《上海市人口與計(jì)劃生育條例》情況介紹《上海市人口與計(jì)劃生育條例》2003年12月31日上海市第十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過《上海市人口與計(jì)劃生育條例》自2004年4月15日起施行2《上海市人口與計(jì)劃生育條例》一、定位體例3《上海市人口與計(jì)劃生育條例》定位：《條例》基本定位：實(shí)施為主創(chuàng)設(shè)為輔體現(xiàn)上海特色增強(qiáng)可操作性4《上海市人口與計(jì)劃生育條例》體例：基本上與《人口與計(jì)劃生育法》保持一致，分為6章，47條總則人口綜合管理生育調(diào)節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障法律責(zé)任附則5《上海市人口與計(jì)劃生育條例》與國家的“一法三規(guī)”相銜接，本市將形成“一規(guī)四章”的人口與計(jì)劃生育法規(guī)體系：《上海市人口與計(jì)劃生育條例》《上海市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》《上海市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《上海市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理辦法》《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》6《上海市人口與計(jì)劃生育條例》二、主要內(nèi)容7《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（一）關(guān)于總則

8《上海市人口與計(jì)劃生育條例》1、明確了本市人口與計(jì)劃生育管理的目標(biāo)《條例》第三條第一款規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布?！?/p>

9《上海市人口與計(jì)劃生育條例》2、明確了開展人口與計(jì)生管理的主要手段《條例》第三條第二款規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，完善綜合服務(wù)，建立、健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，做好人口與計(jì)劃生育工作?！?/p>

10《上海市人口與計(jì)劃生育條例》3、明確了本市人口與計(jì)生工作的管理體制《條例》第四條第一款規(guī)定：“市人口和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。區(qū)、縣人口和計(jì)劃生育行政管理部門依照法定職責(zé)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育管理工作。”第四條第二款規(guī)定：“發(fā)展和改革、公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計(jì)、教育等行政管理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好人口與計(jì)劃生育的相關(guān)管理工作。”

11《上海市人口與計(jì)劃生育條例》4、明確了人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障《條例》第六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平?！?/p>

12《上海市人口與計(jì)劃生育條例》5、明確了人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容《條例》第七條規(guī)定：“人口與計(jì)劃生育工作應(yīng)當(dāng)作為本市社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。”13《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（二）關(guān)于人口綜合管理

14《上海市人口與計(jì)劃生育條例》1、明確本市人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施部門《條例》第九條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，編制人口發(fā)展中、長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。”15《上海市人口與計(jì)劃生育條例》《條例》第十一條第一款規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)人口發(fā)展中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施?！?6《上海市人口與計(jì)劃生育條例》《條例》第十一條第二款規(guī)定：“市和區(qū)、縣人口和計(jì)劃生育行政管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作?！?/p>

17《上海市人口與計(jì)劃生育條例》《條例》第十一條第三款規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。”18《上海市人口與計(jì)劃生育條例》2、明確人口發(fā)展預(yù)測制度《條例》第十條規(guī)定：“人口和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)以及其他有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)開展人口總量、人口出生、人口死亡、人口結(jié)構(gòu)、人口遷移等人口發(fā)展趨勢的中、長期預(yù)測，為制定人口發(fā)展規(guī)劃和人口綜合調(diào)控決策提供依據(jù)?！?/p>

19《上海市人口與計(jì)劃生育條例》3、完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制《條例》第十二條規(guī)定：“市人民政府對區(qū)、縣人民政府，區(qū)、縣人民政府對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處下達(dá)人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)和責(zé)任，并對執(zhí)行情況進(jìn)行考評和獎(jiǎng)懲。各級人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)責(zé)任，完成人口與計(jì)劃生育工作年度目標(biāo)?！?/p>

20《上海市人口與計(jì)劃生育條例》4、明確以現(xiàn)居住地為主管理制度《條例》第十三條規(guī)定：“戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地管理為主?！?/p>

