2022年山東公務員考試申論試題及答案（A

卷）

2022年山東公務員考試申論真題（A類）（網友回憶版）

材料一

行政審批制度改革和政務服務提升，是助力一個城市高質量進展

的重要因素。近年來，B市行政審批服務堅持以人民為中心的進展思

想，制定了“1234+N”的三年工作方案，即“一年基礎規(guī)范、兩年創(chuàng)

新提升、三年品牌突破”的工作思路，實施創(chuàng)新進展、標準規(guī)范、協(xié)

同推動和才智引領四大戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)“省內領先、國內一流”的目

標。

2022年底，B市相對集中行政許可權改革推出關鍵舉措，市行政

審批局掛牌成立，間續(xù)承接27個部門的262項行政審批服務事項。

2022年4月，市行政審批局正式辦理劃轉業(yè)務，開啟“一枚印章管

審批”政務服務新模式。同年9月，B市出臺《關于推動制度創(chuàng)新加

快流程再造？實現(xiàn)“在B市全辦成”的實施看法》，制造性推出了

“一窗辦、網上辦、就近辦、簡化辦、舒心辦、督著辦”的服務舉措，

成為該市提升審批服務水平、優(yōu)化營商環(huán)境的行動綱領。圍繞“在B

市全辦成”服務品牌建設,B市實施“窗口無拒絕權”，努力實現(xiàn)“一

次辦成"，全力營造“審批有速度、服務有溫度”的政務服務環(huán)境。

與此同時，創(chuàng)新實施內部業(yè)務、橫向部門、縱向層級和社會多元主體

的“四維協(xié)同”機制，逐步完善適應改革要求的行政審批服務新機制,

變審批服務“一家辦理”為“多元服務”，為審批服務高頻順暢運轉

供應了有力保障。在這里，辦件人體驗著“車間流水線”式的審批服

務，感受著窗口人員親人般的問候；在這里，“一枚印章管審批”，

讓企業(yè)能夠騰出更多精力，輕裝上陣；在這里，辦件人有事就辦，高

效便捷。

為進一步推動工作，B市行政審批局工作人員采納事先介入的方

法，在官網上提前發(fā)布《一次性告知清單》，讓群眾清清晰楚知道需

要預備的資料有哪些。資料預備好后，申請人可直接在線辦理相關事

項，所需資料可拍照上傳提交。資料上傳后，行政審批局通過內部“流

水線”式的方式進行審核，審完一證出一證。在踏勘環(huán)節(jié)，該局組織

審批一科、二科“聯(lián)合跑”，大幅提升工作效率。除“網上辦”，還

推出了“流淌審批”，不定期在轄區(qū)各商務樓宇開展集中審批服務，

企業(yè)從遞交資料到辦結發(fā)證平均不到1小時，針對市民，該局開發(fā)了

手機應用程序，將與市民生活相關的213個政務服務事項“掌上化”，

實現(xiàn)了辦理審批的“觸手可及”。“現(xiàn)在政府行政審批效率真是高”，

很多辦事群眾由衷為行政審批局的工作點起了贊。

Q公司是一家特地從事商業(yè)裝修工程的裝飾公司，該公司承接的

某購物中心裝修裝飾工程施工許可證是首張加蓋“B市行政審批局”

公章的施工許可證。公司負責人對B市相對集中行政許可權改革帶來

的便利深有體會：“過去，公司辦理一個項目的施工許可，往往要跑

好兒個部門，走好幾道程序，交好幾套材料，有時材料不全，還得來

回反復，全部程序跑下來，會耽擱不少工期，影響工程進度，沒想到

這次正好趕上政策改革，現(xiàn)在只需要依據行政審批局網上列舉的材料

清單，通過網上一次性提交，行政審批局在線核驗就可以了，連窗口

都不用跑了，核驗通過后，行政審批局會通過快遞將施工許可證郵寄

給我們，這比以前省下不少時間，真是太便利了！”

