DB510100/T254—2018社區(qū)(村)應急能力建設規(guī)范I 1范圍 1 13術語和定義 14基本要求 1 25.1領導機構 25.2應急響應隊 25.3管理制度 4 56.1預案編制 56.2預案演練 57應急場所、設施設備和通道 57.1應急避難場所 57.2應急值班室 67.3信息管理平臺 67.4應急標識 67.5應急通道 68應急物資儲備 68.1社區(qū)(村)儲備 6 79日常應急管理 79.1風險評估和隱患排查 79.2應急宣傳培訓 910應急處置 910.1先期處置 910.2協(xié)助處置 10.3善后處置 11災后重建 12考核評價 附錄A(資料性附錄)個人及攜帶設備與物品 DB510100/T254—2018本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由成都市人民政府應急管理辦公室提出并歸口。本標準起草單位：成都市人民政府應急管理辦公室、成都市標準化研究院。本標準主要起草人：常曉陽、傅銳、黃凌峰、楊荷、郭馨、郭瓊瓊。1DB510100/T2542018社區(qū)(村)應急能力建設規(guī)范本標準規(guī)定了社區(qū)(村)應急能力建設的基本要求、應急管理組織體系、應急預案、應急場所與設施設備和通道、應急物資儲備、日常應急管理、應急處置、災后重建、考核評價等要求。本標準適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)各社區(qū)(村)開展應急能力建設。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB2894安全標志及其使用導則GB21734地震應急避難場所場址及配套設施GB51143防災避難場所設計規(guī)范DB510100/T143社區(qū)(村)綜合減災公共信息標識建設規(guī)范DB510100/T236.1成都市應急信息資源共享規(guī)范第1部分：數(shù)據(jù)采集DB510100/T236.2成都市應急信息資源共享規(guī)范第2部分：數(shù)據(jù)規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本標準。3.1突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。應急預案各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。4基本要求4.1社區(qū)(村)應急能力建設的責任主體是街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府),執(zhí)行主體是社區(qū)(村)居(村)民委員會。社區(qū)(村)居(村)民委員會應在區(qū)(市)縣政府應急辦和街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的指導和支持下具體組織實施應急能力建設工作。24.2社區(qū)(村)應急能力建設應遵循“以人為本、預防為主、源頭管理、因地制宜、建章立制、整合4.3應完善應急管理聯(lián)動機制，加強應急管理區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領域協(xié)同和軍地協(xié)同，應急管理部門應與綜治、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、消防、食藥監(jiān)、人防、防震減災、氣象等部門及工、青、婦、殘等群團、慈善組織共駐共建共享共治，集成資金、人力、物力統(tǒng)籌聯(lián)動推進社區(qū)(村)應急管理工作。各單位應責任明確、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。4.4應充分組織動員社區(qū)居民、社會組織(機構)、志愿者等社會力量廣泛參與應急救援和應急管理服務，可通過購買社會服務等方式提升社區(qū)(村)應急管理的專業(yè)性和效率。