21《上海市人口與計(jì)劃生育條例》5、提出了本市人口綜合管理的原則要求調(diào)控人口總量引導(dǎo)人口合理分布優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)提高出生人口素質(zhì)22《上海市人口與計(jì)劃生育條例》調(diào)控人口總量《條例》第十四條規(guī)定：“市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和資源、環(huán)境的承載能力，確定人口發(fā)展規(guī)模，調(diào)控常住人口總量。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)完善生育調(diào)節(jié)政策，穩(wěn)定低生育水平；建立常住人口流入流出調(diào)控機(jī)制，合理控制人口機(jī)械增長。”

23《上海市人口與計(jì)劃生育條例》引導(dǎo)人口合理分布《條例》第十五條規(guī)定：“市和區(qū)、縣人民政府在制定和實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)控制中心城人口規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布。有關(guān)行政管理部門在編制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)、住宅、交通、科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等專業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)?！?4《上海市人口與計(jì)劃生育條例》優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)《條例》第十六條規(guī)定：“本市制定、實(shí)施的生育調(diào)節(jié)、人口遷移、人口流動(dòng)等制度和措施，應(yīng)當(dāng)有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化。”

25《上海市人口與計(jì)劃生育條例》提高出生人口素質(zhì)《條例》第十七條規(guī)定：“各級衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)母嬰保健工作，降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，提高出生嬰兒健康水平?！?/p>

“本市提倡公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于公民自愿進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查的措施。”

“醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為公民進(jìn)行婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕產(chǎn)期檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并為當(dāng)事人保守秘密。醫(yī)師和助產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程，預(yù)防和減少產(chǎn)傷?！?6《上海市人口與計(jì)劃生育條例》6、明確開展生殖健康和預(yù)防艾滋病工作《條例》第十八條規(guī)定：“人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、教育、文化廣播影視、新聞出版、民政等相關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)相互配合，開展生殖健康的宣傳、教育，倡導(dǎo)健康的生活方式，增強(qiáng)公民的自我保健意識，做好艾滋病和影響生殖健康的其他疾病的預(yù)防和治療工作?！?/p>

27《上海市人口與計(jì)劃生育條例》7、明確建立人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)《條例》第二十一條規(guī)定：“人口和計(jì)劃生育行政管理部門按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，建立和完善人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)。人口與計(jì)劃生育信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)?！薄叭丝诤陀?jì)劃生育、公安、衛(wèi)生、教育、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過本市社會(huì)保障和市民服務(wù)信息系統(tǒng)相互提供與人口管理相關(guān)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)人口信息共享，促進(jìn)人口信息資源的綜合開發(fā)和利用?！?/p>

28《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（三）關(guān)于生育調(diào)節(jié)

29《上海市人口與計(jì)劃生育條例》1、生育政策的沿革本市生育政策調(diào)整歷經(jīng)了五個(gè)階段：第一階段：60年代初-1973年，控制多胎生育，提倡晚婚晚育第二階段：1974-1979年，全面推行“晚、稀、少”生育政策第三階段：1979年8月-1981年8月，鼓勵(lì)晚婚、晚育、少生，提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，控制生育第三個(gè)以上子女30《上海市人口與計(jì)劃生育條例》第四階段：1981年8月-1990年8月，鼓勵(lì)晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，有特殊困難的夫妻經(jīng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女第五階段：1990年8月1日，市人大頒布實(shí)施《上海市計(jì)劃生育條例》，本市生育調(diào)節(jié)步入法制化軌道31《上海市人口與計(jì)劃生育條例》2、原《條例》二孩生育條件非農(nóng)業(yè)人口的6種條件：曾患不育癥的夫妻，按有關(guān)規(guī)定收養(yǎng)一個(gè)孩子后懷孕的經(jīng)區(qū)、縣病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組鑒定，第一個(gè)孩子為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的夫妻雙方均為獨(dú)生子女的夫妻雙方均為歸國華僑，回國定居不滿六年的從外地遷入本市的少數(shù)民族公民，遷入前取得當(dāng)?shù)乜h以上計(jì)劃生育管理部門允許生育第二個(gè)孩子的證明，并已懷孕的再婚夫妻再婚前雙方累積合計(jì)只有一個(gè)孩子的32《上海市人口與計(jì)劃生育條例》農(nóng)業(yè)人口增加的6種條件：夫妻一方為獨(dú)生子女的夫妻一方因雙目失明或一側(cè)上肢(下肢)殘疾等影響勞動(dòng)，生活不能自理的夫妻一方符合國務(wù)院規(guī)定的二等乙級以上殘疾軍人條件，并持有《革命殘疾軍人證》的夫妻一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍出海捕撈的33《上海市人口與計(jì)劃生育條例》男方到有女無兒戶結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)老人，且女方的姐妹均只生育一個(gè)孩子的同胞兄弟姐妹兩人以上，有一人無生育能力，其他均只生育一個(gè)孩子的，允許其中一人再生育一個(gè)孩子，供無生育能力者收養(yǎng)(同胞兄弟姐妹及其配偶都應(yīng)是農(nóng)業(yè)戶口)34《上海市人口與計(jì)劃生育條例》

