摘要目前，改革的帷幕已經(jīng)拉開(kāi)，軍隊(duì)人力資源政策的改革創(chuàng)新是改革的亮點(diǎn)。從制度入手，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，推進(jìn)軍事人力資源制度改革，無(wú)疑是適應(yīng)世界新軍事變革的重要舉措，具有重要意義。完善適應(yīng)軍事職能任務(wù)需要的軍事人才政策體系，創(chuàng)新國(guó)家政策制度，不僅是國(guó)家和軍隊(duì)的大事，也是每一個(gè)官兵的大事和大事。各級(jí)要充分尊重廣大官兵在制度建設(shè)中的主體地位，深入挖掘隱藏在廣大官兵中的制度創(chuàng)造力和思想動(dòng)力，總結(jié)，提煉，把廣大官兵在實(shí)踐中探索的好經(jīng)驗(yàn)，好做法升華完善，形成政策和制度成果。關(guān)鍵詞：軍事人力資源；政策；制度；創(chuàng)新發(fā)展

引言習(xí)主席在中央軍事委員會(huì)改革會(huì)議上的重要講話(huà)中指出，“要建設(shè)一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，就要有人民”，如何進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新人才發(fā)展制度和政策，如何推進(jìn)我國(guó)人力資源政策的改革創(chuàng)新，是這次深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。軍事人力資源體系是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技在軍事領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。隨著國(guó)家改革的全面深化，建立和完善與國(guó)家發(fā)展相適應(yīng)的完善的軍事人力資源體系，將成為深化國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的客觀要求。軍事人力資源政策制度創(chuàng)新的要義進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著軍事、科技的迅猛發(fā)展，武器裝備升級(jí)換代步伐加快，國(guó)際戰(zhàn)略格局和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生了重大變化。為適應(yīng)世界新軍事變革的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)發(fā)展的新要求，黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，完善了適應(yīng)軍隊(duì)職能任務(wù)需要和國(guó)家政策制度創(chuàng)新需要的軍隊(duì)人力資源政策體系。這一重要舉措的提出，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)的發(fā)展發(fā)揮重要作用，調(diào)動(dòng)廣大官兵的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效地促進(jìn)人才的培養(yǎng)選拔和人力資源的高效開(kāi)發(fā)利用，最大限度地吸引和聚集優(yōu)秀人才，讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來(lái)，提高軍官管理的人性化造就一批忠誠(chéng)可靠、能打贏戰(zhàn)爭(zhēng)、作風(fēng)優(yōu)良、政績(jī)突出的軍事人才，具有戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，具備綜合能力，滿(mǎn)足軍事建設(shè)和作戰(zhàn)的需要，凝聚軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，將軍事人力資源轉(zhuǎn)化為真正的戰(zhàn)斗力，為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。由此可見(jiàn)，深入推進(jìn)軍事人力資源制度的改革和創(chuàng)新是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和國(guó)家綜合實(shí)力的重要舉措。可喜的是，我們以軍官職業(yè)化為牽引的軍事人力資源雁陣式政策制度體系已初見(jiàn)雛形。在培訓(xùn)制度方面，2000年，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布了《關(guān)于建立依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊(duì)干部制度的決定》；2007年，中央軍委出臺(tái)了推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)的四個(gè)政策文件，逐步建立起完善人力資源培訓(xùn)體系。