公路建設(shè)項目管理辦法

（試行）

********有限責(zé)任公司

目錄

公路建設(shè)項目管理辦法.....................................................................1

總則...............................................................................1

一、編制目的.....................................................................1

二、適用范圍.....................................................................1

三、建設(shè)管理機構(gòu).................................................................1

四、項目建設(shè)管理目標(biāo).............................................................3

第一章進度管理辦法..................................................................3

第一節(jié)總則......................................................................4

第二節(jié)工程進度計劃..............................................................4

第三節(jié)總體進度目標(biāo)..............................................................4

第四節(jié)總體進度計劃..............................................................5

第五節(jié)階段性進度計劃............................................................7

第六節(jié)進度計劃的考核與獎罰......................................................8

第七節(jié)附則.....................................................................10

第二章質(zhì)量管理辦法.................................................................10

第一節(jié)總則....................................................................10

第二節(jié)質(zhì)量管理體系.............................................................10

第三節(jié)工程質(zhì)量責(zé)任劃分.........................................................11

第四節(jié)質(zhì)量問題與事故處理.......................................................20

第五節(jié)施工單位的獎罰...........................................................21

第六節(jié)監(jiān)理單位的獎罰...........................................................23

第七節(jié)中心試驗室獎罰...........................................................23

第八節(jié)附則.....................................................................23

第三章首件工程認可制管理辦法.......................................................23

第一節(jié)總則.....................................................................23

第二節(jié)實施范圍.................................................................24

第三節(jié)組織機構(gòu)及各方職責(zé).......................................................25

第四節(jié)實施程序.................................................................26

第五節(jié)附則.....................................................................29

第四章技術(shù)交底管理辦法.............................................................38

第一節(jié)總則....................................................................38

第二節(jié)設(shè)計技術(shù)交底.............................................................38

第三節(jié)施工技術(shù)交底.............................................................40

第四節(jié)技術(shù)交底管理.............................................................42

第五節(jié)附則.....................................................................43

第五章試驗檢測管理辦法.............................................................44

第一節(jié)總則.....................................................................44

第二節(jié)工地試驗室的建立.........................................................44

第三節(jié)試驗室檢測人員及設(shè)備管理.................................................46

第四節(jié)試驗檢測機構(gòu)及任務(wù).......................................................47

第五節(jié)試驗檢測內(nèi)容.............................................................49

第六節(jié)試驗檢測要求.............................................................51

第七節(jié)試件取樣、留存管理.......................................................53

第八節(jié)外委試驗檢測管理.........................................................54

第九節(jié)現(xiàn)場專項檢測管理.........................................................55

第十二節(jié)數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)溯源.....................................................60

第十三節(jié)試驗檢測資料及檔案管理.................................................61

第十四節(jié)罰則...................................................................63

第十三節(jié)附則...................................................................64

第六章項目監(jiān)理管理辦法.............................................................64

第一節(jié)總則.....................................................................64

第二節(jié)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理體系...............................................65

第三節(jié)監(jiān)理組織機構(gòu)及其職責(zé)與權(quán)限...............................................67

第四節(jié)工程質(zhì)量監(jiān)理.............................................................71

第五節(jié)工程進度監(jiān)理.............................................................73

第六節(jié)工程費用監(jiān)理.............................................................74

第七節(jié)合同管理.................................................................75

第八節(jié)安全生產(chǎn)管理.............................................................76

第九節(jié)環(huán)境保護和水土保持管理...................................................77

第十節(jié)監(jiān)理服務(wù)費計量支付.......................................................77

第十一節(jié)獎罰制度...............................................................78

第十二節(jié)附則...................................................................80

第七章計量支付管理辦法.............................................................80

第一節(jié)總則....................................................................80

第二節(jié)工程計量.................................................................82

第三節(jié)工程支付.................................................................86

第四節(jié)管理要求.................................................................87

第五節(jié)罰則....................................................................88

第六節(jié)附則....................................................................89

第八章項目建設(shè)工程資料管理辦法.....................................................96

第一節(jié)總則.....................................................................96

第二節(jié)基本要求.................................................................99

第三節(jié)罰則....................................................................100

第四節(jié)附則....................................................................100

第九章公路工程竣（交）工驗收管理辦法..............................................101

第一節(jié)總則..................................................................101

第二節(jié)交工驗收................................................................101

第三節(jié)竣工驗收................................................................104

第四節(jié)附則...................................................................107

第十章工程責(zé)任缺陷期管理辦法......................................................107

第十一章建設(shè)項目設(shè)計后續(xù)及咨詢服務(wù)管理辦法........................................111

第一節(jié)總則...................................................................111

第二節(jié)人員要求和管理..........................................................111

第三節(jié)職責(zé)...................................................................112

第四節(jié)罰則...................................................................113

第五節(jié)附則....................................................................114

第十二章文物保護管理辦法..........................................................114

公路建設(shè)項目管理辦法

總貝！I

一、編制目的

第一條為切實加強和改進******公路建設(shè)項目的建設(shè)管理工作，進一

步規(guī)范項目管理程序、明確管理責(zé)任、提升管理水平，確保按計劃實現(xiàn)建

設(shè)項目的各項目標(biāo)，根據(jù)國家法律、法規(guī)及有關(guān)公路建設(shè)項目管理的政策

等，結(jié)合集團公司工作實際制定本辦法。

第二條集團公司作為投資項目的業(yè)主，依據(jù)交通運輸部和省、市交通

主管部門有關(guān)政策法規(guī)，全面負責(zé)項目的建設(shè)和管理工作，接受省、市交

通主管部門對公路基本建設(shè)項目的監(jiān)督和管理。

第三條集團公司所屬各部門、子公司、項目辦及承擔(dān)所屬項目的咨詢、

勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位、試驗檢測、提供相關(guān)服務(wù)的社會中介機構(gòu)和

設(shè)備、材料的供應(yīng)單位，均須遵守本辦法。

二、適用范圍

第四條本辦法適用于*****項目的業(yè)務(wù)管理，涉及工程建設(shè)項目施工

準(zhǔn)備階段、施工階段、收尾階段、缺陷責(zé)任期以及項目竣（交）工驗收等

各個專業(yè)的項目建設(shè)管理環(huán)節(jié)。

三、建設(shè)管理機構(gòu)

第五條集團公司建設(shè)項目實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政負責(zé)、分級管理”的

原則，負責(zé)項目建設(shè)全過程的計劃決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)

和質(zhì)量、進度、投資控制以及安全生產(chǎn)、環(huán)保及水保等工作。

第六條集團公司下設(shè)綜合辦公室、項目管理部、人力資源部、財務(wù)管

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理中心、監(jiān)察審計室、法律事務(wù)部、安全環(huán)保部、黨委辦公室、資產(chǎn)管理