B市通過審批“瘦身”、權力下放、清單公開等一系列舉措，為

順當開展事項劃轉、實現(xiàn)“一枚印章管審批”，優(yōu)化提升服務等奠定

了堅實基礎。該市行政審批局掛牌運行一年多來，共受理審批服務事

項21萬余件，按時辦結率100%,群眾滿足度排名連續(xù)位居前列。B

市市場活力持續(xù)迸發(fā)，累計培育國家級高新技術企業(yè)超700家，上市

企業(yè)11家，成為省內的產業(yè)大區(qū)和創(chuàng)新強區(qū)，市場主體增速居全省

第一。

材料二

2022年初，Z市新區(qū)行政服務大廳在全市領先開設線上線下“找

茬窗口”征詢通道，邀請市民、企業(yè)來給政府工作找問題出辦法，通

過“找茬窗口”收集群眾關注度高的問題和建議，并對收集到的看法

建議進行匯總、分析、派發(fā)、跟蹤和督促，做到群眾有所呼政府有所

應，經過兩個多月，新區(qū)通過“找茬窗口”共收集企業(yè)和市民看法建

議234條，目前均已妥當處理。

過去，企業(yè)和個人來辦事，遇到不確定的問題都要到辦事窗口進

行詢問，有時候只是為了確認一個小問題，往往要在辦事窗口排很長

的隊伍，鋪張了辦事人的時間，也占用了中心受理業(yè)務的資源，辦事

人在“找茬窗口”反映該問題后，新區(qū)行政服務大廳快速響應并設立

了特地的“解疑專員”，為辦事市民答疑解難。后來又主動求變，針

對詢問最多的企業(yè)辦證的各種問題，預備好一份份答疑“貼士”。這

些“貼士”分門別類地根據企業(yè)設立、變更、注銷等訴求，將辦理過

程中可能遇到的疑難問題和解答方案，辦事需預備的材料一一排列清

晰，大大便利了群眾辦事?！罢也绱翱凇鞭k事員小王在接受采訪時,

快樂地說道：“群眾和企業(yè)上門來‘找茬'，剛提出問題，答案就交

到他們手上了……新區(qū)行政服務大廳的‘找茬窗口'，解決的不僅是

辦事的效率，還轉變了我們政府工作人員的心態(tài)?！?/p>

政府邀請市民、企業(yè)來“找茬”，會不會只是一場“秀”？帶著

這個疑問，某公司的負責人朱女士來到新區(qū)行政服務大廳小王所在的

窗口，在窗口前，她說出了自己的困惑：“餐飲企業(yè)辦理餐飲許可證

和營業(yè)執(zhí)照時，往往需要重復提交不動產權證、租賃合同、股東信息

等材料，這對企業(yè)來說不僅僅是多交幾份復印件，而且審批和辦證時

間延長，讓企、也錯過了開業(yè)的最好時機。新區(qū)的行政辦事窗口在物理

上己經打通了，是否可以進一步實現(xiàn)信息的共享呢？”

讓她沒想到的是，一周后，她就得到了反饋。相關部門回復她說，

新區(qū)已經與市公眾網管理中心和市不動產登記局進行了溝通，在新區(qū)

行政服務大廳設置查詢打印終端，依據市不動產登記局許可，開放相

關房產登記信息的查詢打印服務，避開企業(yè)重復跑腿。同時，新區(qū)將

合理優(yōu)化相關審批流程，探究其它房產信息證明材料的簡化舉措，進

一步提升企業(yè)滿足度。鑒于朱女士提出的珍貴看法，新區(qū)打算邀請

朱女士為政府“啄木鳥專員”。所謂“啄木鳥專員”，就是政府為更

好地發(fā)覺自身工作中存在的問題，從各行各業(yè)中聘請的為政府“找茬”

的社會人士。朱女士說，自己看到了政府的誠意，今后情愿當好“啄

木鳥”，連續(xù)為政府“找茬”。同為“啄木鳥專員”的何先生，聚焦

老舊小區(qū)，解決了某老舊小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境差、平安隱患多等問題，而

且還針對老城區(qū)部分小區(qū)無物業(yè)管理問題提交了調研報告，得到了圓

滿解決；新聘任的“啄木鳥專員”費先生替群眾反映的違建問題，兩

天內就解決了……

新區(qū)行政服務中心這一好的做法，快速在全市得到了推廣。每年

年底由市行政服務中心對當年受理的線上線下的看法建議進行全面

梳理，形成經典案例，編制年度“啄木鳥”優(yōu)秀案例集。市行政服務

中心還建立了“啄木鳥專員庫”，在公平、自愿、坦誠的基礎上，與

“啄木鳥專員”建立長期合作溝通機制，定期舉辦專員會議，從社會、

市場和企業(yè)的視角提出看法建議。z市市委書記指出：“在政府服務

和城市管理工作中，地方黨委和政府怎么聽到百姓聲音，如何回應百

姓關切是要創(chuàng)新和探究的。改革無止境，今后，我們還將加大力度,

多措并舉，進一步提高政府的行政效能?！?/p>

材料三

2022年3月，某市黨政代表團赴先進地區(qū)學習考察。這些地區(qū)