除以上生育第二個(gè)孩子的條件外，原《條例》規(guī)定，有特殊情況需要生育第二個(gè)孩子的，須經(jīng)區(qū)、縣計(jì)劃生育委員會(huì)審核，報(bào)市計(jì)劃生育委員會(huì)批準(zhǔn)35《上海市人口與計(jì)劃生育條例》3、生育政策的執(zhí)行情況原《條例》自1990年8月1日實(shí)施以來，本市共作出生育第二個(gè)子女審批45001例，特殊情況照顧生育審批1987例1990年以來，本市計(jì)劃生育率一直穩(wěn)定在99%左右戶籍人口出生中一孩率始終保持在95~97%左右，二孩率僅占2~4%左右，多孩率保持在0.05%以下36《上海市人口與計(jì)劃生育條例》4、新《條例》制定生育調(diào)節(jié)政策的原則

總體上保持現(xiàn)行生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性從保障公民基本生育權(quán)出發(fā)，解決部分特殊人群在生育問題上的突出矛盾有利于緩解人口出生的“峰谷交替”以人為本，解決部分生育政策執(zhí)行中的操作性問題37《上海市人口與計(jì)劃生育條例》5、新《條例》對生育調(diào)節(jié)規(guī)定的主要內(nèi)容（11項(xiàng)）公民的生育權(quán)利和義務(wù)基本生育政策晚婚晚育的定義再生育的條件收養(yǎng)子女人員及外地遷入少數(shù)民族人員的生育規(guī)定兩地婚姻夫妻再生育子女的適用涉港、澳、臺(tái)及外國人的生育規(guī)定再生育的辦理程序再生育申請材料人口出生預(yù)報(bào)制度新生兒死亡報(bào)告制度和終止妊娠制度38《上海市人口與計(jì)劃生育條例》人口出生預(yù)報(bào)制度新生兒出生、死亡報(bào)告制度和終止妊娠統(tǒng)計(jì)制度兩地婚姻夫妻再生育規(guī)定的選擇適用6、新舊《條例》有關(guān)生育調(diào)節(jié)規(guī)定的對比增加：再生育子女的條件再生育辦理程序特殊情況再生育辦理子女?dāng)?shù)的認(rèn)定方法晚婚晚育的認(rèn)定方法生育間隔4年調(diào)整：取消:基本生育政策保留:39《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（1）保留的基本生育政策《條例》第二十三條：“鼓勵(lì)公民晚婚、晚育；提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律和本條例規(guī)定條件的，可以要求安排再生育一個(gè)子女?！边@三個(gè)部分是一個(gè)完整整體，缺一不可。40《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（2）新《條例》對再生育條件的微調(diào)增加4種再婚夫妻的再生育條件保留7種生育第二個(gè)子女條件（其中3種條件擴(kuò)大適用人群）取消1種生育第二個(gè)子女條件