4.5應將社區(qū)(村)應急能力建設納入社區(qū)(村)自治管理和公共服務的重要內(nèi)容。5應急管理組織體系5.1領導機構5.1.1領導機構建立5.1.1.1社區(qū)(村)應成立應急管理領導機構。5.1.1.2領導機構負責人由社區(qū)(村)主要負責人擔任。應明確社區(qū)(村)主要負責人為社區(qū)(村)5.1.1.3領導機構成員主要包括社區(qū)(村)工作人員和社區(qū)(村)內(nèi)物業(yè)小區(qū)、院落、機關、學校、醫(yī)院、商場、企業(yè)等重點單位負責人。5.1.1.4應確定社區(qū)(村)內(nèi)各物業(yè)小區(qū)、院落樓棟、學校、醫(yī)院、機關、企事業(yè)單位、商場等重點5.1.2.1社區(qū)(村)應急管理領導機構應負責社區(qū)(村)內(nèi)應急管理工作的領導、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，a)建立完善社區(qū)(村)應急管理體制機制；b)協(xié)調(diào)社區(qū)(村)應急管理資源；c)組織編寫、修訂社區(qū)(村)突發(fā)事件應急預案；d)組織開展社區(qū)(村)風險隱患排查，督促問題整改；e)負責應急設施設備維護和應急物資的管理、使用和發(fā)放；f)組織開展應急知識科普宣傳活動；h)組織開展突發(fā)事件預警響應；i)協(xié)助街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及有關部門開展應急處置。5.1.2.2應明確領導機構成員各自應急管理職責。5.2.1隊伍建立5.2.1.1社區(qū)(村)可根據(jù)實際情況選擇適合方式靈活配置社區(qū)(村)應急響應隊：3DB510100/T254—2018a)整合社區(qū)(村)內(nèi)現(xiàn)有力量以及外部資源，如微型消防站、衛(wèi)生服務站(村衛(wèi)生室)、警務室、矛盾糾紛調(diào)解室、網(wǎng)格員、“紅袖套”隊員、單元樓棟長等人員力量，組建社區(qū)(村)應急響b)召集具備消防、衛(wèi)生、急救、搶險等專業(yè)技能的社區(qū)(村)居民，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)、機關、商場、醫(yī)院、學校等重點單位的工作人員，以及志愿者，通過自愿或補助等適當補償形式組建社區(qū)(村)應急響應隊；c)由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))通過政府購買服務方式，為社區(qū)(村)配置綜合性或專項專業(yè)應急響應隊；d)其他方式。5.2.1.2每支應急響應隊總人數(shù)應不少于10人，由隊長擔任現(xiàn)場指揮官，對現(xiàn)場應急工作進行指揮，下設應急行動組、綜合協(xié)調(diào)組和后勤保障組等。其中，應急行動組可根據(jù)應急管理需要，設立滅火小組、搜救小組、醫(yī)療小組、治安警戒小組等行動小組。5.2.1.3應急響應隊應根據(jù)社區(qū)(村)面臨的風險和災害種類，配備適宜的個人防護用品，并攜帶響應設備與物資，具體可參見附錄A。5.2.2工作職責5.2.2.1應急響應隊應急響應隊工作職責包括但不限于：a)參與社區(qū)(村)日常應急管理工作；b)突發(fā)事件應急處置。1)組織社區(qū)(村)居民疏散；2)對受災人員進行及時救助；3)協(xié)助政府專業(yè)救援力量參與突發(fā)事件應急處置。5.2.2.2應急響應隊隊長應急響應隊隊長主要職責包括：a)全面領導應急響應隊伍工作；b)以確保隊員安全為原則，建立基于響應隊伍能力水準的任務目標；c)成立指揮部，指定集結待命區(qū)；d)分配職能，授予隊員權利；e)向內(nèi)部及外部各方提供信息；f)與其他應急響應者(如消防、執(zhí)法、市政工程及其他社區(qū)(村)應急響應隊伍)建立并保持聯(lián)g)服從社區(qū)(村)應急領導機構指揮等。