部、融資發(fā)展部、投資發(fā)展部、信息科技部等部室和***市***公司公路投

資管理有限責(zé)任公司（以下簡稱“公路投資公司”）負責(zé)項目建設(shè)期間的

直接管理、間接管理以及監(jiān)督檢查和服務(wù)保障工作。

第七條職能部門的職責(zé)

（一）投資發(fā)展部、法律事務(wù)部、資產(chǎn)管理部、財務(wù)管理中心、融資

發(fā)展部負責(zé)建設(shè)項目的項目前期工作、招投標(biāo)管理、計劃統(tǒng)計、財務(wù)核算、

資金、資產(chǎn)管理等工作。

（二）黨委辦公室、綜合辦公室、安全環(huán)保部、人力資源部、信息科

技部、負責(zé)建設(shè)項目的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、人員管理、行政管理、

勞動工資和安全生產(chǎn)管理工作，負責(zé)項目建設(shè)管理中的教育培訓(xùn)、媒體宣

傳、人員聘用、計算機和網(wǎng)絡(luò)維護工作、后勤保障工作。

（三）監(jiān)察審計室負責(zé)對公司建設(shè)項目的效能監(jiān)察和對項目建設(shè)全過

程進行審計監(jiān)督。

（四）法律事務(wù)部負責(zé)對公司建設(shè)項目涉及的所有經(jīng)濟活動的真實性、

合法性、效益性進行行政監(jiān)督。

（五）項目管理部和公路投資公司負責(zé)項目建設(shè)過程中的設(shè)計變更管

理、進度控制、質(zhì)量管理、技術(shù)支持、竣（交）工驗收等工作。

第八條在項目初步設(shè)計批準(zhǔn)后，集團公司根據(jù)建設(shè)計劃成立建設(shè)項目

管理辦公室（以下簡稱“項目辦”），并選派班子管理成員，公路投資公

司委派其他中層干部和技術(shù)管理人員。項目辦是集團公司的派出機構(gòu)，負

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責(zé)項目的現(xiàn)場管理工作，直接對項目法人負責(zé)，并接受項目法人及上級主

管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

項目辦是為特定項目設(shè)立的臨時性現(xiàn)場管理機構(gòu)，在項目建設(shè)期內(nèi)負

責(zé)現(xiàn)場管理工作。項目通過竣工驗收并交付使用后，項目辦正式撤銷，其

人員重新安置工作，其資產(chǎn)交付集團公司。

第九條項目辦根據(jù)建設(shè)項目的工程規(guī)模和難易程度可以下設(shè)綜合科、

工程技術(shù)科、質(zhì)量監(jiān)管科、征地拆遷科、安全環(huán)?？坪图o(jì)檢監(jiān)察科、財務(wù)

科等，實行業(yè)主代表負責(zé)制，同時，項目辦還可分設(shè)現(xiàn)場管理辦公室承擔(dān)

所管路段的現(xiàn)場管理工作。

四、項目建設(shè)管理目標(biāo)

第十條項目建設(shè)管理必須嚴(yán)格遵守國家有關(guān)工程項目建設(shè)程序及工

程項目建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，項目的管理目標(biāo)如下：

（一）工期目標(biāo)：按合同文件（包括合同、協(xié)議、投標(biāo)文件、招標(biāo)文

件約定均視為有效文件）中約定的工期目標(biāo)執(zhí)行。

（二）質(zhì)量目標(biāo)：交工驗收質(zhì)量達到合格。

（三）投資目標(biāo)：控制在項目初步設(shè)計概算之內(nèi)。

（四）安全管理目標(biāo)：杜絕發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

（五）環(huán)境保護和水土保持目標(biāo)：通過項目環(huán)評和水保驗收。

（六）廉政目標(biāo)：廉潔自律、滿足廉政建設(shè)要求。

第一章進度管理辦法

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第一節(jié)總則

第一條為了確保集團公司投資項目順利實施，實現(xiàn)按期建成通車的目

標(biāo)，及時發(fā)揮投資效益，結(jié)合項目管理實際，制定本辦法。

第二條工程進度計劃編制必須科學(xué)、合理，對批準(zhǔn)的計劃要認真落實,

保證工程進度計劃的嚴(yán)肅性。

第三條工程進度計劃包括總體進度計劃、階段性（年、季、月）進度

計劃，對關(guān)鍵控制性工程要制定專項進度計劃。

第四條工程進度實行動態(tài)控制、信息化管理。

第二節(jié)工程進度計劃

第五條根據(jù)項目批復(fù)的總工期及集團公司的總體要求，項目辦下達總

體進度計劃及投資任務(wù)，對工程的總體進度進行全面控制。

第六條項目辦根據(jù)項目總體進度計劃，結(jié)合工程實際進行分解，要求

施工單位及時上報階段性進度計劃并督促落實。

第七條監(jiān)理單位應(yīng)按照項目辦總體計劃嚴(yán)格審查施工單位的年、季、

月施工進度計劃，每月對施工單位的工程進度進行檢查，督促落實施工進

度計劃。

第八條施工單位根據(jù)項目辦總體進度計劃及階段性進度計劃安排，制

訂詳細可行的施工組織計劃、階段性施工組織計劃，并嚴(yán)格按照批復(fù)的計

劃精心組織施工。

第三節(jié)總體進度目標(biāo)

第九條工程進度控制總目標(biāo)：按照初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)年限，自項目

開工之日算起。

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第十條分階段工程進度控制目標(biāo)：路基、橋涵、路面、交通工程及沿

線設(shè)施等應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求按期完工。在工程施工過程中，項目辦根據(jù)

各合同段的具體情況，將總體進度目標(biāo)細化為階段進度目標(biāo)和年度控制目

標(biāo)，施工單位必須按項目辦要求完成階段、年度目標(biāo)任務(wù)，在合同總工期

內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。

第四節(jié)總體進度計劃

第十一條總體進度計劃編制

施工單位在接到中標(biāo)通知書后，按照合同文件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙、

