第四章行政訴訟參加人第一節(jié)行政訴訟參加人概述第二節(jié)行政訴訟的原告第三節(jié)行政訴訟的被告第一節(jié)

行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人的概念（一）行政訴訟參加人的概念和特征行政訴訟參加人，是指與案件有一定關(guān)系，作為行政訴訟主體而參加到行政訴訟活動中來的人。（二）行政訴訟當(dāng)事人行政訴訟當(dāng)事人，是指因行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判拘束的主體。1.行政訴訟當(dāng)事人的特征（1）當(dāng)事人與行政案件有利害關(guān)系；（2）當(dāng)事人受人民法院裁判的拘束，自己承擔(dān)訴訟后果。（3）當(dāng)事人以自己的名義參加訴訟。（4）行政訴訟當(dāng)事人中，原告是行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，被告是作出行政行為的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織，并且行政訴訟不可能發(fā)生在自然人之間。2.行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力和行為能力（1）行政訴訟權(quán)利能力即當(dāng)事人擁有的能夠以自己的名義進(jìn)行行政訴訟活動并享有訴訟權(quán)利、承擔(dān)訴訟義務(wù)的資格和能力。（2）行政訴訟行為能力即當(dāng)事人親自參加訴訟活動，獨(dú)立行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)的能力。3.行政訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和訴訟義務(wù)（1）行政訴訟當(dāng)事人享有廣泛的訴訟權(quán)利。（2）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的訴訟義務(wù)主要有：按時(shí)參加訴訟的義務(wù)、舉證的義務(wù)、自覺履行法院裁決的義務(wù)等。（三）行政訴訟第三人行政訴訟第三人是指因?yàn)榕c被訴行政行為有利害關(guān)系但沒有提起訴訟，或者與案件處理結(jié)果存在利害關(guān)系，為維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加訴訟的人。二、共同訴訟人(一)共同訴訟人的概念和構(gòu)成條件共同訴訟人是指共同訴訟的當(dāng)事人，包括共同原告和共同被告。構(gòu)成要件：1.當(dāng)事人雙方至少有一方為兩人以上，且每個(gè)人都是獨(dú)立的訴訟主體。2.須有相互獨(dú)立的訴訟存在。3.訴訟標(biāo)的是同一行政行為或者同類的行政行為。4.各個(gè)訴均屬于人民法院主管和同一個(gè)人民法院管轄，并由人民法院進(jìn)行合并審理。（二）必要的共同訴訟人必要共同訴訟是指當(dāng)事人一方或雙方為兩人以上，因同一行政行為而發(fā)生的訴訟。1.共同處罰人；2.侵權(quán)案件中的加害人和受害人都對行政決定不服，提起行政訴訟的；3.共同受害人；4.兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)以一個(gè)共同行政決定的形式，對一個(gè)或若干個(gè)當(dāng)事人作出了行政行為，一個(gè)當(dāng)事人不服的，兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)為共同被告；5.行政機(jī)關(guān)在一個(gè)行政決定中同時(shí)對法人或其他組織及其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員作出了處理決定，作為處理對象的法人、組織或個(gè)人均不服，提起訴訟的，成為必要的共同訴訟人。（三）普通的共同訴訟人普通的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或雙方是兩人以上，其訴訟標(biāo)的是同類的行政行為，并由人民法院合并審理的訴訟。1.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別依據(jù)不同的法律、法規(guī)對同一相對人作出兩個(gè)以上的行政行為，公民、法人或其他組織對這些行政行為均不服而向同一人民法院起訴，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)成為共同被告。2.行政機(jī)關(guān)就同一事實(shí)對若干公民、法人或其他組織分別作出行政行為，若干公民、法人或其他組織均不服，分別向同一人民法院起訴的，人民法院也可以合并審理。三、訴訟代表人制度（一）訴訟代表人的概念和特征訴訟代表人制度是為解決人數(shù)眾多的群體性糾紛而設(shè)計(jì)的一種制度。