5.2.2.3應急行動組應急行動組主要職責包括：a)指揮并協(xié)調(diào)所有應急救援處置戰(zhàn)術行動；b)開展滅火、搜救、醫(yī)療護理等應急行動；c)協(xié)助公安機關進行治安管理工作。5.2.2.4綜合協(xié)調(diào)組綜合協(xié)調(diào)組主要職責包括：4DB510100/T254—2018b)收集并編制文件；c)跟蹤資源使用情況及響應隊伍人員狀況；d)跟蹤應急處置情況；e)為各應急行動小組制定行動計劃及替代方案。5.2.2.5后勤保障組后勤保障組主要職責包括：b)提供通訊設備；c)為隊員提供食物及醫(yī)療支持；d)管理物資與設施。5.2.3.1社區(qū)(村)應組織應急響應隊開展系統(tǒng)培訓，使其掌握應急工作基本技能。培訓形式及要求如下：a)應與公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、防震減災、紅十字會等部門或專業(yè)機構協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期開展治安、滅火、急救、防震減災等專業(yè)方面的應急培訓和應急演練，全面提高應急救援能力；b)應每年組織社區(qū)(村)應急響應隊伍參加至少1次由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等上級部門舉辦的應急業(yè)務能力培訓活動；c)應每年組織社區(qū)(村)應急響應隊伍開展應急知識培訓，集中培訓時間不少于2天，每年開展至少2次綜合或專項應急技能演練。5.2.3.2應急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)(村)應定期對應急響應隊伍工作開展情況進行監(jiān)督考核。5.3.1.1落實專人24小時值班，節(jié)假日相應負責人員帶班。5.3.1.2值守人員負責信息報送、應急聯(lián)絡、協(xié)調(diào)處置等工作。5.3.1.3當發(fā)生突發(fā)事件或出現(xiàn)重大風險隱患時，應第一時間啟動相應應急預案，并將事件種類、發(fā)生時間和地點、現(xiàn)場傷亡和損失，或隱患種類、隱患地點、影響人群和范圍、可能造成的傷亡和損失等重要信息報告上級政府和有關職能部門。5.3.2.1確定社區(qū)(村)應急信息員，由社區(qū)(村)應急響應隊隊員、社區(qū)(村)民警、巡邏隊、人民調(diào)解員、流動人口協(xié)管員、物管保安、網(wǎng)格員、災害信息管理員、社區(qū)(村)小組組長、志愿者等擔5.3.2.2建立覆蓋全轄區(qū)的應急信息網(wǎng)絡，全方位監(jiān)控本區(qū)域各類風險隱患。建立隱患排查機制，對社區(qū)(村)災害點、危險源、風險源實施動態(tài)監(jiān)測和管理，并向社區(qū)(村)居民及時公布相關災害隱患信息。5DB510100/T25420185.3.4.1建立完善的監(jiān)測預警發(fā)布系統(tǒng)，組織專人收集、儲存、整理、上報、發(fā)布突發(fā)事件信息。5.3.4.2拓寬預警信息發(fā)布渠道，提升預警信息發(fā)布覆蓋面和時效性。通過電話、廣播、電視、電子顯示屏等介質(zhì)及發(fā)送手機短信、鳴鑼示警等多種方式，第一時間發(fā)布預警信息。5.3.4.3強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，對社區(qū)(村)內(nèi)特殊人員(如老弱病殘孕等群體)、警報盲區(qū)等應安排專人入戶告知。5.3.4.4根據(jù)需要或指令迅速組織社區(qū)(村)群眾進行應急疏散和避險。建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)“老、弱、病、殘、孕”(特別是獨居老人、留守兒童)等脆弱群體的分類信息數(shù)據(jù)庫，實行結對幫扶。