的進展給代表團成員帶來劇烈的視覺沖擊和思想觸動，在考察返程的

路上，代表團成員紛紛暢談學習感悟，剖析問題，共話改革舉措。

成員A：考察讓我感受到了差距、開啟了思路、找到了解決部分

問題的“鑰匙”。談差距，我們主要差在解放思想的程度上，缺少敢

想敢闖的膽氣；差在激發(fā)活力的強度上，缺少創(chuàng)新制造的朝氣；差在

改革攻堅的深度上，缺少突圍突破的銳氣,看看先進省市，任何一個

都不比我們差，但他們始終不滿意、不懈怠，而是依據形勢變化不斷

更新觀念，始終朝著高質量進展方向加速前進。我們的個別同志平常

學習主動性不強，對經濟進展、新舊動能轉換等重點工作討論得不深

不透，特殊是對一些新經濟、新模式、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)一知半解。先

進省市的干部不僅對自己當地的狀況如數家珍，對國內、國際狀況也

都了然于胸，交談起來滔滔不絕、信手拈來。

成員氏這次調研使我感受到了良好、便利的營商環(huán)境為企業(yè)進

展給予的效能。我結識多年的一位伴侶，在美國從事生物醫(yī)藥討論多

年，回到了我們剛剛考察學習的沿海某市，創(chuàng)辦了一家新興生物醫(yī)藥

企業(yè)。當時在創(chuàng)建、進展過程中，該企業(yè)利用該市新開發(fā)的“開辦企

業(yè)一窗通（市場監(jiān)管、稅務、公安、銀行聯(lián)動）”系統(tǒng)，企業(yè)開辦環(huán)

節(jié)削減至商事登記、刻章、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓縮至

4個工作日內。他的企業(yè)提交申請公司注冊的相關信息后，數據一并

發(fā)送到公安、稅務、銀行；企業(yè)設立勝利后，同步完成辦照、辦稅、

刻章等基本手續(xù)；還提前預約銀行開戶服務，大大削減了企業(yè)開立銀

行賬戶的時間。另外，該市還出臺了高新技術企業(yè)的特地扶持政策,

賜予該企業(yè)在用能、用地、用網、物流、融資等方面的優(yōu)待。在各方

條件的促成之下，他的企業(yè)目前已勝利上市。

成員C：學習考察中，某市的數字政府建設引起了我的關注，該

市在原來數字政府1.0的基礎上利用數據方案進展到數字政府2.0。

數字政府1.0只是把線下的政府辦事窗口獴到網站和手機上，是互聯(lián)

網和政務在物理層面的連接，而以數據化運營為核心的數字政府2.0

則是讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，也就是說，從前辦一件事，要

跑5個政府部門窗口，數字政府1.0后不用跑了，把5個窗口搬到了

一個網絡入口上。而數字政府2.0只需要“點”一個窗口就全辦好了。

比如，我們在學習中了解到一位女士準備去一趟香港，為自己即將到

來的婚禮置辦要用的東西，可平常工作太忙，沒時間去出入境大廳辦

理港澳通行證再簽注。同事向她推舉使用手機政務服務應用“港澳再

簽注”功能，足不出戶就能辦。今后，該市將通過系統(tǒng)打通和數據協(xié)

同，強化數據應用，以數據共享推動更多政務服務“網上辦”“掌上

辦”，一旦數據能夠完全互聯(lián)互通，則政府目前供應的全部公共服務,

99%都可以在線上辦理，不僅“最多跑一次”將變?yōu)椤耙簧芤淮巍保?/p>

甚至有些服務還會變成“一生一次不用跑”。

成員D：面對在行政審批、社會治理、市場機制、公務運轉等方

面的“中梗阻”問題，我們能否真刀真槍加以解決？流程再造過程中,

每砍一道程序、取消一項審批，都是對部門利益的調整。個別地方和

部門，心里始終裝著自己的“小九九”，抱著部門權力不放，結果就

是工作運轉效率低下，企業(yè)、群眾始終敲不破“玻璃門”“旋轉門”。

我們考察學習的某市領先在其化學工業(yè)區(qū)設立了應急響應中心，整合

公安、消防、醫(yī)療、防汛、環(huán)保等部門職責，統(tǒng)籌制定了應急處理預

案，“一體化”指揮處置突發(fā)大事。以前還有人反應，申請一個大的

項目，要從科級到副處、到正處，再到副局長、再到局長，層層審批