i摘要由于中國城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城市和農(nóng)村的社會保障存在巨大差距。農(nóng)村社會保障的發(fā)展比城市慢。農(nóng)村社會保障制度是中國社會保障制度的重要組成部分。它的發(fā)展和完善，對中國社會保障體系的完善、社會文明的進步、農(nóng)村人民生活水平的提高具有重要意義。在了解我國農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，他主要分析了農(nóng)村社會保障體系存在的問題和發(fā)展緩慢的原因，并提出了進一步完善農(nóng)村社會保障體制的措施。關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；農(nóng)村社會保障制度；完善

前言中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)之間的資源分配極不平衡，城鄉(xiāng)差距也在潛移默化地顯現(xiàn)。20世紀80年代以來，中國農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在改革初期發(fā)揮了積極作用，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。然而，在隨后的時間里，農(nóng)村生產(chǎn)體制和組織結(jié)構(gòu)的變化并沒有走向良好的趨勢，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大。在此背景下，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)必然受到歷史條件的制約?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)既要符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的國情，又要立足于當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平。農(nóng)村社會保障制度作為我國社會保障體系的重要組成部分，其發(fā)展和完善對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會文明不斷進步具有重要意義。建立健全農(nóng)村社會保障制度的必要性保護農(nóng)民基本權(quán)益的客觀要求憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、患病或者喪失勞動能力時，有權(quán)獲得國家和社會的物質(zhì)援助。國家發(fā)展公民享受這些權(quán)利所需的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。”。農(nóng)民是公民，依法享有憲法賦予的基本社會保障權(quán)利。中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國。廣大農(nóng)民的基本要求和愿望是實現(xiàn)“安居樂業(yè)、看病養(yǎng)老”。農(nóng)村社會保障是實現(xiàn)社會公平、體現(xiàn)人的自由和尊嚴的客觀要求。我國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)的重要保障農(nóng)村穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“如果農(nóng)村不穩(wěn)定，國家很難做出決定”。然而，長期以來，我國農(nóng)村尚未建立起完整的社會保障制度，主要通過個人家庭保障來實現(xiàn)“儲糧防饑、育兒養(yǎng)老”的理念深深植根于農(nóng)村社會。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，以土地保障為主的農(nóng)村家庭保障體系的地位和作用不斷減弱。完全依靠家庭養(yǎng)老金是有風險的。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式受到嚴重挑戰(zhàn)，計劃生育基本國策也受到嚴重威脅?！俺青l(xiāng)二元制”社會保障制度的種種弊端不斷顯現(xiàn)。農(nóng)民建立社會保障的呼聲越來越高，都要求建立和完善農(nóng)村社會保障制度，這是社會發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，勢在必行。以社會保障代替家庭保障和土地保障，無疑可以減輕家庭負擔，緩解農(nóng)村貧困，增加農(nóng)民福利，維護社會穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐在中國，城鄉(xiāng)收入差距很大。與相對完善的城市保障體系相比，農(nóng)村社會保障建設(shè)遠遠落后于城市。這種狀況嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展必須以深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟為基本前提。市場經(jīng)濟的一個顯著特征是“風險”，農(nóng)村經(jīng)濟也是典型的風險經(jīng)濟。實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營制度，使農(nóng)民成為獨立的商品生產(chǎn)者和市場主體，這就決定了他們必須獨立承擔生產(chǎn)經(jīng)營中的各種風險，從而產(chǎn)生了相應(yīng)的社會保障要求。此外，建立農(nóng)村社會保障制度也是農(nóng)村剩余勞動力不斷增加的客觀要求。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，我國將有大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這些與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)脫節(jié)的農(nóng)民，像城市工人一樣，也迫切需要穩(wěn)定的社會保障。中國農(nóng)村社會保障制度的現(xiàn)狀分析城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村社會保障滯后二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是制約我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的重要原因。