在考核評(píng)價(jià)制度方面，2006年頒布實(shí)施《考核與考試相結(jié)合選拔領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》；在激勵(lì)制度方面，2005年建立士官優(yōu)秀人才獎(jiǎng)，2006年又設(shè)立和實(shí)施全軍優(yōu)秀指揮軍官、參謀人才獎(jiǎng)，同年還頒布了《中國(guó)人民解放軍專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》，設(shè)立軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)性津貼。這一系列制度，在軍隊(duì)人力資源的招聘，培訓(xùn)，考核評(píng)估，激勵(lì)，退役安置等過(guò)程中，確保了人人都能在合適的崗位上發(fā)揮作用，盡力而為。對(duì)能力素質(zhì)有待提高的人員及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高能力素質(zhì)；官兵能夠充分表達(dá)自己對(duì)軍隊(duì)各方面建設(shè)的愿望，充分實(shí)現(xiàn)各級(jí)民主制度;；各種實(shí)體制度和程序制度的結(jié)合將發(fā)揮更大的作用，各種制度的有效性和實(shí)效性將大大提高。軍隊(duì)人力資源政策體系的優(yōu)越性和有效性，推動(dòng)著優(yōu)秀軍事人才的不斷成長(zhǎng)和進(jìn)步。軍事人力資源政策制度創(chuàng)新的重大意義在新形勢(shì)下，人力資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特點(diǎn)和作用更加明顯。人才競(jìng)爭(zhēng)已成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。軍隊(duì)人力資源政策制度改革，對(duì)于軍隊(duì)建設(shè)的全局，對(duì)于未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的夢(mèng)想，都具有重要意義。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的迫切需要沒(méi)有軍隊(duì)組織形式的現(xiàn)代化，就沒(méi)有軍隊(duì)的現(xiàn)代化。什么樣的兵力構(gòu)成和機(jī)構(gòu)設(shè)置要有相應(yīng)的組織制度安排來(lái)保證，否則將影響軍事改革的成效?，F(xiàn)階段，我軍人力資源政策體系已深深烙上機(jī)械化、半機(jī)械化的烙印。在思想觀念、體制設(shè)計(jì)和管理方法上，明顯滯后于信息化條件下軍事專(zhuān)業(yè)分類(lèi)精細(xì)化、軍事組織結(jié)構(gòu)扁平化、軍事技術(shù)構(gòu)成復(fù)雜化、作戰(zhàn)要素綜合配置的趨勢(shì)要求?；仡櫄v史，每當(dāng)我軍體制和人員編制發(fā)生調(diào)整時(shí)，軍隊(duì)人力資源政策體系就必然要進(jìn)行改革。目前，時(shí)代考試已經(jīng)全面展開(kāi)，新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是一場(chǎng)革命性的制度重塑和結(jié)構(gòu)重組。迫切需要建立適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，作戰(zhàn)需要和改革需要的新型軍事人才政策制度體系，大力推進(jìn)干部隊(duì)伍的改革轉(zhuǎn)化和人才建設(shè)，以更好地凝聚，人才的培養(yǎng)和使用提供了強(qiáng)有力的制度保障，為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革提供了組織保證。贏得世界軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的戰(zhàn)略舉措現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越集中于高素質(zhì)軍事人才的競(jìng)爭(zhēng)。從某種意義上說(shuō)，人才的競(jìng)爭(zhēng)就是制度的競(jìng)爭(zhēng)。有制度優(yōu)勢(shì)才有人才優(yōu)勢(shì)，有人才優(yōu)勢(shì)才有軍事優(yōu)勢(shì)。當(dāng)今世界，國(guó)際政治體制的演變和深刻調(diào)整加快，世界新軍事革命的發(fā)展加快，軍事領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。所有國(guó)家都在加速軍事改革。世界主要國(guó)家把新型軍事人才作為軍事戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要支撐。美軍提出了以信息化為核心的“21世紀(jì)軍隊(duì)構(gòu)想”，確立了“新型軍事人才是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)”。俄軍大力推進(jìn)“新面貌”改革，以“精干化、職業(yè)化和現(xiàn)代化”為目標(biāo)，加強(qiáng)軍官隊(duì)伍建設(shè)。