標(biāo)準(zhǔn)化實施細則，結(jié)合現(xiàn)場實際，編制本合同段總體進度計劃（施工組織

設(shè)計），其主要內(nèi)容包括：

（一）工程簡介；

（二）總體組織機構(gòu)（附組織結(jié)構(gòu)圖）；

（三）總體施工方案和施工方法的總說明（附總體平面布置圖）；

（四）總體施工安排（用網(wǎng)絡(luò)圖、橫道圖、斜率圖、柱狀圖、形象進

度圖表示出全合同段各單位工程主要項目的開工時間、結(jié)束時間、施工工

期及各階段完成的工作量）；

（五）特大橋、特長隧道、立交、路基、路面等主要工程及其他特殊

工程的施工方案和施工方法，對影響進度的難點工程、關(guān)鍵性工程和控制

性工程提出具體保證措施；

（六）標(biāo)明關(guān)鍵線路上的單位、單項工程；

（七）冬季、雨季及農(nóng)忙季節(jié)進度保證措施；

（A）各單位工程在各個施工階段配備的人力和主要機械設(shè)備數(shù)量、

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型號等（附人員、機械進場計劃表）；

（九）施工單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量保證措施；

（十）施工測量控制實施方案，測量、試驗人員及主要設(shè)備（附主要

測量、試驗儀器進場計劃表）；

（十一）主要材料的采購供貨計劃；

（十二）安全、環(huán)保措施及安全應(yīng)急預(yù)案；

（十三）現(xiàn)有道路的使用及施工便道的落實情況；

（十四）初步現(xiàn)金流動估算計劃表（并用曲線圖表示）和月度現(xiàn)金流

轉(zhuǎn)表。

第十二條總體進度計劃的上報

施工單位應(yīng)在進場后28天內(nèi)向總監(jiān)辦（駐地辦）上報本合同段總體進

度計劃。

第十三條總體進度計劃的審核

總監(jiān)辦（駐地辦）對施工單位提交的總體施工進度計劃進行審查，提

出具體的審查意見后交由施工單位修改完善。

第十四條總體進度計劃的審批

總監(jiān)辦（駐地辦）對總體施工進度計劃進行全面審查，各施工單位按

照審查意見進行修改調(diào)整并重新上報監(jiān)理單位；由監(jiān)理單位按最終意見進

行批復(fù)，并報項目辦備案。

第十五條總體進度計劃的修訂

（一）根據(jù)總體進度計劃的執(zhí)行情況，項目辦與總監(jiān)辦（駐地辦）每季

度對各合同段總體進度計劃進行一次修訂，主要采用調(diào)整關(guān)鍵工作的工序

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銜接，平行作業(yè)及加大人員、設(shè)備、資金投入等方法，確保年度計劃目標(biāo)

的實現(xiàn)。

（二）修訂后的總體施工進度計劃由總監(jiān)辦（駐地辦）以正式文件下發(fā)

并報備項目辦。

（三）修訂進度計劃的編制要求與原進度計劃的要求相同。但如果實際

完成投資與計劃相比明顯滯后，或者形象進度（特別是控制性工程）明顯

滯后，則應(yīng)增加如下內(nèi)容：

1.工程滯后的具體項目及其工程量；

2.工程滯后的原因及相應(yīng)加快進度的措施；

3.存在的問題及建議。

第五節(jié)階段性進度計劃

第十六條階段性進度計劃包括年、季、月等進度計?劃。

第十七條階段性進度計劃的編制

年度計劃為目標(biāo)性計劃，季度計劃為調(diào)整性計劃，月度計劃為實施性

計劃。年度計劃依據(jù)已批準(zhǔn)的合同段總體進度計劃及項目辦總體年度計劃

進行編制；季度進度計劃依據(jù)已批準(zhǔn)的年度計劃及計劃實施情況進行編制;

月度計劃依據(jù)已批準(zhǔn)的年度計劃及現(xiàn)場施工條件進行編制，其主要內(nèi)容應(yīng)

包括：

（一）階段總體安排。

（二）影響進度的難點工程、關(guān)鍵性工程、控制性工程分析及相應(yīng)的

保證措施。

（三）施工隊伍、主要施工機械設(shè)備的數(shù)量及調(diào)配情況。

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（四）各種材料的落實情況。

（五）質(zhì)量、安全、環(huán)保、水保等方面的落實情況。

（六）計劃完成的工程形象和投資。

（七）存在的問題及建議。

第十八條階段性進度計劃的上報

根據(jù)批準(zhǔn)的總體進度計劃執(zhí)行情況及本年度計劃執(zhí)行情況，施工單位

在每年12月底上報下一年度進度計劃。根據(jù)批準(zhǔn)的年度進度計劃，在每月

20日前\施工單位應(yīng)上報下月的月進度計劃。

第十九條月進度計劃的審核

總監(jiān)辦（駐地辦）應(yīng)在每月20日前對本月實際完成情況與本月計劃進

度進行對比檢查。對施工單位提交的下月進度計劃進行審查，對存在的問

題提出具體的審查意見交由施工單位修改完善。

第二十條月進度計劃的審批

總監(jiān)辦（駐地辦）對月進度計劃進行審查并提出意見，由項目辦組織

監(jiān)理、施工單位對計劃的可行性進行論證后由總監(jiān)辦（駐地辦）批復(fù)，并

報備項目辦。

第六節(jié)進度計劃的考核與獎罰

第二十一條進度計劃的考核結(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考評，項目辦、總監(jiān)

辦（駐地辦）對施工單位進度情況定期、不定期進行檢查。

不定期巡查主要針對進度滯后的施工單位，核實內(nèi)容為人員的到位情

況、施工機械設(shè)備、隊伍投入情況及現(xiàn)場工作狀態(tài)，施工組織進度保障措

施及其他影響進度的問題等。

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定期檢查指由項目辦組織總監(jiān)辦（駐地辦）每月的進度檢查。

第二十二條進度計劃未按期完成的處罰辦法

（一）因施工單位自身原因未按期完成月進度計劃的施工單位，項目

辦將給予施工單位通報批評，并督促施工單位按照項目辦要求期限內(nèi)增加

足夠的人員、機械設(shè)備、資金等投入并加大管理力度。

（二）因施工單位自身原因造成的工程進度連續(xù)兩個月（含二個月）

未完成，***公司將根據(jù)具體情況對未采取管理措施，未認真履責(zé)的代建辦、

總監(jiān)辦（駐地辦）處以1-5萬元罰款；對項目經(jīng)理部處以10-50萬元罰款。

并要求總監(jiān)辦（駐地辦）召集施工單位召開專題會議深刻分析原因，提出

切實可行的整改措施上報項目辦備案。

（三）因施工單位自身原因引起的工程進度連續(xù)一個季度未按期完成

進度計劃的，項目辦將處以施工單位50—100萬元的罰款，并更換項目經(jīng)

