摘要農(nóng)村振興已成為國家戰(zhàn)略。各級政府高度重視農(nóng)村發(fā)展，充分利用農(nóng)村資源，挖掘發(fā)展?jié)摿ΑｋS著物質(zhì)生活水平的提高，人們對精神生活有了更高的追求。市場需要不斷滿足各種需求。鄉(xiāng)村旅游已成為全國脫貧致富的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展需要各級政府公共政策的保障。鄉(xiāng)村旅游是帶動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)的主渠道。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅具有資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，而且有政策支持和保障，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；地方政府；政策支持

一、前言國家提出了農(nóng)村振興戰(zhàn)略：“要按照產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、農(nóng)村文明、治理有效、生活富裕的總體要求，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制、機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化”表明，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”的重要性“問題。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)有利于提高農(nóng)村生活水平，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，有利于農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的完善，可以通過深加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)美麗村莊和豐富生態(tài)村莊的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)在中國占有重要地位，土地面積大，農(nóng)村勞動力多，農(nóng)業(yè)資源豐富。鄉(xiāng)村旅游已成為大多數(shù)人休閑娛樂的場所。農(nóng)村沒有工業(yè)，環(huán)境優(yōu)美，空氣新鮮。現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，為農(nóng)村家庭提供了收入，提高了生活水平，使社會更加和諧，能夠有效地推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。鄉(xiāng)村旅游有其自身的特殊性和不可復(fù)制性。因地制宜，挖掘特色，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國家還制定了一些鄉(xiāng)村旅游政策，如《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案的通知》等，鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量和升級。然而，當(dāng)?shù)卣诟倪M(jìn)方面仍然落后。要與時俱進(jìn)，不斷與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合。一切都可以具體落實(shí)，每個環(huán)節(jié)都沒有漏洞，每個事故的責(zé)任人都能找到。政策制定具有可操作性和有效性。本文結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游面臨的運(yùn)行模式缺少創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高、政府的扶持和引導(dǎo)政策不完善等方面困境，應(yīng)當(dāng)正確發(fā)揮好政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用，提出相應(yīng)的應(yīng)對之策。二、地方政府促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的好處（一）提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)在地方產(chǎn)業(yè)中的地位鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政策的出臺將與國家和省級相關(guān)政策一起構(gòu)建一個全面的政策支持體系。這表明各級政府重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)和布局。結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，有針對性、可操作性地加以運(yùn)用，更加切合實(shí)際，兼顧共性和個性問題，從多個方面反映了實(shí)質(zhì)性的扶持政策，突出了鄉(xiāng)村旅游在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中的地位。（二）改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策環(huán)境我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，體系不完善。鄉(xiāng)村旅游起源于1885年的法國，20世紀(jì)80年代在德國、日本等發(fā)達(dá)國家開始大規(guī)模發(fā)展。中國近幾年才開始發(fā)展。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，結(jié)合各地的實(shí)際，推動鄉(xiāng)村旅游的高速度、高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性已得到充分證明。據(jù)統(tǒng)計，美國有30個州制定了明確的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游政策。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問題的有效措施，政策是有力保障，尤其是在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、宣傳推廣等方面。（三）拓寬鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的范圍各地利用農(nóng)村振興戰(zhàn)略東風(fēng)，抓住機(jī)遇，在“三農(nóng)”問題上大做文章。通過廣泛調(diào)研和問卷調(diào)查，邀請專家和行業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證，最大限度地滿足游客的需求。鄉(xiāng)村旅游如火如荼，包括餐飲、住宿、購物、拓展培訓(xùn)和采摘。主要包括：觀光鄉(xiāng)村旅游、以農(nóng)耕為主題的鄉(xiāng)村旅游、以鄉(xiāng)村民俗和鄉(xiāng)村民族風(fēng)情為主題的鄉(xiāng)村文化旅游、以健身娛樂為主題的休閑鄉(xiāng)村旅游等，地方政府的相關(guān)政策滯后。