印度和其他發(fā)展中大國(guó)也試圖通過(guò)培訓(xùn)新的軍事人才來(lái)尋求后發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，隨著國(guó)家利益的不斷擴(kuò)大和軍隊(duì)走向世界步伐的加快，軍隊(duì)干部人才建設(shè)承載著前所未有的時(shí)代要求和歷史任務(wù)。站在新的歷史位置，面對(duì)新的職能和任務(wù)，只有大力推進(jìn)軍隊(duì)人力資源政策制度改革，才能順應(yīng)世界新軍事革命的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)我軍加速由大軍向強(qiáng)軍轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保證“治軍之道，要在得人。”實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須要有一大批高素質(zhì)敢擔(dān)當(dāng)?shù)慕ㄜ娭诬姽歉伞５珣?yīng)該清醒地看到，新形勢(shì)下，我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)對(duì)人才隊(duì)伍需求越來(lái)越緊迫，解決好習(xí)主席提出的“兩個(gè)能力不夠”、人才培養(yǎng)“兩個(gè)不足”等矛盾問(wèn)題，迫切需要改革軍事人力資源政策制度，打造強(qiáng)大的高素質(zhì)軍事人才方陣。只有緊緊抓住強(qiáng)軍目標(biāo)這個(gè)“牛鼻子”，用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)和推進(jìn)改革，將強(qiáng)軍目標(biāo)貫徹體現(xiàn)到政策制度改革的方方面面，既作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也作為改革的著力點(diǎn)和聚焦點(diǎn)，才能確保政策制度改革的正確方向。要著眼于開(kāi)發(fā)管理用好軍事人力資源，建立適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的制度體系，更好地凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣，使軍事人力資源充分轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力，為強(qiáng)軍興軍提供堅(jiān)強(qiáng)的人才和智力支撐。我國(guó)軍事人力資源制度目前存在的不足之處人力資源制度的各個(gè)方面分離，未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)中國(guó)軍隊(duì)人力資源制度實(shí)施的具體辦法由不同部門(mén)制定。因此，實(shí)施過(guò)程是分散的，而不是一個(gè)有機(jī)的整體，導(dǎo)致軍事人力資源招聘、培訓(xùn)、評(píng)估和評(píng)估、激勵(lì)、退休和安置的實(shí)施過(guò)程缺乏協(xié)調(diào)，人力資源的效率不能最大限度地發(fā)揮其作用，資源配置不夠合理，難以進(jìn)行統(tǒng)一配置。征募和培訓(xùn)制度不能適應(yīng)軍隊(duì)信息化轉(zhuǎn)型進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速。在一定程度上，我國(guó)實(shí)施的招聘培訓(xùn)制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足信息化轉(zhuǎn)型的要求?，F(xiàn)行的招聘和培訓(xùn)制度大多符合機(jī)械化條件下軍事人才培養(yǎng)的要求和目標(biāo)。在當(dāng)前改革條件下，與人才隊(duì)伍建設(shè)的要求還有很大差距。官兵普遍存在信息化能力和素質(zhì)不高，科技水平不高，一些已開(kāi)發(fā)的新戰(zhàn)場(chǎng)人才數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)和聯(lián)合指揮作戰(zhàn)人才不足，這在很大程度上制約了軍隊(duì)信息化的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。薪酬激勵(lì)制度不能與軍人的職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)近年來(lái)，經(jīng)過(guò)改革，我軍的薪酬激勵(lì)制度有了很大的發(fā)展和完善，但總的來(lái)說(shuō)，薪酬分配不能以每個(gè)人的實(shí)際貢獻(xiàn)、學(xué)歷和能力為基礎(chǔ)。高學(xué)歷、高技術(shù)人才的收入相當(dāng)于低學(xué)歷、無(wú)職稱(chēng)士兵的收入，不利于調(diào)動(dòng)士兵的積極性，大多數(shù)士兵不愿意到基層作戰(zhàn)，不愿意在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)建功立業(yè)，這將在一定程度上導(dǎo)致軍事人才資源的流失。部隊(duì)對(duì)人才的選拔任用制度不利于優(yōu)秀人才的選拔軍隊(duì)人力資源體系中的選拔任用制度，在具體實(shí)施程序，選拔方法和觀念標(biāo)準(zhǔn)等方面，都不能很好地適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展需要。