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟與現(xiàn)代經(jīng)濟并存，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異很大。與二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元特征：城市建立了企業(yè)職工社會保險制度；農(nóng)村實行家庭保障與集體救助相結(jié)合的保障制度。作為現(xiàn)代社會保障制度的核心內(nèi)容，農(nóng)村尚未建立社會保險制度。絕大多數(shù)農(nóng)民處于國家社會保障制度之外，農(nóng)民無法享受城鎮(zhèn)居民的就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等福利。農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)薄弱，尤其是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險占主導(dǎo)地位。中國農(nóng)村社會保障制度的建立與國際勞工組織的相關(guān)條約存在巨大差距。中央政府用于社會保障的支出在不同國家財政支出總額中所占的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，中國僅為10%左右，而這10%的投資中絕大多數(shù)都用于城市工人。我國農(nóng)村經(jīng)濟落后制約社會保障制度發(fā)展當一個國家的經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，就有可能建立社會保障制度，而建立農(nóng)村社會保障制度的經(jīng)濟條件也更為嚴格。目前，我國仍是一個經(jīng)濟相對落后的發(fā)展中國家，特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平很低。我國農(nóng)村社會保障是在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下建立起來的。在一定程度上，它可以被視為工業(yè)化的前提或組成部分。它是社會主義國家為滿足客觀要求而自覺實施的。可以說是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。但是，由于沒有先例可循，我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)存在諸多問題。土地保障和家庭保障觀念根深蒂固現(xiàn)行農(nóng)村土地制度是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的另一個原因。中國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是農(nóng)民承包30年。只要農(nóng)民的子女出生，他們就有權(quán)分配土地，直到死亡，并終身享有土地安全。因此，在人們眼中，農(nóng)民始終擁有經(jīng)濟保障，這使得政府忽視了農(nóng)民的社會保障權(quán)利，從而制約了農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。此外，農(nóng)民的社會保障意識較差。長期以來，受封建文化的影響，中國農(nóng)民認為人的生命、老年、疾病和死亡都應(yīng)由家庭承擔，家庭安全在農(nóng)民眼中是非常神圣的。因此，中國農(nóng)民非常重視他們的家庭?！梆B(yǎng)兒保老”是最古老的養(yǎng)老觀念，也是中國農(nóng)民家庭保障的基礎(chǔ)。這種觀念不僅阻礙了中國的計劃生育政策，也制約了中國農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。社會流動對社會保障提出新的要求與傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不同，農(nóng)村人口流動，尤其是農(nóng)民工進城，已經(jīng)成為社會保障發(fā)展的新領(lǐng)域。絕大多數(shù)進城務(wù)工的農(nóng)村流動人口無法享受與城市居民同等的社會保障。如何實現(xiàn)農(nóng)村流動人口的國民待遇和社會公平，對于構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定具有深遠的意義。中國工業(yè)化和城市化的新形勢需要防止發(fā)展中國家過度城市化的綜合癥。將農(nóng)民納入城市社會保障制度，有利于城市社會保障制度改革，規(guī)范農(nóng)民在城市的行為，減少農(nóng)民流動的盲目性，避免城市人口的過度膨脹。構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障制度的新思考社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會保障并舉雖然現(xiàn)代社會保障在工業(yè)化、城市化和社會結(jié)構(gòu)變遷過程中發(fā)揮著穩(wěn)定的社會運行機制和解決一些突出社會問題的對策措施的作用，但它在社會結(jié)構(gòu)變遷中的作用絕不是被動的。完善城鎮(zhèn)社會保障制度，特別是農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保障制度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代化，壯大農(nóng)村集體和農(nóng)民自身的經(jīng)濟實力，為農(nóng)村真正實現(xiàn)現(xiàn)代社會保障創(chuàng)造條件，城鄉(xiāng)一體化與完善社會保障制度同步推進。市場經(jīng)濟體制改革為城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了新的動力和機遇，前景必須是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)一體化。隨著經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，根據(jù)社會保障制度發(fā)展演變的客觀趨勢和中國國情的特點，從發(fā)展和城鄉(xiāng)結(jié)合的角度構(gòu)建和完善中國農(nóng)村社會保障制度。新的社會保障制度應(yīng)以社會保險為重點，打破原有的封閉體系，不斷擴大覆蓋面，以適應(yīng)城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性因素，在條件成熟時建立覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動者的社會保障制度。