加強應急工作檔案管理，對應急管理組織體系、應急預案、應急場所和設施設備、應急物資儲備、日常應急管理、應急處置、災后重建等工作資料進行收集、整理、分類存檔。社區(qū)(村)還應建立應急響應隊伍管理、應急宣傳培訓演練、應急設施設備和物資管理等制度。有條件的還可建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量參與、巨災保險等制度。6.1預案編制6.1.1應編制能應對突發(fā)事件的綜合應急預案及針對社區(qū)(村)內(nèi)主要危險源、風險源、災害點和重大活動的專項應急預案，如氣象災害、防汛、地震、火災、?；沸孤?、傳染病防控、恐怖襲擊、群體性事件等應急預案。6.1.2應急預案編制應因地制宜、簡明易懂、執(zhí)行主體明確、流程清晰、可操作性強，體現(xiàn)自救互救、6.1.3應急預案應包括突發(fā)事件風險簡要描述、預案啟動條件、應急處置職責、處置流程、響應責任人及相關要求等內(nèi)容。6.1.4應急預案編制完成后，應組織有關部門人員、有關專家或技術人員進行評審或論證，并公示。6.1.5應急預案應每年進行動態(tài)評估修訂。6.2預案演練6.2.1社區(qū)(村)應每年組織開展至少2次應急預案綜合演練或專項演練。6.2.2社區(qū)(村)轄區(qū)內(nèi)重點單位，包括學校、企事業(yè)單位、酒店、商場等，應每年組織開展至少2次應急演練。7.1.1應充分利用社區(qū)(村)內(nèi)場地，設立社區(qū)(村)應急避難場所，包括但不限于：a)公園(不包括動物園和公園內(nèi)文物保護區(qū)域);DB510100/T254—20186d)體育場；e)室內(nèi)公共的場、館、所；f)學校操場；g)其他開闊地。7.1.2社區(qū)(村)應在社區(qū)(村)內(nèi)的應急避難場所提供臨時緊急避險、應急醫(yī)療救護、應急飲用水和物資供應等基本服務。7.1.3有條件的社區(qū)(村)可按照GB21734、GB51143的要求進行應急避難場所的建設并配置相應設施。7.1.4應急避難場所管理應責任清晰，管理維護到位。社區(qū)(村)應綜合利用社區(qū)(村)辦公室、警務室、糾紛調(diào)解室等現(xiàn)有場地，設置應急值班室，并配置應急值守和信息報送通訊設備。社區(qū)(村)宜配置多災種預警接收發(fā)布設備。7.3.1社區(qū)(村)應統(tǒng)籌信息化資源，在應急管理工作中采取多樣化的信息化管理手段。中心城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)和有條件的涉農(nóng)社區(qū)(村)應整合各類治理信息平臺、監(jiān)控系統(tǒng)、信息通訊渠道、社會公眾報送突發(fā)事件渠道、物聯(lián)感知系統(tǒng)等，構建社區(qū)(村)應急指揮管理平臺，負責社區(qū)(村)應急管理的統(tǒng)一指揮、調(diào)度、信息發(fā)布和管理。7.3.2社區(qū)(村)應急指揮管理平臺應接入上級應急管理平臺，實現(xiàn)應急聯(lián)動。7.3.3社區(qū)(村)應急指揮管理平臺應收集匯總社區(qū)(村)基本情況、應急預案、應急管理制度、危險源數(shù)據(jù)、應急資源、應急隊伍等信息，構建應急管理基礎數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)信息符合DB510100/T236.1、DB510100/T236.2的要求。數(shù)據(jù)庫應進行動態(tài)維護和更新，為應急管理決策提供支持。7.4應急標識7.4.1應在社區(qū)(村)道路、應急避難場所、住宅小區(qū)(院落)、自然災害隱患點等公共區(qū)域設置綜合減災標識，標識設置應符合DB510100/T143的要求。7.4.2應在社區(qū)(村)機關、學校、醫(yī)院、餐飲娛樂、高層寫字樓等公共場所內(nèi)設置室內(nèi)逃生疏散路線圖和安全出口標志。