41《上海市人口與計(jì)劃生育條例》《條例》第二十五條第二款：一方婚前未生育過子女，另一方婚前生育過一個(gè)或者兩個(gè)子女的雙方婚前各生育過一個(gè)子女，且雙方均為獨(dú)生子女的雙方婚前各生育過一個(gè)子女，一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨(dú)生子女的雙方婚前各生育過一個(gè)子女，其中一方生育的子女經(jīng)區(qū)（縣）或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的增加的4種再婚夫妻再生育條件42《上海市人口與計(jì)劃生育條例》保留的7種再生育條件：《條例》第二十五條第一款：雙方均為獨(dú)生子女的；生育的第一個(gè)子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；一方經(jīng)有關(guān)部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動(dòng)，生活不能自理的；一方符合二等乙級以上傷殘軍人條件的；一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的；一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨(dú)生子女的；女方為本市農(nóng)業(yè)戶口，無兄弟，其姐妹均只生育一個(gè)子女，男方到女方家庭落戶贍養(yǎng)老人的。43《上海市人口與計(jì)劃生育條例》

其中擴(kuò)大適用人群的3種條件一方經(jīng)有關(guān)部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動(dòng)，生活不能自理的一方符合二等乙級以上傷殘軍人條件的一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的

44《上海市人口與計(jì)劃生育條例》

取消的1種再生育條件

同胞兄弟姐妹兩人以上，有一人無生育能力，其他均只生育一個(gè)孩子的，允許其中一人再生育一個(gè)孩子，供無生育能力者收養(yǎng)(同胞兄弟姐妹及其配偶都應(yīng)是農(nóng)業(yè)戶口)45《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（3）調(diào)整再生育辦理程序《條例》第二十九、三十條：體現(xiàn)了程序和實(shí)體并重原則，有利于規(guī)范行政管理部門的審批行為，保障公民依法享有的生育權(quán)利將再生育審批改為再生育辦理縮短辦理時(shí)限將生育第二個(gè)孩子批準(zhǔn)書為再生育告知書明確再生育辦理所需提供的材料將已有子女狀況由單位等出具證明改為由當(dāng)事人聲明取消了再生育辦理的收費(fèi)46《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（4）調(diào)整特殊情況再生育辦理原《條例》規(guī)定：有特殊情況需要再生育的，由市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)批準(zhǔn)新《條例》對此進(jìn)行了調(diào)整（第二十五條第三款）規(guī)定因特殊情況需要再生育的，由市政府就具體的情形作出補(bǔ)充規(guī)定，作為人口和計(jì)劃生育行政部門的審批依據(jù)，即通過將具體行政行為轉(zhuǎn)化為抽象行政行為的方法，強(qiáng)化對行政管理部門權(quán)力的監(jiān)督和制約47《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（5）調(diào)整子女?dāng)?shù)的認(rèn)定方法原《條例》規(guī)定，再婚夫妻累積合計(jì)只有一個(gè)孩子的可以照顧再生育一個(gè)子女新《條例》將過去累積合計(jì)子女?dāng)?shù)的認(rèn)定方法調(diào)整為按本人實(shí)際生育（包括收養(yǎng)）且存活子女?dāng)?shù)計(jì)算48《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（6）調(diào)整晚婚晚育的認(rèn)定方法關(guān)于晚婚：原《條例》規(guī)定既要達(dá)到晚婚年齡、又要滿足夫妻雙方必須同時(shí)為初婚，才能認(rèn)定為晚婚新《條例》調(diào)整為凡達(dá)到晚婚年齡的初婚公民就可以認(rèn)定為晚婚關(guān)于晚育：原《條例》規(guī)定既要女方達(dá)到晚育年齡、又要滿足夫妻雙方必須同時(shí)為初次生育，才能認(rèn)定為晚育新《條例》調(diào)整為凡達(dá)到晚育年齡依法初次生育的女性公民就可以認(rèn)定為晚育49《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（7）增加人口出生預(yù)報(bào)制度《條例》第三十一條規(guī)定：“市人口和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市人口出生變動(dòng)趨勢，向社會(huì)公布人口出生預(yù)報(bào)信息?！薄肮窨梢愿鶕?jù)人口出生預(yù)報(bào)信息，結(jié)合家庭實(shí)際，選擇生育時(shí)間和生育間隔?！?0《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（8）增加新生兒出生、死亡報(bào)告制度和終止妊娠統(tǒng)計(jì)制度《條例》第三十二條規(guī)定：“本市建立新生兒出生、死亡報(bào)告制度和終止妊娠統(tǒng)計(jì)制度?！薄搬t(yī)療保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向所在地的人口和計(jì)劃生育行政管理部門報(bào)告新生兒出生、死亡的個(gè)案信息和終止妊娠的統(tǒng)計(jì)信息?！薄搬t(yī)療保健機(jī)構(gòu)、人口和計(jì)劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)對上述個(gè)案信息予以保密?！?/p>