在人才選拔過(guò)程中，存在很大的主觀性和隨意性，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才無(wú)法使用。軍事人力資源政策制度創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善科學(xué)合理的服役制度軍人服役是實(shí)施軍人職業(yè)化的重要基礎(chǔ)。目前我軍軍官服役制度的主要問(wèn)題集中表現(xiàn)在：軍官服役周期過(guò)短，團(tuán)以下軍官普遍更替速度過(guò)快，在基層一線(xiàn)崗位歷練不扎實(shí)，甚至存在“一年學(xué)，兩年干，三年就等著換”現(xiàn)象，還有一些中級(jí)軍官剛培養(yǎng)成熟就面臨退役，人力資源使用效益低下。而職業(yè)化程度較高的美軍軍官，實(shí)行的是“前慢后快”式晉升模式，對(duì)校級(jí)以下軍官服役和任職年限規(guī)定較長(zhǎng)。為此，要對(duì)軍官服役制度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，延長(zhǎng)初級(jí)軍官最低服役年限，確保基層軍官多“蹲蹲苗”；合理設(shè)置中高級(jí)軍官最低和最高任職年限，解決高級(jí)軍官積壓、中級(jí)軍官晉升困難等現(xiàn)實(shí)矛盾；延長(zhǎng)培養(yǎng)成本高、周期長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)復(fù)雜崗位的新型作戰(zhàn)領(lǐng)域軍官服役年齡年限。建立軍銜主導(dǎo)的晉升機(jī)制歸根結(jié)底，軍銜帶動(dòng)的晉升是“量能以授職”，這是軍官職業(yè)化的顯著特征。從我軍現(xiàn)行軍銜制度來(lái)看，軍銜識(shí)別、軍事職業(yè)能力、軍銜識(shí)別功能不強(qiáng)。一級(jí)、三級(jí)甚至“職銜倒掛”，不能區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)與指揮的關(guān)系，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的指揮管理功能。深化軍銜制度改革，要突破原有制約，落實(shí)“銜本位”的主導(dǎo)作用，逐步實(shí)現(xiàn)崗位關(guān)系由“一職多銜”向“一職一銜”的轉(zhuǎn)變，理順指揮、服務(wù)、利益關(guān)系；軍銜獎(jiǎng)以戰(zhàn)斗指揮所的士兵為對(duì)象，反映戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)；工資待遇由崗位工資向職級(jí)工資轉(zhuǎn)變，改變了軍官工資與崗位約束過(guò)緊的現(xiàn)狀；增加軍銜標(biāo)志，反映軍功，重大任務(wù)表現(xiàn)和訓(xùn)練教育水平，增強(qiáng)士兵的榮譽(yù)感和自豪感。明晰分類(lèi)管理的發(fā)展路徑要把分類(lèi)管理作為軍官職業(yè)化體系中的關(guān)鍵問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃軍官職業(yè)發(fā)展道路?，F(xiàn)行的軍官等級(jí)制度深受機(jī)械化和半機(jī)械化時(shí)代的影響。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)一般，結(jié)構(gòu)層次不明確，缺乏明確的發(fā)展邊界。隨意轉(zhuǎn)行容易，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)序流動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)根據(jù)軍兵種特點(diǎn)，對(duì)軍事專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了嚴(yán)格細(xì)致的劃分。只有美國(guó)陸軍軍官在三個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有43個(gè)工作類(lèi)別。根據(jù)現(xiàn)代軍事職業(yè)分類(lèi)的特點(diǎn)，以促進(jìn)軍事人力資源的合理配置和戰(zhàn)斗力的提高為重點(diǎn)，按作戰(zhàn)職能劃分軍官發(fā)展領(lǐng)域，按任職資格制定職務(wù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分專(zhuān)業(yè)發(fā)展和復(fù)合發(fā)展，設(shè)計(jì)成長(zhǎng)路徑，構(gòu)建清晰透明的職業(yè)發(fā)展前景。構(gòu)建三位一體的培訓(xùn)體系教育訓(xùn)練是職業(yè)軍人職業(yè)素質(zhì)持續(xù)發(fā)展的保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善軍事院校教育、軍事訓(xùn)練實(shí)踐和軍事職業(yè)教育相結(jié)合的新型軍事人才培養(yǎng)體系”。目前，我軍各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，滿(mǎn)足崗位要求的核心能力不強(qiáng)。