7.4.3應在社區(qū)(村)內(nèi)有易燃易爆、危險化學品、有毒有害物質(zhì)、放射源、施工工地等場所設置相應安全警示標志，標志設置應符合GB2894的有關要求。社區(qū)(村)內(nèi)住宅小區(qū)(院落)、應急避難場所、公共場所應設置應急疏散通道和消防通道，并保持暢通，無占用堵塞。8.1社區(qū)(村)儲備7DB510100/T2542018社區(qū)(村)應設應急物資儲備庫(點),根據(jù)本社區(qū)(村)災害風險類型和可能的影響范圍選擇儲備相應種類和數(shù)量的應急物資，如：a)救援工具(鐵鍬、水泵、滅火器、梯子、繩索、盾牌、警棍等);b)通訊設備(擴音喇叭、對講機、銅鑼等);c)照明工具(應急發(fā)電機、應急燈、手電筒、熒光棒等);d)醫(yī)療救護(三角繃帶、繃帶卷、創(chuàng)口貼、擔架、消毒及消炎藥品等);e)隊員基本裝備(防護服、手套、防護鞋、防護口罩等);f)應急生活物品(衣物、棉被、帳篷等)。應與社區(qū)(村)定點商店(超市)簽訂《應急物資采購儲備和突發(fā)事件優(yōu)先供應協(xié)議》,為社區(qū)(村)提供應急食品、應急飲用水等物資。社區(qū)(村)應聯(lián)合人防等相關部門，積極開展家庭應急包的示范發(fā)放；同時引導居民針對當?shù)匾装l(fā)災害和風險隱患，配備應急物品或家庭應急包，應急包內(nèi)宜包括收音機、手電筒、紗布、繃帶、飲用水9.1風險評估和隱患排查9.1.1.1組織評估9.1.1.1.1社區(qū)(村)應急管理領導機構應定期組織開展社區(qū)(村)風險隱患評估。9.1.1.1.2社區(qū)(村)可選擇自行評估或委托第三方專業(yè)評估方式，適時開展社區(qū)(村)風險隱患評9.1.1.2評估內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：a)轄區(qū)范圍、地理環(huán)境、氣候條件；b)常駐人口和流動人口數(shù)量、分布；d)學校、醫(yī)院、重點單位情況；e)加(儲)油氣站等易燃易爆、危險化學品單位情況；f)居住區(qū)和人員密集混雜區(qū)域分布及物防、技防設施情況；g)建筑物分布及抗震、防火等情況。9.1.1.2.2風險分析包括但不限于以下內(nèi)容：a)風險類型：81)自然災害(如水災、內(nèi)澇、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害等);2)事故災害(如企業(yè)安全事故、交通事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染事故等);3)公共衛(wèi)生風險(如傳染病疫情、食品安全、職業(yè)中毒、動物疫情及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等);4)社會安全風險等(如恐怖襲擊、群體性事件等)。b)可能造成的危害：1)影響范圍；3)財產(chǎn)損失；4)衍生及次生災害等。9.1.1.2.3應對能力包括但不限于：a)應急響應隊和其他志愿者；b)應急物資儲備和調(diào)配；c)應急避難場所和疏散路線；d)社區(qū)(村)范圍內(nèi)及周邊其他應急資源：1)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室、紅十字會等醫(yī)療救護資源；2)微型消防站和公共消防設施等消防資源；3)派出所、駐區(qū)軍隊等聯(lián)防資源。9.1.1.3評估結果處理應根據(jù)風險評估結果編制評估報告，確定社區(qū)(村)風險防范和應急能力建設主要內(nèi)容，以及隱患排查重點區(qū)域和內(nèi)容。9.1.2.1組織排查應對社區(qū)(村)風險隱患實行動態(tài)管理，整合社區(qū)(村)應急響應隊、社區(qū)(村)民警、巡邏隊、城管隊員、人民調(diào)解員、流動人口協(xié)管員、物管保安、網(wǎng)格員、災害信息管理員、志愿者等人員力量，定期開展隱患排查工作。