51《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（9）增加兩地婚姻夫妻再生育子女規(guī)定《條例》將原來以女方戶籍為標(biāo)準(zhǔn)的做法調(diào)整為選擇適用本市生育調(diào)節(jié)的規(guī)定《條例》第二十七條規(guī)定：“一方為本市戶籍，另一方為外省、自治區(qū)、直轄市戶籍的夫妻，要求安排再生育一個(gè)子女的，可以選擇適用本條例的規(guī)定?！?/p>

52《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（10）取消生育間隔4年的規(guī)定原《條例》規(guī)定，允許生育第二個(gè)孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有四年的生育間隔的規(guī)定取消這一規(guī)定，有利于公民根據(jù)人口出生信息，自主調(diào)節(jié)生育間隔53《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（四）關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障54《上海市人口與計(jì)劃生育條例》新《條例》關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障的主要內(nèi)容（9項(xiàng)）晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)待遇實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)獨(dú)生子女父母光榮證對持有光榮證公民的獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女意外傷亡的補(bǔ)助生育保險(xiǎn)待遇獨(dú)生子女父母老年保障子女的托費(fèi)和管理費(fèi)55《上海市人口與計(jì)劃生育條例》免費(fèi)享受基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)一次性計(jì)劃生育補(bǔ)助對獨(dú)生子女父母年老時(shí)的優(yōu)先照顧規(guī)定生育保險(xiǎn)待遇新舊《條例》有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障規(guī)定的對比增加：延長了晚育假期一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)領(lǐng)取《光榮證》的對象住房分配和動(dòng)拆遷的獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女在鄉(xiāng)村企業(yè)招工優(yōu)先的待遇原《條例》對婚后無子女夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整：取消:獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)增加自留地、宅基地面積晚婚假、護(hù)理假報(bào)銷托費(fèi)、管理費(fèi)保留:56《上海市人口與計(jì)劃生育條例》1、調(diào)整了晚育假期延長了晚育假期。除國家規(guī)定的假期外，將晚育假由原《條例》的十五天增加到三十天《條例》第三十三條規(guī)定：“晚婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加晚婚假七天。符合本條例規(guī)定生育的晚育婦女，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育護(hù)理假三天。晚婚假期間享受婚假同等待遇，晚育假、晚育護(hù)理假期間享受產(chǎn)假同等待遇?！?/p>

57《上海市人口與計(jì)劃生育條例》2、調(diào)整了一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)明確持有《光榮證》的公民不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村農(nóng)民，在年老退休時(shí)一律領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)《條例》第三十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：“持有《光榮證》的公民，在年老退休時(shí)，領(lǐng)取一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。”58《上海市人口與計(jì)劃生育條例》3、調(diào)整了領(lǐng)取《光榮證》的對象領(lǐng)取《光榮證》的對象由夫妻改為公民《條例》第三十七條第一款第三項(xiàng)規(guī)定：“依法生育一個(gè)子女后，自愿不再生育的公民，在子女十六周歲以前，由區(qū)、縣人口和計(jì)劃生育行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定向其頒發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》。”59《上海市人口與計(jì)劃生育條例》4、增加了免費(fèi)享受基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)《條例》第三十五條規(guī)定：“實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)?！?/p>

60《上海市人口與計(jì)劃生育條例》5、增加了計(jì)劃生育補(bǔ)助《條例》第三十八條規(guī)定：“持有《光榮證》的公民，其獨(dú)生子女在未滿十六周歲之前發(fā)生意外傷殘或者死亡，不愿再生育和收養(yǎng)子女的，由區(qū)、縣人民政府按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)助?！?/p>

61《上海市人口與計(jì)劃生育條例》6、增加了獨(dú)生子女父母年老時(shí)的優(yōu)先照顧《條例》第四十條規(guī)定：“各級人民政府和各有關(guān)部門在制定老年保障制度和措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對獨(dú)生子女父母的優(yōu)先照顧?！?/p>