要按照能力本位、全覆蓋、功能整合、資源共享的原則，以軍事專(zhuān)業(yè)能力生成和發(fā)展為導(dǎo)向，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)高校教育綜合改革，努力強(qiáng)化軍隊(duì)的培養(yǎng)教育職能，大力發(fā)展軍事職業(yè)教育，努力提高各類(lèi)人才面向戰(zhàn)場(chǎng)的實(shí)戰(zhàn)制勝能力，面向軍隊(duì)的崗位能力和面向未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展能力軍事人力資源政策制度創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策確定清晰的改革思路進(jìn)一步深化軍隊(duì)人力資源制度建設(shè)和創(chuàng)新，核心思路是將習(xí)近平主席強(qiáng)軍目標(biāo)和用工方式對(duì)軍隊(duì)人力資源的要求轉(zhuǎn)化為完善合理的政策體系。基本方向是確立軍人職業(yè)化道路，基本要求是走軍民融合發(fā)展道路，改革的重點(diǎn)是解決人力資源改革創(chuàng)新過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和矛盾。樹(shù)立能力本位的理念能力本位是人類(lèi)能力在社會(huì)生存和生命發(fā)展過(guò)程中地位和基礎(chǔ)作用的體現(xiàn)。它強(qiáng)調(diào)人的能力是其他價(jià)值觀的基礎(chǔ)，否定了軍隊(duì)中存在的“關(guān)系本位”、“身份本位”和“金錢(qián)本位”的觀念，確定了官兵的能力是識(shí)別其他方面的重要依據(jù)。進(jìn)一步推進(jìn)軍事人力資源建設(shè)，必須樹(shù)立能力本位觀念，這是提高官兵能力素質(zhì)，培養(yǎng)和提高一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的重要舉措。堅(jiān)持改革創(chuàng)新基本原則在軍委改革會(huì)議上，習(xí)主席指出，國(guó)防和軍事改革的基本原則是黨管干部和人才。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，最重要的是堅(jiān)持這一基本原則。黨只有加強(qiáng)對(duì)人才和干部的管理，才能保證政策再創(chuàng)新，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力水平不會(huì)降低。以正確的導(dǎo)向和良好的政策激勵(lì)，引導(dǎo)官兵自覺(jué)參與軍隊(duì)改革創(chuàng)新發(fā)展大局，堅(jiān)持以人為本，把軍隊(duì)人力資源改革創(chuàng)新與官兵發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)官兵的積極性。系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)軍隊(duì)人力資源改革包括兩個(gè)方面：一是處理好軍隊(duì)人力資源改革與國(guó)家和軍隊(duì)改革大局的系統(tǒng)協(xié)調(diào)；二是做好軍隊(duì)人力資源招聘、培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)、退役安置等方面的系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作。深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)人力資源改革創(chuàng)新的整體性、發(fā)展性、協(xié)調(diào)性，以國(guó)家和軍隊(duì)改革為突破口，推動(dòng)人力資源創(chuàng)新，形成完整、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的軍隊(duì)人力資源體系。

結(jié)束語(yǔ)推進(jìn)軍隊(duì)人力資源政策制度的調(diào)整和改革，是新世紀(jì)新階段全面履行我軍歷史使命的時(shí)代呼喚。加強(qiáng)軍事核心能力建設(shè)，完成多樣化軍事任務(wù)，是當(dāng)務(wù)之急。要把科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法轉(zhuǎn)化為調(diào)整和改革的思路和方法，把解放思想轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的軍事人才政策體系。推進(jìn)軍隊(duì)人力資源政策制度改革涉及面廣、關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)。要圍繞黨管干部的原則要求、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)和法治思想，凝聚改革共識(shí)，克服路徑依賴(lài)，突破利益壁壘，確保各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

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