理，約談施工單位法人代表，同時要求施工單位派工作組進駐現(xiàn)場督促整

改。

（四）因施工單位自身原因造成的工程進度連續(xù)半年未按期完成進度

計劃的，或引起關(guān)鍵控制性工程節(jié)點工期未按期完成而影響到項目全線整

體進度的，項目辦將切割工程量指定其他單位完成，由此而產(chǎn)生的費用均

由原施工單位承擔(dān)。

（五）因施工單位原因造成工程延期交工的，嚴(yán)格按照合同約定進行

處罰。

第二十三條對超額完成月進度計劃、季度進度計劃及年度進度計劃的

施工單位，項目辦將根據(jù)實際超額完成情況給予施工單位20?50萬元的獎

勵。

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第七節(jié)附則

第二十四條本辦法由集團公司項目管理部負責(zé)解釋。

第二十五條本辦法與國家法律、政策、規(guī)定及省市相關(guān)制度規(guī)定不一

致的按國家及省市制度規(guī)定執(zhí)行。

第二章質(zhì)量管理辦法

第一節(jié)總則

第一條項目建設(shè)管理以“一流的施工材料、一流的施工設(shè)備、一流的

施工工藝、一流的項目管理、一流的作業(yè)環(huán)境、一流的服務(wù)理念”六個一

流為準(zhǔn)則，確保分項工程合格率100%,實現(xiàn)工程交工驗收質(zhì)量綜合評分90

分以上,項目整體竣工驗收達到優(yōu)良等級。

第二條項目所有工程施工質(zhì)量必須符合規(guī)范、設(shè)計及合同要求，嚴(yán)格

執(zhí)行《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1—2017)o

第三條各參建單位必須建立完善的質(zhì)量管理和保障體系，堅持全面質(zhì)

量管理，做到精心組織，科學(xué)管理，嚴(yán)格按規(guī)范及相關(guān)要求進行質(zhì)量控制,

確保工程質(zhì)量。

第四條為提高全員的質(zhì)量意識，加強工程質(zhì)量管理，使工程質(zhì)量管理

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化，各參建單位必須認真落實質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，實

行全過程、全方位的質(zhì)量控制，打造品質(zhì)工程。

第二節(jié)質(zhì)量管理體系

第五條項目實行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)

量保證體系。各參建單位應(yīng)當(dāng)分解落實工程建設(shè)各崗位、各環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任,

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明確質(zhì)量責(zé)任人。

（一）根據(jù)交通運輸部公路水運工程質(zhì)量監(jiān)理管理規(guī)定（中華人民共

和國交通運輸部令2017年第28號）及《**省省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)

督管理條例》”**省省人民代表大會常務(wù)委員會公告（第51號）有關(guān)規(guī)

定，項目由**省省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局或***市市交通基建工程質(zhì)

量監(jiān)督站代表政府實施工程質(zhì)量監(jiān)督。

（二）項目辦對工程質(zhì)量負管理責(zé)任；設(shè)計單位對勘察設(shè)計質(zhì)量負責(zé);

施工單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，對施工質(zhì)量負責(zé)；監(jiān)理單位對工程質(zhì)量

負監(jiān)理責(zé)任；設(shè)立中心試驗室的，中心試驗室對試驗檢測結(jié)果負責(zé)；材料、

設(shè)備供應(yīng)商對所供應(yīng)的材料設(shè)備及服務(wù)質(zhì)量負責(zé)，并承擔(dān)連帶的工程質(zhì)量

責(zé)任；其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對其產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量負相應(yīng)

責(zé)任。

（三）參與本公司建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、

檢測、材料供應(yīng)等單位（以下簡稱“責(zé)任主體單位”）和相關(guān)責(zé)任人員，

實行質(zhì)量責(zé)任終身制。責(zé)任主體單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)從

事工程建設(shè)活動，及時按照**省省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局《關(guān)于進

一步落實公路工程質(zhì)量責(zé)任登記制度的通知》（甘交質(zhì)監(jiān)[2011]30號）

填報《工程質(zhì)量責(zé)任登記表》。

第三節(jié)工程質(zhì)量責(zé)任劃分

第六條項目辦的質(zhì)量管理

（一）建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)，配備充足的技術(shù)管理力量，不斷健全

各項質(zhì)量管理制度，落實質(zhì)量崗位責(zé)任制，采取有效的管理措施，處理好

11

質(zhì)量與進度、質(zhì)量與投資、質(zhì)量與廉政的關(guān)系，確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）貫徹“服務(wù)好、計劃好、規(guī)范好、監(jiān)督好、落實好”的“五好”

理念，嚴(yán)格落實“勤、嚴(yán)、細、實、早”的工作作風(fēng)，實行陽光作業(yè)、透

明化管理，為參建單位做好全方位的服務(wù)工作，促進各項工作扎實開展。

（三）對參建單位質(zhì)量管理行為、質(zhì)量保證體系和工程實體質(zhì)量進行

全過程的跟蹤檢查，采用綜合檢查和專項檢查相結(jié)合，日常巡查與抽查相

結(jié)合的方式，加強關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和

糾正存在的工程質(zhì)量問題。加強對各工地試驗室的監(jiān)督管理，建立試驗抽

檢制度，加強試驗數(shù)據(jù)的比對，及時掌握工程質(zhì)量動態(tài)。

（四）實施合同管理制度，加強合同履約情況的監(jiān)督檢查，督促參建

單位按照投標(biāo)承諾到位相應(yīng)人員、機械、儀器設(shè)備。加強現(xiàn)場巡查，對不

按照項目管理規(guī)定施工、忽視項目質(zhì)量管理的勞務(wù)隊伍堅決清場。

（五）主動接受和配合上級交通主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及社會

各界對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題不隱瞞、不護短，

及時督促參建單位做好質(zhì)量問題和質(zhì)量隱患的整改落實，并做好整改反饋

工作。

（六）積極為監(jiān)理工作的正常開展創(chuàng)造有利的外部條件，支持監(jiān)理工

程師依法開展監(jiān)理工作，采取有效措施維護監(jiān)理指令的權(quán)威。

（七）加強對監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，督促總監(jiān)辦（駐地辦）建立健全

各項管理制度、加大現(xiàn)場監(jiān)督管理力度、嚴(yán)把質(zhì)量檢驗關(guān)、確?，F(xiàn)場抽檢

頻率。督促總監(jiān)辦（駐地辦）加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，增強質(zhì)量意識及工作責(zé)

任心，加強內(nèi)部管理，及時撤換不稱職的監(jiān)理人員，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，

12

不斷提高監(jiān)理工作水平。

（八）項目實行首件工程認可制度，通過對首件工程的各項質(zhì)量指標(biāo)

進行綜合評價，指導(dǎo)后續(xù)工程大規(guī)模施工，及時預(yù)防和糾正后續(xù)工程施工

可能產(chǎn)生的各種質(zhì)量問題，達到示范引領(lǐng)，進一步提高現(xiàn)場管理水平。

（九）建立工程質(zhì)量考核評比和獎罰制度：項目辦在日常檢查中對存

在質(zhì)量問題的單位予以處罰；在每月質(zhì)量檢查結(jié)束后進行通報并對相關(guān)單

位進行處罰或獎勵；每季度開展檢查評比活動，組織各參建單位之間的學(xué)

習(xí)和交流，選擇質(zhì)量管理的正反典型案例召開現(xiàn)場質(zhì)量觀摩會議。在全線

建立工程質(zhì)量競爭機制，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動參建單位的積極性和主動性,