因此，及時制定配套完善的鄉(xiāng)村旅游政策，將擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化發(fā)展。（四）推動旅游業(yè)的整體快速發(fā)展服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)村旅游在中國旅游業(yè)中所占比例越來越大。根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部的數(shù)據(jù)，2016年，農(nóng)村游客占全國游客總數(shù)的1/3。到農(nóng)村旅游的游客主要是在城市工作的工人階級。他們利用周末和節(jié)假日來緩解工作壓力、陶冶情操、家庭聚餐和其他鄉(xiāng)村旅游接待，年均增長超過20%。三、地方政府促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的現(xiàn)狀及困境（一）取得的成就20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)村旅游開始出現(xiàn)在人們的視野中，并以較快的發(fā)展速度逐漸成為旅游業(yè)的重要組成部分。特別是經(jīng)營模式和消費(fèi)鏈的不斷創(chuàng)新，對旅游業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的推動作用。同時，也在一定程度上緩解了“三農(nóng)”矛盾，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼承了傳統(tǒng)文化。1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模增大依托農(nóng)村獨(dú)特的地域文化優(yōu)勢，從“游、旅、住、購、食、娛”六個方面開展鄉(xiāng)村旅游，形成農(nóng)家樂休閑旅游，建設(shè)生態(tài)莊園、度假農(nóng)場、休閑度假區(qū)等各類鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，觀光文化園、鄉(xiāng)村文化園、農(nóng)業(yè)娛樂體驗(yàn)園。鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模正在擴(kuò)大。2.引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用凸現(xiàn)借助鄉(xiāng)村旅游，可以增加大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，改變農(nóng)民過去相對單一的生產(chǎn)生活方式，將旅游業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，提高服務(wù)業(yè)比重，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力，增加農(nóng)民收入。鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸形成主導(dǎo)作用。3.鄉(xiāng)村旅游的社會認(rèn)同度不斷提高鄉(xiāng)村旅游以其獨(dú)特的方式不斷獲得社會認(rèn)可。在親近自然的過程中，鄉(xiāng)村民俗文化得以傳播，使社會上更多的人能夠理解、接受和喜歡具有明顯地域特色的鄉(xiāng)村旅游。（二）面臨的困境1.地方政府對鄉(xiāng)村旅游缺少科學(xué)規(guī)劃和政策指導(dǎo)在旅游業(yè)發(fā)展過程中，一些地方政府往往開發(fā)和引進(jìn)高旅游內(nèi)容，對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展缺乏足夠的重視，在規(guī)劃和政策指導(dǎo)上沒有明確的設(shè)計，導(dǎo)致一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的無序發(fā)展。在設(shè)計和培育鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時，他們沒有提供足夠的政策支持，包括資金、土地和稅收方面的支持，并且缺乏明確的指導(dǎo)。鄉(xiāng)村旅游用地的審批仍存在諸多困難，如管理混亂、分散、違規(guī)建設(shè)等。2.綜合競爭力不高由于缺乏政府規(guī)劃和整體組織，鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中沒有形成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合競爭力，在旅游市場上也沒有形成比較優(yōu)勢。資源稟賦已成為主要計量依據(jù)，相關(guān)鏈條上的綜合服務(wù)配套設(shè)施尚未建立。在市場競爭過程中缺乏優(yōu)勢，不具備市場競爭地位，區(qū)域資源得不到有效利用。3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)未能協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村旅游需要高水平的配套基礎(chǔ)設(shè)施。目前，許多地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，無法滿足日益增長的社會需求。特別是隨著游客數(shù)量的增加，垃圾處理、道路、停車場等設(shè)施和服務(wù)的壓力加大。同時，也對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了巨大挑戰(zhàn)。二者不可能和諧統(tǒng)一地發(fā)展。四、地方政府促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策支持的對策（一）科學(xué)制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開科學(xué)合理的規(guī)劃，只有設(shè)計出符合全局性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、社會性等多維度內(nèi)容的規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展才有基礎(chǔ)。一是結(jié)合區(qū)域資源稟賦制定規(guī)劃。只有對具體村莊進(jìn)行走訪調(diào)查，根據(jù)實(shí)際資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文狀況的基本特點(diǎn)編制規(guī)劃，規(guī)劃才能起到有效的指導(dǎo)作用。在規(guī)劃過程中，要充分考慮村民意見，充分發(fā)揮農(nóng)村特色，與村莊規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第二，要選拔優(yōu)秀的規(guī)劃人才。計劃的編制需要專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員。通過不同院校規(guī)劃人才的選拔和轉(zhuǎn)移或社會招標(biāo)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和儲備。通過對鄉(xiāng)村旅游景區(qū)管理者的培養(yǎng)，可以提高管理能力和規(guī)劃實(shí)施能力，讓管理者參與規(guī)劃的修訂。第三，建立鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃權(quán)威。