銅川市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施方案?一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以深化科技體制改革為動(dòng)力，以提升科技創(chuàng)新能力為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化科技資源配置，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，為銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。二、基本原則1.問(wèn)題導(dǎo)向：聚焦制約銅川市科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，破除體制機(jī)制障礙，打通科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道。2.企業(yè)主體：強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。3.協(xié)同創(chuàng)新：加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同合作，形成創(chuàng)新合力。4.開(kāi)放共享：樹(shù)立開(kāi)放創(chuàng)新理念，整合利用國(guó)內(nèi)外科技資源，實(shí)現(xiàn)科技成果、創(chuàng)新平臺(tái)、人才等資源開(kāi)放共享。三、主要目標(biāo)到[具體年份]，基本形成適應(yīng)銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加突出，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度明顯提高。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新更加緊密，科技成果轉(zhuǎn)化效率顯著提升。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越，為銅川市高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。四、重點(diǎn)任務(wù)（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位1.培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和精準(zhǔn)服務(wù)，支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)且符合相關(guān)條件的，按照規(guī)定給予研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、財(cái)政補(bǔ)貼等支持。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。2.支持企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目建立以企業(yè)為主體的重大科技項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)等方面，支持企業(yè)牽頭申報(bào)國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目。對(duì)企業(yè)牽頭承擔(dān)的重大科技項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)呐涮字С?。鼓?lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接和跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目實(shí)施成效。（二）完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制1.建設(shè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等建設(shè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)認(rèn)證工作，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)水平。對(duì)績(jī)效突出的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，支持其開(kāi)展技術(shù)評(píng)估、交易撮合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。2.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)銅川市科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)功能，提高平臺(tái)服務(wù)能力。推動(dòng)平臺(tái)與國(guó)家、省科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)科技成果信息互聯(lián)互通和資源共享。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)在銅川市設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心或中試基地，促進(jìn)科技成果在本地轉(zhuǎn)化落地。對(duì)新建的科技成果轉(zhuǎn)化中心或中試基地給予一定的資金支持。3.促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的信貸支持。支持企業(yè)通過(guò)股權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)科技成果資本化，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（三）優(yōu)化科技資源配置1.加強(qiáng)財(cái)政科技投入管理優(yōu)化財(cái)政科技資金支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。建立財(cái)政科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高資金使用效益。探索多元化科技投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金等方式支持科技創(chuàng)新活動(dòng)。2.統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)資源，構(gòu)建布局合理、功能完善、開(kāi)放共享的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作交流，共享科研設(shè)施和人才資源，提升創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。3.促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享建立科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的大型科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等科技資源，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。對(duì)提供共享服務(wù)的單位給予適當(dāng)補(bǔ)償。推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新載體面向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，提高科技資源利用效率。（四）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)1.加大人才引進(jìn)力度實(shí)施高層次科技創(chuàng)新人才引進(jìn)行動(dòng)，制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外高層次科技人才來(lái)銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具有創(chuàng)新成果的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。建立人才服務(wù)綠色通道，為引進(jìn)人才在落戶(hù)、住房、子女教育、醫(yī)療等方面提供便利服務(wù)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支持。2.培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，定向培養(yǎng)一批適應(yīng)銅川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。支持企業(yè)與高校開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性。實(shí)施科技人才培養(yǎng)工程，選拔培養(yǎng)一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)科技人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升科技人才創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)。3.完善人才激勵(lì)機(jī)制建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向。完善科技人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在科技創(chuàng)新中取得突出成績(jī)的人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)入股、兼職兼薪等形式參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分享創(chuàng)新收益。（五）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境1.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、評(píng)估、交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，拓寬企業(yè)融資渠道。2.完善科技金融服務(wù)建立多元化科技金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持。設(shè)立科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的科技企業(yè)貸款給予貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持。推動(dòng)科技企業(yè)上市融資，對(duì)在境內(nèi)外上市的科技企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等各類(lèi)基金投資科技創(chuàng)新企業(yè)，支持科技企業(yè)發(fā)展壯大。3.營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技成果展等活動(dòng)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，培育一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。五、實(shí)施步驟（一）部署啟動(dòng)階段（[具體年份1]）1.制定印發(fā)《銅川市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施方案》，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。2.組織召開(kāi)全市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。（二）組織實(shí)施階段（[具體年份2][具體年份3]）1.各相關(guān)部門(mén)和單位按照實(shí)施方案要求，制定具體工作措施，明確責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)改革推進(jìn)情況的跟蹤檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整完善工作措施，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。（三）總結(jié)提升階段（[具體年份4]）1.對(duì)深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新工作進(jìn)行全面總結(jié)，梳理改革成果，分析存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。2.召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)在改革工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)科技創(chuàng)新工作再上新臺(tái)階。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立銅川市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，研究解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局，負(fù)責(zé)日常工作。各部門(mén)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。（二）強(qiáng)化協(xié)同配合各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力。市科技局要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對(duì)科技體制改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；市發(fā)改委要將科技創(chuàng)新納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)重大科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的支持力度；市財(cái)政局要優(yōu)化財(cái)政科技資金配置，加強(qiáng)資金監(jiān)管；市人社局要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才政策；其他部門(mén)要結(jié)合各自職能，積極支持科技創(chuàng)新工作，共同推動(dòng)科技體制改革取得實(shí)效。（三）嚴(yán)格考核評(píng)估建立健全科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新工作考核評(píng)估機(jī)制，將改