銜接資金項(xiàng)目管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范和加強(qiáng)銜接資金項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于使用各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）實(shí)施的各類項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等項(xiàng)目。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：銜接資金應(yīng)聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)用于支持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)短板突出的地區(qū)和項(xiàng)目，確保資金使用精準(zhǔn)有效。2.績效導(dǎo)向原則：建立健全銜接資金績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，加強(qiáng)績效監(jiān)控和評價(jià)，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目實(shí)施取得預(yù)期成效。3.公開透明原則：銜接資金項(xiàng)目實(shí)施全過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)及時(shí)向社會公開相關(guān)信息，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和項(xiàng)目管理規(guī)定，規(guī)范銜接資金項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等程序，確保項(xiàng)目管理規(guī)范有序。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）申報(bào)主體1.縣級及以下人民政府或其指定的部門、單位。2.符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（二）申報(bào)條件1.項(xiàng)目符合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，具有明確的建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期效益。2.申報(bào)主體具有實(shí)施項(xiàng)目的能力和條件，包括技術(shù)、人才、資金等方面。3.項(xiàng)目所在地群眾積極性高，愿意參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，并能夠提供必要的支持和配合。（三）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、預(yù)期效益、實(shí)施計(jì)劃等。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨?，明確項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、資金來源及使用計(jì)劃等。3.項(xiàng)目實(shí)施主體營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明等相關(guān)證明材料。4.其他需要提供的材料，如項(xiàng)目用地證明、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告等。（四）審批程序1.項(xiàng)目申報(bào)主體將申報(bào)材料報(bào)送縣級鄉(xiāng)村振興部門。2.縣級鄉(xiāng)村振興部門會同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出初審意見。3.初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，由縣級人民政府組織相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考察和評估論證，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。4.縣級人民政府根據(jù)實(shí)地考察和評估論證結(jié)果，對符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行審批，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體確定1.對于縣級及以下人民政府或其指定的部門、單位實(shí)施的項(xiàng)目，由其直接組織實(shí)施。2.對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定項(xiàng)目實(shí)施主體，并簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃制定項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、資金使用計(jì)劃、質(zhì)量保障措施、監(jiān)督管理機(jī)制等，并報(bào)縣級鄉(xiāng)村振興部門備案。（三）項(xiàng)目建設(shè)管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。3.項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）項(xiàng)目資金管理1.銜接資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，實(shí)行國庫集中支付。2.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金使用合法合規(guī)。3.銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、套取資金。（五）項(xiàng)目檔案管理項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目檔案管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等過程中的相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)等，確保項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。四、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向縣級鄉(xiāng)村振興部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請，并提供項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、績效自評報(bào)告等相關(guān)材料。（二）驗(yàn)收組織1.縣級鄉(xiāng)村振興部門收到項(xiàng)目驗(yàn)收申請后，應(yīng)及時(shí)組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組應(yīng)制定詳細(xì)的驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等，并按照驗(yàn)收方案組織實(shí)施驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合項(xiàng)目批復(fù)文件要求，是否按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，是否通過質(zhì)量檢測和驗(yàn)收。3.項(xiàng)目資金使用是否合法合規(guī)，是否按照項(xiàng)目批復(fù)文件和合同約定使用資金，有無截留、擠占、挪用、套取資金等問題。4.項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制是否健全，是否制定了項(xiàng)目運(yùn)行管理制度、操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃等，項(xiàng)目運(yùn)行是否正常。5.項(xiàng)目預(yù)期效益是否實(shí)現(xiàn)，是否達(dá)到了項(xiàng)目申報(bào)時(shí)設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等。（四）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合項(xiàng)目批復(fù)文件要求，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量應(yīng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，通過質(zhì)量檢測和驗(yàn)收。3.項(xiàng)目資金使用應(yīng)合法合規(guī)，資金使用情況應(yīng)與項(xiàng)目批復(fù)文件和合同約定一致，無截留、擠占、挪用、套取資金等問題。4.項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制應(yīng)健全，項(xiàng)目運(yùn)行管理制度、操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃等應(yīng)完善，項(xiàng)目運(yùn)行正常，能夠持續(xù)發(fā)揮效益。5.項(xiàng)目預(yù)期效益應(yīng)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)時(shí)設(shè)定的預(yù)期目標(biāo)。（五）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目實(shí)施主體向驗(yàn)收組提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請及相關(guān)材料。2.驗(yàn)收組對項(xiàng)目實(shí)施主體提交的材料進(jìn)行審查，并根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地考察和核實(shí)。3.驗(yàn)收組按照驗(yàn)收方案對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，形成驗(yàn)收意見。4.驗(yàn)收組將驗(yàn)收意見反饋給項(xiàng)目實(shí)施主體，項(xiàng)目實(shí)施主體對驗(yàn)收意見如有異議，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申訴。5.驗(yàn)收組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體的申訴意見，進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，并形成最終驗(yàn)收意見。6.縣級鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)驗(yàn)收組的最終驗(yàn)收意見，下達(dá)項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)文件。五、項(xiàng)目績效評價(jià)（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)設(shè)定明確的績效目標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等。2.績效目標(biāo)應(yīng)符合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，具有可衡量、可實(shí)現(xiàn)、相關(guān)性和明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。（二）績效監(jiān)控1.項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期對項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項(xiàng)目績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2.縣級鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和績效目標(biāo)完成情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行整改。（三）績效評價(jià)1.項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定開展績效評價(jià)工作。績效評價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益等方面。2.績效評價(jià)可采取自評、上級評價(jià)、第三方評價(jià)等方式進(jìn)行。自評由項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，上級評價(jià)由縣級及以上鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，第三方評價(jià)可委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。3.績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目后續(xù)管理等的重要依據(jù)。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.縣級及以上鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對銜接資金項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范、資金使用安全。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金使用、績效評價(jià)等方面。3.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。（二）責(zé)任追究1.對在銜接資金項(xiàng)目管理中存在違規(guī)違紀(jì)行為的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.對截留、擠占、挪用、套取銜接資金的