確保質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

（十）督促中心試驗室按合同進行試驗和檢測。中心試驗室要對其所

完成的試驗檢測工作列表登記，由項目辦每周進行簽認，作為費用計量的

依據(jù)。

（十一）組織參建單位技術(shù)管理人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵新技術(shù)、

新材料、新工藝的開發(fā)和運用。

（十二）組織交工驗收，協(xié)助主管部門組織竣工驗收。

（十三）負責(zé)缺陷責(zé)任期和工程保修期的質(zhì)量管理。

第七條設(shè)計單位的質(zhì)量管理

（一）設(shè)計文件的編制應(yīng)該符合有關(guān)公路工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同的要求，資料齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，滿足安全、適用、

經(jīng)濟、美觀的綜合要求。

（二）設(shè)計單位應(yīng)按合同規(guī)定及時提供設(shè)計文件，對施工圖審查提出

13

的圖紙錯誤和疏漏及時更改和補充，開工前做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作,

在施工現(xiàn)場派駐設(shè)計代表，做好跟蹤服務(wù)工作，隨時掌握施工現(xiàn)場情況，

配合施工單位并及時解決與設(shè)計有關(guān)的問題。

（三）對設(shè)計變更要進行方案比選，采取有效的技術(shù)措施，正確掌握

設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，以保證設(shè)計變更的科學(xué)性、可靠性和安全性，并及時補充、完

善設(shè)計圖紙。

（四）設(shè)計單位要派駐熟悉現(xiàn)場情況、并參與項目設(shè)計的人員作為設(shè)

計代表為項目建設(shè)進行后續(xù)服務(wù)，設(shè)計代表要服從項目辦的管理，嚴(yán)格技

術(shù)交底，做到設(shè)計指導(dǎo)施工，施工完善設(shè)計。

（五）設(shè)計單位有義務(wù)提供完整竣工圖表。

第八條監(jiān)理單位的質(zhì)量管理

（-）必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)和規(guī)范。嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，加強監(jiān)理隊伍建設(shè)，不斷提高監(jiān)理工程師

職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取各項有效的措施加強對人員的管理，確保

監(jiān)理隊伍的穩(wěn)定，在工程質(zhì)量管理中要做到“嚴(yán)格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)

公正、廉潔自律”。同時必須接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目辦對其資質(zhì)、監(jiān)理

質(zhì)量控制體系及監(jiān)理工作質(zhì)量的監(jiān)督檢查?？偙O(jiān)辦（駐地辦）按照《**省

省關(guān)于進一步加強公路工程建設(shè)項目監(jiān)理人員從業(yè)信息登記備案工作的通

知》（甘交質(zhì)監(jiān)[2013]182號）要求完成從業(yè)人員登記備案工作。

（二）根據(jù)工程項目的實際情況編制監(jiān)理工作大綱及監(jiān)理工作實施細

則，建立健全各項管理制度，采取科學(xué)的管理程序和監(jiān)理方法，對工程質(zhì)

量實行預(yù)控、監(jiān)控、全方位、全過程、全天候的監(jiān)督管理與控制。

14

(1)加強對施工單位合同履約情況的檢查，督促施工單位認真履行合

同，確保人員、機械和設(shè)備的投入。加強對施工單位自檢體系工作質(zhì)量的

監(jiān)督和管理，對工程轉(zhuǎn)包和非法分包及時進行查處。

(2)認真審查施工組織設(shè)計和技術(shù)措施，把好工程的開工審批關(guān)。對

影響工程質(zhì)量的各種因素進行分析，了解工程的重點和難點，實行事前監(jiān)

理、過程控制、動態(tài)管理。

(3)嚴(yán)格按照合同承諾開展監(jiān)理工作，全方位做好監(jiān)理服務(wù)工作。

(4)嚴(yán)把材料進場關(guān)，確保工程材料質(zhì)量達標(biāo)。加大現(xiàn)場監(jiān)理力度，

加強重點部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程的旁站監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時下發(fā)

監(jiān)理指令要求整改并做好跟蹤落實工作。

(5)嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1-2017),把

好分部分項工程、主要工序檢驗關(guān)。對不合格的工程要求其返工或采取其

他有效的補救措施。

(6)審批主要分項工程的試驗路段或試驗項目的施工工藝、施工方案,

審批試驗結(jié)果。

(7)檢查施工單位的施工工藝和方法是否符合技術(shù)規(guī)范的要求，是否

按監(jiān)理工程師審批的方案進行施工。

(8)及時進行各分項工程的中間交工質(zhì)量驗收，驗收合格后批準(zhǔn)施工

單位進行下道工序的施工。

(9)及時發(fā)現(xiàn)可能影響工程質(zhì)量的任何不良因素或質(zhì)量事故苗頭并及

時采取措施給予制止；組織對施工中發(fā)現(xiàn)的工藝缺陷或質(zhì)量事故進行調(diào)查、

處理。當(dāng)缺陷或事故經(jīng)處理達到設(shè)計和技術(shù)規(guī)范要求后，批準(zhǔn)施工單位繼

15

續(xù)施工。

（10）加強工地巡視并做好巡視記錄及監(jiān)理日志。

（11）根據(jù)工程進度建立已完工程質(zhì)量分析報告臺賬，定期分析影響

質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的影響因素，以便采取相應(yīng)的控制措施實施監(jiān)控。

（12）組織月度質(zhì)量檢查評比和召開現(xiàn)場質(zhì)量分析會、觀摩會。

（13）進行合同段質(zhì)量評定，參與工程交工、竣工驗收工作。

（14）缺陷責(zé)任期和工程保修期的質(zhì)量監(jiān)理。

（三）按《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2017）要求的實

測項目和頻率，對工程實體進行獨立平行檢驗、試驗，并應(yīng)覆蓋每個分部、

分項工程及每道工序。

（四）對施工單位的試驗檢測工作進行全面監(jiān)理；驗收施工單位的工

地試驗室，審核施工單位試驗室人員資質(zhì)。

（五）加強對施工單位的試驗檢測工作的檢查督促、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、旁站。

（六）按照有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)過程監(jiān)理資料（包括影像資料）的整

理及歸檔工作，確保內(nèi)業(yè)資料的完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，并督促、檢查及指導(dǎo)