1.被代表的一方當(dāng)事人為5人以上；2.眾多當(dāng)事人一方具有相同或者屬于同一種類的訴訟標(biāo)的；3.訴訟代表人必須適格；4.代表人在訴訟中，可以代表當(dāng)事人為一般的訴訟行為，其訴訟行為的效力及于其代表的所有當(dāng)事人。（二）行政訴訟代表人的種類1.合伙企業(yè)的行政訴訟代表人2.不具備法人資格的其他組織的訴訟代表人四、行政訴訟代理人（一）行政訴訟代理人的概念行政訴訟代理人，是指在代理權(quán)限內(nèi)，以當(dāng)事人名義作出行政訴訟行為，以維護(hù)該當(dāng)事人利益的行政訴訟參加人。（二）行政訴訟代理人的特征1.行政訴訟代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動2.代理人只能代理一方當(dāng)事人3.行政訴訟代理人只能在代理權(quán)限范圍內(nèi)活動4.代理人的代理活動所產(chǎn)生的法律后果，由被代理人承擔(dān)5.訴訟代理人必須具有訴訟行為能力（二）行政訴訟代理人的種類1.法定訴訟代理人法定訴訟代理人是指依據(jù)法律的直接規(guī)定而享有訴訟代理權(quán)，代理無訴訟行為能力的當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的人。（1）法定代理人的代理權(quán)來自法律的直接規(guī)定。（2）法定代理人所代理的訴訟當(dāng)事人僅為沒有訴訟行為能力的自然人。（3）法定代理人與被代理人之間存在親權(quán)或者監(jiān)護(hù)關(guān)系。（4）行政訴訟中法定代理人的訴訟代理權(quán)限屬于全權(quán)代理。2.指定訴訟代理人行政訴訟中的指定代理人，是指基于人民法院的指定而享有代理權(quán)，代替無訴訟行為能力人進(jìn)行訴訟活動的人。3.委托訴訟代理人行政訴訟中的委托代理人，是指接受訴訟當(dāng)事人或法定代理人的委托，代為進(jìn)行訴訟活動的人。第二節(jié)

行政訴訟的原告一、行政訴訟原告的涵義（一）行政訴訟原告的概念行政訴訟的原告是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政主體的行政行為的不法侵害或者不利影響，依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，以自己的名義向人民法院提起訴訟的人，包括公民、法人或者其他組織。（二）行政訴訟原告的特征1.行政訴訟的原告是行政相對人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他非法人組織。2.原告是與被訴行政行為有利害關(guān)系的人。3.原告必須是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（三）原告在行政訴訟中的特殊權(quán)利1.起訴權(quán)2.申請延長起訴期限的權(quán)利3.申請復(fù)議和提起訴訟的選擇權(quán)4.申請停止被訴行政行為的權(quán)利5.申請撤訴的權(quán)利6.附帶請求國家賠償?shù)臋?quán)利。二、原告資格的確認(rèn)（一）原告資格的審查1.利害關(guān)系的審查2.原告法律人格的審查（二）原告資格的具體確定1.相鄰權(quán)人的原告資格2.受害人的原告資格3.公平競爭權(quán)人的原告資格4.企業(yè)被強(qiáng)制終止或者改變形態(tài)與隸屬關(guān)系情況下的原告資格5.企業(yè)投資者的原告資格三、原告資格的轉(zhuǎn)移原告資格是法律賦予特定相對人提起行政訴訟的權(quán)利，原告資格確定后，通常不能轉(zhuǎn)移，如果發(fā)生法定事由致使原告客觀上不復(fù)存在時(shí)，應(yīng)由其他相關(guān)的人或者組織接替進(jìn)行訴訟，此時(shí)即發(fā)生原告資格的轉(zhuǎn)移。（一）原告資格轉(zhuǎn)移的條件1.享有原告資格的權(quán)利人在法律上不復(fù)存在2.起訴權(quán)有效存在3.法定權(quán)利承受人的存在4.被轉(zhuǎn)移人本身不可能具有原告資格（二）原告資格轉(zhuǎn)移的具體情形1.原告死亡原告在訴訟中死亡，其近親屬沒有放棄訴訟權(quán)利的，由其近親屬繼續(xù)進(jìn)行訴訟，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的，訴訟終結(jié)。2.法人或者其他組織終止法人或者其他組織終止是指法人或者其他組織解散、撤銷等。第三節(jié)