同時，大力發(fā)展社會救助、社會福利和社會服務(wù)，確保社會全體成員的基本生活不斷改善。加強社會服務(wù)與社會支持的功能共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，從和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，社會保險注重經(jīng)濟效益，社會服務(wù)注重社會效益。政府或社會機構(gòu)應(yīng)當用勞動力和設(shè)備為農(nóng)村弱勢群體提供基本生活服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)。必要的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的政策引導(dǎo)、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和組織管理應(yīng)成為社會保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會服務(wù)和社會支持不是禮物，而是一種社會心理保障機制。只有基本滿足生存需求，才能提高自身素質(zhì)，追求更高層次的發(fā)展和精神需求?；A(chǔ)社會保障與農(nóng)民增收自主保障相結(jié)合在農(nóng)村建立類似城市模式的社會保障制度，必須從根本上解決社會保障資金來源問題。城市模式的社會保障基金由三部分組成，其中個人和企業(yè)的支付是主要的，財政支持是唯一適當?shù)?。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民人口眾多，基本上不是企業(yè)員工，因此金融無法為他們提供與城市相當?shù)慕鹑谥С?。因此，我們?yīng)該建立最基本的農(nóng)村社會保障制度，以適應(yīng)我國當前的經(jīng)濟發(fā)展水平，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)民收入?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》指出，國家財政支出，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸要按照適度調(diào)整存量、優(yōu)先增加增量的原則，繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資。加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略背景下，要充分利用國家財政投入，建立覆蓋廣泛的農(nóng)村基本社會保障制度，讓農(nóng)民有更多的機會和信心進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增加收入，為社會保障向更高水平發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)村最低生活保障要與養(yǎng)老、醫(yī)療、教育保障相兼顧第一，讓農(nóng)民貧有所濟。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助機制。其資金來源取決于國家財政、集體、自身和社會各界的支持。它不僅是社會人性的體現(xiàn)，也是公民生存權(quán)的最低要求。當然，最低生活保障的標準、對象和分配管理需要有嚴格的程序和規(guī)定。第二，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不僅是我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，也是未來農(nóng)民養(yǎng)老的方向。解決農(nóng)村社會養(yǎng)老問題的關(guān)鍵是確保繳費。國家可以取消部分農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險。通過強制繳費與政府補貼相結(jié)合，為農(nóng)民養(yǎng)老保險提供堅實保障。第三，讓農(nóng)民病有所醫(yī)。由于經(jīng)濟條件的限制，醫(yī)療已成為農(nóng)民最棘手的問題。在農(nóng)村地區(qū)，“小病、大病、大病送院”的情況比較普遍。因病致貧和返貧已成為農(nóng)村地區(qū)的突出問題。中國現(xiàn)有的合作醫(yī)療制度應(yīng)以多種模式在不同地區(qū)存在：在高收入農(nóng)村地區(qū)建立合作醫(yī)療制度和大病保險；在中等收入地區(qū)，可以實行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；對貧困人口的醫(yī)療救助可以在低收入地區(qū)進行，國家應(yīng)當承擔一定的財力。第四，讓農(nóng)民的孩子得到應(yīng)有的教育。取消農(nóng)村義務(wù)教育收費，但高中或者大學(xué)階段學(xué)費也讓低收入農(nóng)民不堪重負。如果高校收費不均衡，農(nóng)村人口的素質(zhì)大多停留在基礎(chǔ)教育階段。因此，農(nóng)村教育安全也是一個值得關(guān)注的問題。如果養(yǎng)老、醫(yī)療、教育支出不解決，農(nóng)村社會保障的作用將微乎其微，中國現(xiàn)代化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)也將遇到瓶頸困難。結(jié)語綜上，社會保障是國家和社會組織在公民面臨老年、疾病、失業(yè)、殘疾、生育、死亡和災(zāi)難等生活困難時為其提供物質(zhì)援助，以保障公民、家庭和幸存者的基本生活需要而實施的社會制度。它是一個社會保障和福利體系，包括城市社會保障和農(nóng)村社會保障。農(nóng)村社會保障的重點是農(nóng)村養(yǎng)老保險。這是國家保障所有農(nóng)民基本生活的制度，也是民政的新增長點。新時代要求中國農(nóng)村從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，逐步建立符合中國經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。參考文獻[1]徐春利.加快農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的思考[J].2022(2).[2]邵愛華.建立健全農(nóng)村社會保障制度大力推動新農(nóng)村建設(shè)[J].2022(2).[3]沈順英.建立完善農(nóng)村社會保障制度擴大農(nóng)村消費需求[J].2022(3).[4]張亮,陳士銀.關(guān)于我國農(nóng)村社會保障制度問題研究[J].2022(8)