施工單位完善各種內(nèi)業(yè)資料的填寫和歸檔。對已簽認合格的分項工程中間

交工質(zhì)量驗收資料報備項目辦。

（七）對上級單位檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促施工單位完成整改，并將

整改結(jié)果上報項目辦。

第九條中心試驗室的質(zhì)量管理

（一）按照合同文件相關(guān)規(guī)定進行獨立抽檢試驗（包括各種標(biāo)準(zhǔn)試驗、

驗證試驗、驗收試驗等），并負責(zé)檢查指導(dǎo)試驗工作。

16

（二）檢查、檢驗施工中所使用的原材料、混合料和材料組成設(shè)計等

是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

（三）對施工單位和監(jiān)理工地試驗室的試驗環(huán)境、儀器設(shè)備、操作方

法、人員狀況、試驗管理進行有效的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

（四）對用于永久工程的材料或商品的合格證和檢驗單進行審查，審

核外委試驗機構(gòu)的資質(zhì)和見證監(jiān)督施工單位外委材料試驗。

（五）及時進行現(xiàn)場工程質(zhì)量抽檢工作，將各項試驗數(shù)據(jù)和結(jié)論及時

反饋。

（六）參加工程項目的新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣，參與重大技

術(shù)和質(zhì)量問題的處理。

（七）配合項目辦做好試驗檢測監(jiān)管工作，及時向項目辦及監(jiān)理工程

師報告質(zhì)量抽檢情況，不合格材料和工程要及時出具不合格通知單，并跟

蹤落實整改。

（A）對各種試驗采用統(tǒng)一的表格進行記錄，建立各類試驗臺帳，并

妥善地進行整理、存檔，對資料分類、分析和評價，對試驗檢測情況出具

質(zhì)量分析報告和試驗檢測報告并按月統(tǒng)計上報項目辦。

第十條施工單位的質(zhì)量管理

（一）施工單位必須依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照設(shè)計文件、施工合同和施工工藝要求組織施工。

貫徹執(zhí)行項目辦有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定，主動接受并配合上級交通主管部門、

質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目辦及總監(jiān)辦（駐地辦）的監(jiān)督檢查。

（二）施工單位應(yīng)樹立質(zhì)量第一責(zé)任人和質(zhì)量終身制的意識，根據(jù)合

17

同要求組建項目部，并及時組織人員、機械及儀器設(shè)備到位，強化項目質(zhì)

量管理。

（三）施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，推行全面質(zhì)量管理，制

定和完善質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法。建立“橫向到邊、縱向到底、

控制有效”的質(zhì)量自檢體系，嚴(yán)格執(zhí)行“自檢、互檢、交接檢”制度。

（四）施工單位應(yīng)建立和完善工地臨時試驗室設(shè)施，配齊各種試驗儀

器及合格的試驗人員，建立、健全試驗室各項規(guī)章制度，按技術(shù)規(guī)范要求

完成各項標(biāo)準(zhǔn)試驗和現(xiàn)場質(zhì)量檢測試驗，確保各種試驗數(shù)據(jù)真實可靠。

（五）施工單位要成立專門的質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組進行質(zhì)量管理，同時與項

目辦、總監(jiān)辦（駐地辦）、中心試驗室相關(guān)管理人員進行對接，提高質(zhì)量

管控效能。

（六）施工單位應(yīng)自覺服從總監(jiān)辦（駐地辦）的監(jiān)督管理，執(zhí)行監(jiān)理

指令，嚴(yán)格按照質(zhì)量控制程序做好各個環(huán)節(jié)的檢驗、報審工作。

（七）施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行**省省公路工程施工標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)要求，

持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化施工活動，以達到“工序科學(xué)、工藝規(guī)范、技術(shù)先進、質(zhì)

量優(yōu)良、施工文明、管理有效”的目的，力求消除質(zhì)量通病，杜絕實體工

程質(zhì)量隱患。

（八）施工單位應(yīng)積極推進新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和運用，

努力提高工程建設(shè)的科技水平。

（九）工程發(fā)生質(zhì)量事故，施工單位必須按規(guī)定及時向總監(jiān)辦（駐地

辦）、項目辦及有關(guān)部門報告，暫停該項工程施工，并采取有效措施，保

護現(xiàn)場原貌接受調(diào)查，認真進行事故處理。

18

（十）施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理工

程施工各環(huán)節(jié)的文件資料（含影像資料），現(xiàn)場質(zhì)量檢查，質(zhì)量驗收資料

按劃分的分項、分部和單位工程歸檔，現(xiàn)場質(zhì)檢原始資料必須真實、準(zhǔn)確、

可靠。

第十一條材料、設(shè)備采購質(zhì)量管理

（一）材料、設(shè)備供應(yīng)商對所供應(yīng)的材料、設(shè)備及服務(wù)質(zhì)量負責(zé)，并

承擔(dān)連帶的工程質(zhì)量責(zé)任。

（二）材料、設(shè)備供應(yīng)商所供應(yīng)的材料設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)公路工程

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，符合設(shè)計對材料、設(shè)備的要求，確保供貨時間，做好售

后服務(wù)。

（三）在材料、設(shè)備的采購中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購程序。采購的材料和

設(shè)備，施工單位和總監(jiān)辦（駐地辦）、中心試驗室應(yīng)按規(guī)定進行檢查，對

檢驗不合格的產(chǎn)品，嚴(yán)禁使用并清除出場。

（四）材料設(shè)備到達現(xiàn)場后，施工單位、總監(jiān)辦（駐地辦）及受項目

辦委托的質(zhì)量檢驗部門應(yīng)根據(jù)招標(biāo)采購合同、質(zhì)量保證書（合格證）和發(fā)

貨憑證，對進場材料設(shè)備的品種、數(shù)量和外觀、規(guī)格、型號、質(zhì)量證明文

件等認真檢查驗收，并做好原始記錄。不合格者不允許進場，連續(xù)兩批次

產(chǎn)品不合格，取消供應(yīng)商供貨資格；不合格材料設(shè)備要及時報項目辦備案,

并向上級有關(guān)部門進行通報。

（五）施工單位須按材料儲存保管相關(guān)規(guī)定，對所有材料設(shè)備進行現(xiàn)

場維護、保管、保養(yǎng)。

（六）堅持“先進先出”原則。先進場的材料必須先予使用，以保證

質(zhì)量。

（七）監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕施工單位提供的不合格材料或工程設(shè)備，

19

并要求施工單位立即更換。監(jiān)理工程師應(yīng)在更換后再次進行檢查和檢驗，

由此增加的費用和（或）工期延誤由施工單位承擔(dān)；監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工

單位使用了不合格的材料和工程設(shè)備，應(yīng)即時發(fā)出指令要求施工單位立即

改正，并禁止在工程中繼續(xù)使用不合格的材料和工程設(shè)備，同時按合同相

關(guān)條款進行處罰。

第四節(jié)質(zhì)量問題與事故處理

第十二條在各項工程的施工過程中或完工以后，如果發(fā)現(xiàn)工程項目存

在技術(shù)規(guī)范所不容許的質(zhì)量問題，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，按

如下方式處理：

（-）當(dāng)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題苗頭時，監(jiān)理工程師應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并制止，

