、空間布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并進(jìn)行多方案比較和論證。征求意見：規(guī)劃方案形成后，要廣泛征求社會各界的意見和建議?？梢酝ㄟ^召開座談會、聽證會、公示等方式，聽取政府部門、企事業(yè)單位、專家學(xué)者和市民群眾的意見，對規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善。評審與審批：組織專家對規(guī)劃方案進(jìn)行評審，根據(jù)專家意見進(jìn)一步修改完善后，報城市人民政府審批。城市總體規(guī)劃報上級人民政府審批，城市詳細(xì)規(guī)劃報城市人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（三）城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容1.城市發(fā)展目標(biāo)明確城市在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展目標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、居民收入水平提高目標(biāo)、文化建設(shè)成果、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)等。2.城市性質(zhì)與規(guī)模確定城市的性質(zhì)，即城市在區(qū)域中的地位和作用，如工業(yè)城市、商業(yè)城市、旅游城市等。預(yù)測城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模，包括現(xiàn)狀人口與用地情況、人口增長趨勢、用地發(fā)展方向等。3.城市空間布局功能分區(qū)：劃分城市的不同功能區(qū)，如商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、風(fēng)景區(qū)等，合理安排各功能區(qū)的位置和相互關(guān)系。用地布局：確定各類建設(shè)用地的布局，包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、倉儲用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、綠地等，明確各類用地的規(guī)模和比例?？臻g結(jié)構(gòu)：構(gòu)建城市的空間結(jié)構(gòu)，如單中心結(jié)構(gòu)、多中心結(jié)構(gòu)、帶狀結(jié)構(gòu)、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)等，引導(dǎo)城市空間的有序發(fā)展。4.城市綜合交通體系規(guī)劃對外交通：規(guī)劃城市對外交通設(shè)施，如鐵路、公路、航空、水運(yùn)等交通樞紐的布局和建設(shè)，加強(qiáng)城市與外部區(qū)域的聯(lián)系。城市道路系統(tǒng)：確定城市道路的等級、布局和斷面形式，構(gòu)建便捷的城市道路網(wǎng)絡(luò)，保障城市交通的順暢運(yùn)行。公共交通：規(guī)劃城市公共交通系統(tǒng)，包括公交、地鐵、輕軌等軌道交通方式，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)水平，鼓勵綠色出行。靜態(tài)交通：合理規(guī)劃城市停車場、停車位等靜態(tài)交通設(shè)施，解決城市停車難問題。5.城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃綠地布局：確定城市各類綠地的布局，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等，形成完整的城市綠地系統(tǒng)。綠地指標(biāo)：明確城市綠地率、人均公園綠地面積等指標(biāo)，保障城市綠地的數(shù)量和質(zhì)量。生態(tài)功能：發(fā)揮城市綠地的生態(tài)功能，如調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保持水土、保護(hù)生物多樣性等，改善城市生態(tài)環(huán)境。6.城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水資源利用與保護(hù)：規(guī)劃城市水資源的開發(fā)利用、供水排水系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，確保城市用水安全。能源供應(yīng)：確定城市能源供應(yīng)方式，如電力、燃?xì)?、供熱等，?guī)劃能源設(shè)施的布局，保障城市能源供應(yīng)穩(wěn)定。通信設(shè)施：規(guī)劃城市通信網(wǎng)絡(luò)，包括固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)等，滿足城市信息化發(fā)展需求。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：合理布局城市垃圾處理、污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保障城市環(huán)境整潔衛(wèi)生。7.歷史文化保護(hù)與特色風(fēng)貌塑造歷史文化名城保護(hù)：對具有歷史文化價值的城市進(jìn)行保護(hù)，劃定歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，傳承城市歷史文化。特色風(fēng)貌塑造：結(jié)合城市的自然、歷史、文化特色，塑造城市獨(dú)特的風(fēng)貌，保護(hù)和弘揚(yáng)城市的地域文化，打造具有吸引力的城市形象。（四）城市詳細(xì)規(guī)劃編制內(nèi)容1.規(guī)劃范圍與目標(biāo)明確詳細(xì)規(guī)劃的編制范圍，一般為城市總體規(guī)劃確定的分區(qū)或特定地段。確定詳細(xì)規(guī)劃的目標(biāo)，如提高土地利用效率、改善居住環(huán)境、完善公共服務(wù)設(shè)施等。2.土地使用規(guī)劃地塊劃分：將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為若干地塊，明確地塊的邊界和面積。土地用途分類：確定每個地塊的土地用途，如居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地等，并規(guī)定土地使用的兼容性和管制要求。開發(fā)強(qiáng)度控制：確定地塊的容積率、建筑密度、綠地率等開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，控制土地開發(fā)的強(qiáng)度和規(guī)模。3.建筑規(guī)劃建筑布局：規(guī)劃建筑的布局形式，如行列式、組團(tuán)式、圍合式等，考慮建筑與周邊環(huán)境的關(guān)系，營造良好的空間環(huán)境。建筑高度與形態(tài)：確定建筑的高度限制和形態(tài)要求，塑造城市的天際線和建筑風(fēng)貌。公共建筑配置：合理配置各類公共建筑，如學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心等，滿足居民的生活需求。