隱患排查主要內(nèi)容包括：a)社區(qū)(村)內(nèi)學校、醫(yī)院、大型商場、大型文體場館、軌道交通站點等人員集中的重要場所；b)涉及易燃易爆、危險化學品、有毒有害物質(zhì)、放射源、施工工地等高危行業(yè)經(jīng)營單位；c)河道、水庫、低洼棚戶等涉水場所和地質(zhì)災害易發(fā)點等；d)疏散通道、安全出口、消防設施器材、公共基礎設施等；e)安全警示、疏散逃生等重要標識；f)應急物資儲備情況；g)其他存在風險隱患的場所。9.1.2.3排查結果處理9DB510100/T2542018風險隱患地圖。9.1.2.3.3應針對風險隱患制定整改措施，落實整改責任單位和責任人，明確整改時限和要求。9.1.2.3.4對短時間內(nèi)能完成整改的應立即消除隱患，并及時復查。9.1.2.3.5當情況復雜，超出社區(qū)(村)能力和職權范圍，無法進行風險隱患排除的，應及時上報上級管理部門及相應職能管理部門申請協(xié)助，并根據(jù)需要事先采取防護、警示、隔離、疏散等必要措施。9.2應急宣傳培訓社區(qū)(村)應急宣傳培訓內(nèi)容應包括但不限于以下內(nèi)容：a)應急管理法律法規(guī)、標準；b)應急安全知識；d)應急避難場所位置及逃生疏散路線等。社區(qū)(村)應豐富宣傳載體，通過多種途徑開展應急安全知識宣傳，具體可選擇以下方式：a)宣傳欄、宣傳墻、宣傳海報、展板等；e)體驗館；f)社區(qū)(村)網(wǎng)站、微信、微博、APP;g)有獎問答、文藝演出、主題展覽等宣傳活動。9.2.3宣傳培訓要求9.2.3.1社區(qū)(村)每年應面向社區(qū)(村)居民組織至少開展2次應急知識宣傳普及活動。9.2.3.2社區(qū)(村)每年應邀請專家或專業(yè)人員(隊伍)到社區(qū)(村)開展應急逃生、醫(yī)療救援等專題宣傳培訓至少1次。9.2.3.3社區(qū)(村)每年發(fā)放紙質(zhì)或電子宣傳手冊、圖冊覆蓋率應達社區(qū)(村)居民戶數(shù)的30%以上。9.2.3.4社區(qū)(村)居民對應急安全知識知曉率應達80%以上。社區(qū)(村)應根據(jù)現(xiàn)場情況調(diào)動應急響應隊，對突發(fā)事件或重大風險隱患進行先期處置，處置方式主要包括包括但不限于：a)傷員止血包扎、固定搬運和心肺復蘇；b)前期火災撲救；c)危險場所人群疏散；d)組織人員自救互救和搜救；e)突發(fā)事件現(xiàn)場和證物保護；f)疑似危險傳染病源隔離；g)安撫群眾情緒等。10.2協(xié)助處置專業(yè)救援隊伍到達后，應急響應隊應及時匯報前期處置情況，并協(xié)助配合專業(yè)救援隊伍進行現(xiàn)場處置，做好現(xiàn)場監(jiān)測工作。必要時為臨時轉移安置的群眾提供必要的基本生活用品。10.3善后處置社區(qū)(村)應及時組織人員清理現(xiàn)場、解除警戒，協(xié)助開展災情核查、事件原因調(diào)查及分析總結，做好受災人員補償、補助、撫恤及群眾安撫、輿論引導等善后工作。11災后重建11.1應協(xié)助上級政府進行災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價等。11.2應對災后重建工作進行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，在上級政府的統(tǒng)籌指導下，引導社會組織、志愿者等社會力量依法有序參與恢復重建工作。12考核評價應建立科學的社區(qū)應急能力建設考核評價機制，由上級應急管理部門對社區(qū)(村)應急能力建設進行考核，考核評價中應納入群眾滿意度指標。DB510100/T254—2018(資料性附錄)個人及攜帶設備與物品A.1通用裝備和物品.應急響應隊隊員通用裝備和物品可參見表A.1。表A.1通用裝備和物品序號名稱序號名稱1*雙肩帶尼龍或帆布包安全帶2*頭盔10m救援繩3*護目鏡滑輪4*N95型口罩主鎖5*防割手套熒光棒6*非乳膠手套(至少10雙)救援服7*口哨24