要求施工單位立即更換不合格的材料、設(shè)備和不稱職的施工人員；或要求

立即改變不正確的施工方法及操作工藝。

（二）當(dāng)施工中已出現(xiàn)質(zhì)量問題時，引起的質(zhì)量問題已出現(xiàn)時，監(jiān)理

工程師應(yīng)立即向施工單位發(fā)出暫停施工的指令，待施工單位采取了能足以

保證工程質(zhì)量的有效措施，并對質(zhì)量問題進行了正確的補救處理后，再書

面通知恢復(fù)施工。

（三）當(dāng)質(zhì)量問題發(fā)生在某道工序或單項工程完工后，且質(zhì)量問題的

存在將對下道工序或分項工程產(chǎn)生影響時，監(jiān)理工程師應(yīng)及時對質(zhì)量問題

產(chǎn)生的原因及責(zé)任做出判定，由施工單位提出修補方案及方法，經(jīng)監(jiān)理工

程師批準(zhǔn)后，再進行質(zhì)量問題的處理，處理完善后再進行下道工序或分項

工程施工，無法修復(fù)的予以返工處理。

（四）缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)施工質(zhì)量問題時，施工單位應(yīng)及時修補、加

固或返工處理。

20

第十三條質(zhì)量問題的處理

（一）因施工原因?qū)е沦|(zhì)量問題的修復(fù)與加固，應(yīng)由施工單位提出處

治方案，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可進行；對因設(shè)計原因?qū)е碌馁|(zhì)量問題，由設(shè)計

單位提出處理方案，經(jīng)審核批準(zhǔn)后由施工單位實施。

（二）如果已完工程存在質(zhì)量問題，且經(jīng)缺陷修復(fù)或返工后達到設(shè)計

和規(guī)范要求的，方可進行計量支付。

第十四條工程質(zhì)量事故處理

（一）當(dāng)某項工程在施工期間或缺陷責(zé)任期間出現(xiàn)了質(zhì)量事故。處理

程序如下：總監(jiān)辦（駐地辦）收到施工單位詳實反映該項工程名稱、部位、

事故原因、應(yīng)急措施、處理方案以及損失費用的“工程質(zhì)量事故報告”后,

應(yīng)立即指令施工單位暫停該項工程的施工，同時采取有效的安全措施以防

止事故進一步擴大，并及時組織人員進行現(xiàn)場調(diào)查，分析原因，查明事故

詳細情況，審核施工單位的書面處理方案并及時將審核意見上報項目辦。

（二）項目辦對工程質(zhì)量事故按有關(guān)程序及時上報，并同時展開調(diào)查。

（三）對破壞質(zhì)量事故現(xiàn)場，隱瞞不報、謊報、拖延報告、提供偽證

的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行處理；構(gòu)成犯罪的，將由司法機關(guān)依法

追究其法律責(zé)任。

第五節(jié)施工單位的獎罰

第十五條施工單位必須按合同要求配備質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗及試驗檢

測人員，建立健全質(zhì)量管理的規(guī)章制度，加強技術(shù)交底及現(xiàn)場質(zhì)量把關(guān)工

作，層層落實質(zhì)量責(zé)任，確保質(zhì)量保證體系正常運轉(zhuǎn)。如果質(zhì)量管理混亂、

質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)，未真正起到自檢的作用，警告后整改不到位或拒

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絕整改，導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量問題，一經(jīng)查實，視情節(jié)嚴(yán)重程度處以1—5萬

元罰款，并立即停工整改，同時，項目辦將暫停支付工程款，如果整改不

合格，嚴(yán)重者將調(diào)整其施工任務(wù)，并記入年度信用評價。

第十六條施工單位在工地現(xiàn)場不能留有管理空白，沒有工程質(zhì)量管理

人員在場進行質(zhì)量把關(guān)而進行施工，造成現(xiàn)場管理混亂，一經(jīng)查實，處以

5000—20000元/次的處罰。

第十七條施工單位應(yīng)強化工序管理，堅持工序逐級檢驗制度和工序交

接制度，確保工程質(zhì)量。如有違反予以警告，警告無效將處以2-5萬元/

次的罰款，同時責(zé)令停工并全線通報。

第十八條施工單位應(yīng)嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁使用不合格的材料、半成

品、成品。如果發(fā)現(xiàn)不合格材料進場，責(zé)令限期清除，逾期仍未清除者，

除處以5萬元/次（處）罰款外，對不合格材料予以清場并責(zé)令停工整改；

發(fā)現(xiàn)使用了不合格材料，除必須返工外，處以20萬元以上罰款。

第十九條項目經(jīng)理、項目總工程師原則不允許更換，如需更換必須得

到項目辦的同意，并保證更換人員資格不低于招標(biāo)文件中規(guī)定的人員要求。

更換項目經(jīng)理處以20-100萬元/人?次的處罰，更換項目總工程師處以

10-50萬元/人?次的處罰。

第二十條施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理指令及要求，否則，除要求施工單

位限期整改以外，并處以1—5萬元罰款。

第二十一條施工單位應(yīng)按合同及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，在施工現(xiàn)場配

備足夠的且性能良好的機械設(shè)備?，F(xiàn)場的機械、設(shè)備如果與合同條款規(guī)定

不一致，或未經(jīng)項目辦同意擅自將機械設(shè)備調(diào)離（更換）者，一經(jīng)查實，

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除限期要求施工單位履行合同外，處以每臺（架、部）5000元/天的罰款;

如果逾期仍未履行合同者，將進行加倍處罰，并暫停計量支付，直至符合

要求。

第二十二條施工單位試驗檢測處罰

遵照集團公司建設(shè)項目《試驗檢測管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六節(jié)監(jiān)理單位的獎罰

第二十三條對監(jiān)理單位違約責(zé)任的處理，依照監(jiān)理服務(wù)招標(biāo)文件中相

關(guān)規(guī)定及集團公司建設(shè)項目《項目監(jiān)理管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七節(jié)中心試驗室獎罰

第二十四條對中心試驗室的處理，依照中心試驗室招標(biāo)文件中相關(guān)規(guī)

定及集團公司建設(shè)項目《試驗檢測管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第八節(jié)附則

第二十五條本辦法由***市***公司項目管理部負責(zé)解釋

第二十六條本辦法與國家法律、政策、規(guī)定及省市相關(guān)制度規(guī)定不一

致的，按國家及省市制度規(guī)定執(zhí)行。

第三章首件工程認可制管理辦法

第一節(jié)總則

第一條為加強公路建設(shè)項目施工質(zhì)量（內(nèi)在質(zhì)量、外在質(zhì)量）的管理,

努力消除質(zhì)量事故隱患，達到示范引領(lǐng)，進一步提高現(xiàn)場管理水平，制定

本辦法。

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第二條首件工程的選定和實施應(yīng)在同類工程大規(guī)模施工前初評，具有