行政訴訟的被告一、行政訴訟被告的涵義（一）行政訴訟被告的概念和特征行政訴訟的被告是指行政訴訟的原告認(rèn)為其作出的具體行政行為侵犯自身合法權(quán)益而提起行政訴訟，并由法院通知其應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或者組織。1.被告必須是具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)或者組織2.被告必須是實(shí)施了被訴行政行為或未依法履行其法定職責(zé)，并被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的主體。3.被告是被原告指控并由法院通知其應(yīng)訴的主體（二）被告在行政訴訟中的特殊權(quán)利義務(wù)1.權(quán)利（1）被告沒有起訴權(quán)、反訴權(quán)；（2）在行政訴訟期間除非出現(xiàn)法定情形，被告不停止行政行為的執(zhí)行；（3）有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的被告有對原告執(zhí)行生效司法裁判的權(quán)力。2.義務(wù)（1）對被訴具體行政行為負(fù)有舉證義務(wù)（2）不得事后補(bǔ)證（3）不得與原告自行和解二、被告資格的確定被告資格的確定是指對于某一行政行為，原告及法院應(yīng)當(dāng)確定某一行政主體作為適格的被告。（一）被告的確定規(guī)則1.被告必須是被訴行政行為的實(shí)施者2.被告必須具有行政主體資格（二）對被告的具體認(rèn)定1.直接訴訟案件中的被告直接起訴的案件是指原告對行政機(jī)關(guān)的行政行為不服，不經(jīng)過復(fù)議程序而直接向人民法院起訴的案件。2.經(jīng)復(fù)議案件中的被告（1）復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)與作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告；（2）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原行政行為不服起訴的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；（3）復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為行為不服起訴的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。3.共同行政行為中的被告《行政訴訟法》第26條第4款規(guī)定：“兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告?！?.授權(quán)關(guān)系中的被告（1）授權(quán)關(guān)系中的一方當(dāng)事人——授權(quán)方，是法律、法規(guī)或者規(guī)章的制定機(jī)關(guān)；（2）授權(quán)關(guān)系中的另一方當(dāng)事人——被授權(quán)方，是被法律、法規(guī)或者規(guī)章賦予國家行政職權(quán)的組織；（3）授權(quán)的效果在于使被授權(quán)的組織成為獨(dú)立的行政主體，其被授權(quán)后，可以以自己的名義實(shí)施行政行為。5.委托關(guān)系中的被告（1）委托關(guān)系中的一方當(dāng)事人——委托方，是擁有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)；（2）委托關(guān)系中的另一方當(dāng)事人——被委托方，也稱代理人，是其他組織，它可以是行政機(jī)關(guān)，也可以不是行政機(jī)關(guān)；（3）委托行為的性質(zhì)是行政合同行為，需要以雙方合意為基礎(chǔ)，雙方當(dāng)事人之間沒有命令與服從的關(guān)系；（4）委托關(guān)系成立以后，被委托的組織只能以委托方的名義代行委托方的職權(quán)，行為效果屬于委托方。6.行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的被告（1）一個(gè)行政機(jī)關(guān)被撤銷以后，“繼續(xù)行使其職權(quán)”的行政機(jī)關(guān)來擔(dān)任被告。（2）原行使某項(xiàng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)雖未被撤銷，但其該項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移為由另一行政機(jī)關(guān)行使，則由繼續(xù)行使該項(xiàng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)擔(dān)任被告。7.行政審批關(guān)系中的被告經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政行為，以對外發(fā)生法律效力的文書署名的機(jī)關(guān)為被告。8.其他情況（1）行政機(jī)關(guān)組建的不具有行政主體資格的組織作出行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。（2）行