在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，要明確鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的地位，確保其在發(fā)展中的導(dǎo)向作用，與相關(guān)政策相匹配，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施過程，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，提高規(guī)劃的整體質(zhì)量。定期規(guī)范鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實(shí)施，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)受行為約束，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。（二）協(xié)調(diào)好幾種關(guān)系鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)處理好不同部門之間的關(guān)系。包括政府與市場的關(guān)系、土地與資金的關(guān)系、農(nóng)民與消費(fèi)者的關(guān)系、職能部門與開發(fā)商的關(guān)系等。明確鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施旅游開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計的綜合管理，對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商的選擇、從業(yè)人員和運(yùn)營監(jiān)管提供必要的指導(dǎo)和審查，負(fù)責(zé)各部門之間的協(xié)調(diào)。組織不同職能部門，建立綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)、食品、交通、土地等部門人員聯(lián)合動態(tài)管理制度，行使相應(yīng)管理權(quán)，成立鄉(xiāng)村旅游管理委員會。政府是主要領(lǐng)導(dǎo)，具體管理和服務(wù)職能由聯(lián)合管理部門實(shí)施。同時，要加強(qiáng)旅游行業(yè)協(xié)會對鄉(xiāng)村旅游的管理和支持，借助行業(yè)協(xié)會促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，幫助解決相應(yīng)問題，提高地方政府工作效率。（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游政策支持體系一是建立環(huán)境評估機(jī)制。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，要始終堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)紅線，在開發(fā)過程中注重環(huán)境評價，結(jié)合環(huán)評指標(biāo)對不同類型的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行評審，降低環(huán)境破壞風(fēng)險，使環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)匹配環(huán)境生態(tài)負(fù)荷，嚴(yán)格控制項(xiàng)目經(jīng)營者資格。同時，加強(qiáng)宣傳，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和消費(fèi)者的環(huán)保意識。二是建立鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量保障機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游的綜合服務(wù)質(zhì)量和社會滿意度是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，對消費(fèi)者不滿意的環(huán)節(jié)進(jìn)行備案，提高鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。三是建立鄉(xiāng)村旅游服務(wù)支持機(jī)制。根據(jù)《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，適當(dāng)簡化土地使用審批、工商行政審批、財稅政策，優(yōu)化流程，提高工作效率，確保鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。（四）提升鄉(xiāng)村旅游政策的執(zhí)行力規(guī)范鄉(xiāng)村旅游政策，增強(qiáng)對區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的適用性，因地制宜地實(shí)施政策，加強(qiáng)政策管理，優(yōu)化政策實(shí)施流程，提高服務(wù)質(zhì)量。提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)管理人才，制定人才培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)政策執(zhí)行者培訓(xùn)，提高管理水平。保留農(nóng)村居民的傳統(tǒng)生活場景和生產(chǎn)方式，讓游客真正感受到山村農(nóng)民的生產(chǎn)生活場景。要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦，提高支持力度和效果。

結(jié)束語鄉(xiāng)村旅游以其獨(dú)特的特點(diǎn)越來越受到人們的關(guān)注和喜愛，它不僅有助于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源，提高收入水平，而且可以借此機(jī)會加快保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)資源，發(fā)掘農(nóng)村文化歷史資源，激發(fā)人們對農(nóng)村民俗資源的熱愛，提升農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展能力。地方政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文從地方旅游業(yè)的角度，深入分析了地方政府積極推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策。

致謝在本人的寫作過程中，指導(dǎo)老師給予了大力的幫助和指導(dǎo)，在此深表感謝！同時也感謝其他幫助和指導(dǎo)過我的老師和同學(xué)。本論文是在我的導(dǎo)師親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的，她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵著我。通過本文的撰寫，我學(xué)會了接受全新的思想觀念，學(xué)會了獨(dú)立思考。在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最中心的感謝！感謝這篇論文所涉及到的參考文獻(xiàn)的各位學(xué)者。

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