示范性意義。

第三條首件工程認可制立足于“預(yù)防為主，樣板引路”的原則，對首

件工程的各項質(zhì)量指標(biāo)進行綜合評價，以指導(dǎo)后續(xù)工程大規(guī)模施工，及時

預(yù)防和糾正后續(xù)工程施工可能產(chǎn)生的各種質(zhì)量問題。

第四條”首件工程認可制”以施工標(biāo)段為基本單位分別進行，凡未經(jīng)

首件工程認可的分項工程，一律不得批量生產(chǎn)。

第五條評審標(biāo)準(zhǔn)

（一）《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGF80/1-2017）

（二）招標(biāo)文件及技術(shù)規(guī)范

（三）交通主管部門相關(guān)文件規(guī)定

（四）項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化實施細則

第二節(jié)實施范圍

第六條一般情況下，應(yīng)對下列分項工程實行首件工程認可制。

（-）路基工程：特殊路基、結(jié)構(gòu)物臺背回填、路基填筑、填挖結(jié)合

部、路基邊坡、邊坡綠化、擋土墻、抗滑樁、護面墻、拱型及菱形骨架、

錨桿框架、排水溝、盲溝、滲井等。

（二）橋梁工程：基礎(chǔ)、墩臺身、梁板預(yù)制、梁板安裝、預(yù)應(yīng)力張拉

（注漿）、上部結(jié)構(gòu)現(xiàn)澆、橋面鋪裝、防撞護欄、伸縮縫安裝、橡膠支座

安裝、橋頭防護等。

（三）涵洞工程：圓管涵、蓋板涵、箱涵、通道等。

（四）隧道工程：洞門、超前支護、開挖及初期支護、防排水系統(tǒng)、

二次襯砌、仰拱、電纜溝、中心水溝、路面、裝飾等。

（五）路面工程：底基層、基層、封層、水泥碎面層、瀝青碎上、中、

下面層等。

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（六）交通安全設(shè)施工程：標(biāo)志標(biāo)線、防護欄柵、防眩板、波形護欄

等。

（七）房建工程：梁、柱、樓板、砌體、裝飾、室外道面等。

（八）其他經(jīng)項目辦和監(jiān)理單位認定需要實行首件工程認可制的分項

工程。

第七條總監(jiān)辦（駐地辦）負責(zé)組織首件工程的技術(shù)交底；采用新材料、

新技術(shù)或新工藝的首件工程，必要時邀請專家進行技術(shù)指導(dǎo)。

第八條在外部環(huán)境條件發(fā)生重大改變、施工機械設(shè)備有重大調(diào)整或重

要原材料發(fā)生變化等情況下，總監(jiān)辦（駐地辦）認為有必要時，應(yīng)對所涉

及的分項工程重新實行首件認可制。

第三節(jié)組織機構(gòu)及各方職責(zé)

第九條首件工程認可制工作組由以下單位組成：

A.項目辦

B.中心試驗室

C.總監(jiān)辦（駐地辦）

D.施工單位

E.設(shè)計、咨詢單位

第十條首件工程認可制評價責(zé)任體系應(yīng)堅持“自下而上，分級負責(zé)”

的原則，參建單位分別承擔(dān)各自所負的責(zé)任。

第十一條施工單位作為施工責(zé)任主體，是首件工程認可的直接責(zé)任單

位，對完成的首件工程進行自我評價，編寫評價報告。評價報告包括施工

工藝、技術(shù)指標(biāo)、自檢資料、質(zhì)量保證措施、技術(shù)負責(zé)人及質(zhì)量責(zé)任人。

第十二條總監(jiān)辦（駐地辦）承擔(dān)首件工程的終評責(zé)任?？偙O(jiān)辦（駐地

辦）提交首件工程的抽檢資料、評價報告及監(jiān)理責(zé)任人。

第十三條項目辦、設(shè)計、咨詢單位及中心試驗室負責(zé)對首件分項工程

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檢查、認可。

第十四條采用新材料、新技術(shù)或新工藝的首件工程，必要時由項目辦

組織召開現(xiàn)場會或邀請專家評審等措施來評價首件工程的質(zhì)量是否達到目

標(biāo)，其工藝技術(shù)是否可以推廣。

第四節(jié)實施程序

第十五條首件工程的選定及劃分

（-）施工單位要根據(jù)擬定的實施首件工程認可制的分項工程范圍，

結(jié)合具體的工程進度計劃安排，提前做好首件工程劃分表（A-01）,該劃

分應(yīng)包括首件工程項目名稱、部位（含樁號），總監(jiān)辦（駐地辦）審批通

過后，報項目辦備案。

（二）由施工單位負責(zé)按照逐級分解的質(zhì)量目標(biāo)和明確的工程質(zhì)量要

求，擬定針對首件工程的施工技術(shù)方案。總監(jiān)辦（駐地辦）以保證各級質(zhì)

量目標(biāo)實現(xiàn)為原則，審查施工單位的方案。

（三）施工單位在首件工程施工前，應(yīng)對原材料、機械設(shè)備、人員進

行充分的準(zhǔn)備，詳細記錄有關(guān)數(shù)據(jù)并提交監(jiān)理單位審核；同時，與總監(jiān)辦

（駐地辦）共同對施工流程和工藝進行研究，確定實施方案和控制要點。

第十六條首件工程開工報告的申報

在每個首件工程施工前，根據(jù)首件工程的劃分，施工單位須填報《分

部（項）工程開工申請批復(fù)單》，由總監(jiān)辦（駐地辦）檢查、審核、批復(fù),

報項目辦備案?！妒准こ涕_工報告》文件組成：

（一）《分部（項）工程開工申請批復(fù)單》（A-02）

（二）施工技術(shù)方案申報批復(fù)單（A-03）及附件，施工技術(shù)方案應(yīng)包括

以下內(nèi)容：

⑴施工方法、施工順序、時間；

（2）材料、設(shè)備、人員進場計劃、資源的安排；

（3）施工安排、管理人員及施工人員配備；

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⑷質(zhì)量、安全、環(huán)保保證體系和方案、措施以及應(yīng)急預(yù)案;

⑸質(zhì)量控制目標(biāo)及試驗檢測項目、頻率和方法。

（三）施工放樣報驗單（A-04）及附件

（四）建筑材料報驗單（A-05）及附件

（五）進場設(shè)備報驗單（A-06）及附件

（六）批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)試驗報告

第十七條開工報告審批程序

（一）首件工程的施工技術(shù)方案由總監(jiān)辦（駐地辦）審批。

（二）監(jiān)理工程師在接到施工單位的開工申請報告后，對施工單位各

項準(zhǔn)備工作進行核實。

（三）試驗監(jiān)理工程師對施工單位提交的材料做平行試驗（見證試驗），

中心試驗室對施工單位提交的標(biāo)準(zhǔn)試驗做對比復(fù)核試驗并簽認。

（四）測量監(jiān)理工程師對施工單位提交的放樣資料進行復(fù)測檢查并簽