4.道路交通規(guī)劃道路系統(tǒng)：細(xì)化規(guī)劃范圍內(nèi)的道路系統(tǒng)，包括道路的走向、寬度、交叉口形式等，保障道路通行能力。交通設(shè)施：規(guī)劃停車場、公交站點(diǎn)、步行道、自行車道等交通設(shè)施，提高交通的便捷性和安全性。交通組織：確定道路的交通組織方式，如機(jī)動車道、非機(jī)動車道和人行道的設(shè)置，保障交通流暢有序。5.綠地景觀規(guī)劃綠地系統(tǒng)：規(guī)劃地塊內(nèi)的綠地系統(tǒng)，包括公共綠地、宅旁綠地等，提高綠地覆蓋率。景觀設(shè)計：進(jìn)行景觀設(shè)計，包括綠化種植、小品設(shè)施、水景等，營造優(yōu)美的居住和生活環(huán)境。6.市政工程規(guī)劃給水排水工程：規(guī)劃地塊內(nèi)的給水排水管道系統(tǒng)，確保供水排水順暢。電力電信工程：合理布局電力、電信線路和設(shè)施，滿足居民用電通信需求。燃?xì)夤こ蹋阂?guī)劃燃?xì)夤艿老到y(tǒng)，保障燃?xì)夤?yīng)安全。三、城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則（一）基礎(chǔ)資料收集與整理1.資料內(nèi)容基礎(chǔ)資料應(yīng)包括城市的自然條件資料，如地形地貌、氣象、水文等；歷史文化資料，如城市歷史沿革、文物古跡、傳統(tǒng)建筑等；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資料，如人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入等；土地利用現(xiàn)狀資料，如各類土地的分布、面積、用途等；基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀資料，如交通、能源、通信、供水排水等設(shè)施的建設(shè)情況。2.收集方法可以通過實地調(diào)查、查閱檔案、統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)信息收集等多種方式獲取基礎(chǔ)資料。對于重要的資料，可以進(jìn)行現(xiàn)場測繪、拍照、錄像等，確保資料的準(zhǔn)確性和完整性。3.資料整理與分析對收集到的基礎(chǔ)資料進(jìn)行分類整理，建立數(shù)據(jù)庫。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析方法，如統(tǒng)計分析、空間分析等，對資料進(jìn)行深入分析，找出城市發(fā)展的現(xiàn)狀特征、問題和趨勢，為規(guī)劃編制提供依據(jù)。（二）規(guī)劃方案編制要求1.科學(xué)性規(guī)劃方案應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法，運(yùn)用系統(tǒng)分析、預(yù)測技術(shù)等手段，對城市發(fā)展進(jìn)行全面、深入的研究和分析。規(guī)劃指標(biāo)和布局應(yīng)符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律，具有合理性和可行性。2.合理性充分考慮城市各方面的需求和利益關(guān)系，合理安排城市的功能布局、用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重不同功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免功能沖突和資源浪費(fèi)。3.可操作性規(guī)劃方案應(yīng)具有實際可操作性，明確規(guī)劃實施的步驟、措施和政策建議。考慮規(guī)劃實施過程中的資金、技術(shù)、管理等因素，確保規(guī)劃能夠順利實施。4.創(chuàng)新性鼓勵在規(guī)劃編制中進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合城市的特點(diǎn)和發(fā)展需求，探索新的規(guī)劃理念、方法和技術(shù)手段。注重城市特色的塑造，打造具有創(chuàng)新性和競爭力的城市規(guī)劃。（三）公眾參與與社會公示1.公眾參與方式座談會：組織政府部門、企事業(yè)單位、專家學(xué)者、市民代表等召開座談會，聽取各方對規(guī)劃方案的意見和建議。聽證會：對于涉及公眾重大利益的規(guī)劃事項，舉行聽證會，公開聽取公眾的意見，并進(jìn)行記錄和整理。問卷調(diào)查：設(shè)計問卷調(diào)查表，廣泛發(fā)放給市民群眾，了解他們對規(guī)劃的看法和需求，收集公眾意見。網(wǎng)絡(luò)平臺：利用政府網(wǎng)站、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布規(guī)劃方案，設(shè)置意見反饋渠道，方便公眾參與討論和提出意見。2.社會公示要求在規(guī)劃方案編制過程中，要進(jìn)行社會公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃的目的、范圍、主要內(nèi)容、編制進(jìn)度等信息。公示時間不少于一定期限，一般為30天，確保公眾有足夠的時間了解規(guī)劃方案并提出意見。對公眾提出的意見要進(jìn)行認(rèn)真研究和回應(yīng)，合理的意見應(yīng)納入規(guī)劃方案中。（四）規(guī)劃成果審查與審批1.審查程序規(guī)劃成果編制完成后，首先由編制單位進(jìn)行內(nèi)部審查，確保成果的質(zhì)量。然后提交城市人民政府組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可操作性、合法性等方面。審查過程中要充分聽取各方意見，對規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善。2.審批權(quán)限城市總體規(guī)劃報上級人民政府審批，具體審批程序和要求按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。城市詳細(xì)規(guī)劃報城市人民政府審批。經(jīng)審批的規(guī)劃成果應(yīng)加蓋城市規(guī)劃行政主管部門的公章，并向社會公布。（五）規(guī)劃實施監(jiān)督與評估1.實施監(jiān)督城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督制度，定期對規(guī)劃實施項目進(jìn)行檢查，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃要求。對違反規(guī)劃的行為要及時進(jìn)行查處，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.評估機(jī)制建立規(guī)劃實施評估機(jī)制，定期對規(guī)劃實施效果進(jìn)行評估。評估內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況、土地利用情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、生態(tài)環(huán)