62《上海市人口與計(jì)劃生育條例》7、取消了原《條例》規(guī)定的3項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施取消了原有的城鎮(zhèn)分配住房和被拆遷戶的安置的獎(jiǎng)勵(lì)取消了獨(dú)生子女在鄉(xiāng)村企業(yè)招工優(yōu)先的待遇取消了原《條例》對婚后無子女夫妻的獎(jiǎng)勵(lì)63《上海市人口與計(jì)劃生育條例》（五）關(guān)于法律責(zé)任64《上海市人口與計(jì)劃生育條例》新《條例》關(guān)于法律責(zé)任的主要內(nèi)容（5項(xiàng)）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對違反規(guī)定生育子女者的處理非法進(jìn)行胎兒性別鑒定的處罰復(fù)議和訴訟行政機(jī)關(guān)工作人員違法行政的責(zé)任65《上海市人口與計(jì)劃生育條例》新舊《條例》有關(guān)法律責(zé)任規(guī)定的對比計(jì)劃外生育費(fèi)改為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政復(fù)議前置改為選擇復(fù)議無計(jì)劃生育的子女在參加工作之前的醫(yī)藥費(fèi)全部由父母自理的規(guī)定對無計(jì)劃生育者單位的處罰調(diào)整：取消:對違反規(guī)定生育子女公民的部分處理規(guī)定對開展非醫(yī)學(xué)需要開展胎兒性別鑒定的處罰對行政機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任保留:增加：對開展選擇性別的人工終止妊娠的處罰66《上海市人口與計(jì)劃生育條例》1、保留了原《條例》部分處理規(guī)定《條例》第四十三條規(guī)定：“對違反本條例規(guī)定生育子女的公民，除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，給予以下處理：分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理，不享受生育保險(xiǎn)待遇和產(chǎn)假期間的工資待遇；持有《光榮證》的，應(yīng)退回《光榮證》，終止憑證享受的一切待遇，并退回依據(jù)本《條例》第三十七條規(guī)定所享受的獎(jiǎng)勵(lì)；系國家工作人員的，依法給予行政處分；系其他人員的，所在單位可以給予紀(jì)律處分；系農(nóng)民的，調(diào)整自留地和安排宅基地時(shí)，不增加自留地和宅基地的分配面積?！?7《上海市人口與計(jì)劃生育條例》2、保留了對于非法開展胎兒性別鑒定的處罰為了倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等的社會(huì)風(fēng)尚，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益，保持人口性別比例的平衡，《條例》第四十四條規(guī)定：“機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰?！?/p>

68《上海市人口與計(jì)劃生育條例》3、保留了行政機(jī)關(guān)工作人員違法行政的法律責(zé)任為了加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民計(jì)劃生育合法權(quán)益，《條例》第四十六條規(guī)定：“人口和計(jì)劃生育以及其他有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

69《上海市人口與計(jì)劃生育條例》4、將原《條例》征收計(jì)劃外生育費(fèi)改為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)《條例》第四十二條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定生育子女的公民，按照國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和市人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！?/p>

70《上海市人口與計(jì)劃生育條例》5、將行政復(fù)議前置改為選擇復(fù)議《條例》第四十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”71《上海市人口與計(jì)劃生育條例》6、增加了對開展選擇性別的人工終止妊娠的處罰《條例》第四十四條規(guī)定：“機(jī)構(gòu)和個(gè)人開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)處罰?！?/p>

72《上海市人口與計(jì)劃生育條例》7、取消了2項(xiàng)法律責(zé)任取消了無計(jì)劃生育的子女在參加工作之前的醫(yī)藥費(fèi)全部由父母自理的規(guī)定取消了對無計(jì)劃生育者單位的處罰73《上海市人口與計(jì)劃生育條例》三、新舊《條例》的主要不同74《上海市人口與計(jì)劃生育條例》1、名稱不同新《條例》增加了“人口”，在名稱上體現(xiàn)了本市新形勢下人口與計(jì)劃生育工作內(nèi)涵的拓展75《上海市人口與計(jì)劃生育條