前言

據統(tǒng)計至年年底，江西省共建成或基本建成各類水庫9783座，其中大型水

庫25座，中型水庫239座，小（一）型水庫1438座，?。ǘ┬退畮?081座。全省

水庫總庫容288.16*1013,其中興利庫容162.5x10、？;水庫有效灌溉面積達1425

萬畝，占全省有效灌溉面積2841萬畝的50.2%,其中大型灌區(qū)控灌面積只達27%,

絕大部分靠萬畝以下的中小型灌區(qū)供給。龐大的小型水庫群已成為我省防洪工程

體系和水利基礎設施的重要組成部分，這些水庫對于保障我國糧食安全和飲水安

全,發(fā)展農村經濟，改善農民生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定農村社會秩序等都起

到了巨大的作用，特別是對糧食主產區(qū)的發(fā)展和建設社會主義新農村具有不可替

代的重要作用。

水庫安全事關人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定。對于江西省占水庫總數(shù)

97%的小型水庫，安全問題突出，存在安全管理責任主體不明確、管理經費不到

位、管理機構和人員不落實等問題。為貫徹落實江西省政府辦公廳轉發(fā)省水利廳

《關于進一步加強山洪災害防御和水庫安全管理意見》（贛府廳發(fā)[]6號），及

省水利廳《關于貫徹贛府廳發(fā)[]6號文件加強小型水庫安全管理工作的通知次贛

水建管字〔〕51號）文件精神，進一步規(guī)范和加強小型水庫安全管理，確保小

型水庫工程安全運行，保障人民群眾生命財產安全，充分發(fā)揮工程效益。要求加

強對水庫安全管理人員的上崗培訓，實行持證上崗。因此，根據江西省小型水庫

實際情況，編寫此小型水庫安全管理員培訓教材，以供參考。

水庫管理，指的就是對投入運行的水庫工程設施，進行保護、運用和經營管

理的工作。水庫管理工作的任務是：保護好水庫工程設施，避免受天然的和人為

的破壞；確保水庫各建筑物安全，防止發(fā)生潰壩、倒閘、決口等安全事故而釀成

嚴重災害；維護建筑物工程設備功能，充分發(fā)揮其除水害、興水利的效益；通過

運行實踐，檢驗規(guī)劃、設計和施工的正確性，提高水利的科學技術水平。為了實

現(xiàn)上述任務，需要在管理工作中采取各種行政的、法律的、技術的、經濟的措施。

1基本概念

1.1水庫的基本知識

1、水庫定義

在山谷、河道或低洼地區(qū)用擋水或泄水等水工建筑物形成的人工水域被稱為

水庫。攔截江河渠道水流以抬高水位或調節(jié)流量的擋水建筑物一般稱為壩或閘。

水庫具有調節(jié)徑流、集中落差和調整上游回水區(qū)內水面比降的作用，可用于防洪、

城鎮(zhèn)供水、灌溉、水力發(fā)電、提供或改善航運條件、發(fā)展養(yǎng)殖、旅游和改善環(huán)境

等。

水庫歷史悠久，公元前2650年前后，

埃及在杰頓維干河上修建異教徒壩，形成

防洪水庫；中國也于公元前598~前591

年在安徽省壽縣南修建了芍陂灌溉水庫。

截止目前，世界上最大的水庫是俄羅斯的

布拉茨克水庫，總庫容1694億m3;中國

最大水庫為三峽水庫，總庫容393億n?發(fā)電裝機26臺，總裝機容量1812萬

千瓦，年發(fā)電量847億千瓦時。江西省最大的水庫是柘林水庫，位于永修縣柘林

附近的修水河上，粘土心墻土石壩，高63.5m,庫容79.2億nA設計灌溉面積

32.1萬畝，發(fā)電裝機容量42萬千瓦。

2、水庫類型

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根據水庫的位置與形態(tài)，其類型一般可分為以下幾種:

①山谷水庫：用攔河壩橫斷河谷，攔截

天然河道徑流，抬高水位而成，絕大部分水

庫屬于這一類型；

②平原水庫：在平原地區(qū)的河道、湖泊、

洼淀的出口處修建閘、壩，抬高水位形成，

必要時還在庫周圈筑圍堤，如當?shù)厮床蛔?/p>

還可以從鄰近的河流引水入庫。

③地下水庫：在潛流豐富的季節(jié)性河流河床下修建截流墻等水工建筑物形成

的潛流匯集區(qū)域稱為地下水庫。

根據水庫調節(jié)性能可分為日調節(jié)、周調節(jié)、年調節(jié)和多年調節(jié)水庫；按水庫

用途可分為單一用途水庫和綜合利用水庫。

我省水庫以山谷水庫為主。

3、水庫工程等別

按照《防洪標準GB50201-94》規(guī)范，水庫工程等別分為五等，即:

表1-1水利水電樞紐工程的分等指標

水庫防洪治澇灌溉供水水電站

工程

城鎮(zhèn)及工城鎮(zhèn)及工

總庫容保護農田治澇面積灌溉面積裝機容量

工程規(guī)模礦企業(yè)的礦企業(yè)的

等別(loV)(萬畝)(萬畝)(萬畝)(104kw)

重要性重要性

I大⑴型>10特別重要>500>200>150特別重要>120

II大⑵型10-1.0重要500~100200~60150-50重要120-30

III中型1.0-0.1中等100-3060-1550-5中等30-5

IV?、判?.10-0.01一般30-515-35-0.5一般5~1

\小(2)型0.01-0.001<5<3<0.5<1

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1.2主要建筑物

1.2.1大壩

水庫的擋水建筑物稱擋水壩或攔河壩，一般簡稱為壩，它是橫攔河道的建筑

物，其作用是攔蓄江河徑流，形成水庫。調整河勢、保護岸床的河道整治建筑物

也稱壩，如丁壩、順壩和潛壩等。

1、壩的類型

壩的類型很多，一般主要按筑壩材料、結構性質、施工方法、防滲體形式進

行劃分，但也有按工作狀況和使用目的劃分的。此外，還可以由兩種或多種壩構

成混合壩型。

按建筑材料分類：可分為土壩、混凝土壩、砌石壩、橡膠壩、鋼壩、木壩和

土石混合壩等類型。筑壩材料以土石料為主的壩稱為土石壩，又分為均質壩、心

墻壩、斜墻壩、面板壩等；筑壩材料以混凝土為主的壩稱為混凝土壩，可分為混

凝土重力壩、混凝土拱壩、混凝土連拱壩、混凝土重力拱壩、混凝土雙曲拱壩、

混凝土寬縫重力壩等；筑壩材料以石料為主的壩稱為漿砌石壩，分為漿砌石重力

壩、漿砌石重力拱壩等。江西省土壩約占

95%以上。一落先乙東限

按壩頂水流條件分為溢流壩、非溢流壩。

土壩按筑壩方法分為水力沖填壩、水中倒土

壩、碾壓式土壩等等。

按壩的位置又可分為主壩、副壩。位于主河床上的擋水壩稱為主壩；由于水

庫庫區(qū)的地形條件復雜，在庫岸低凹部分或天然理口處為阻止庫水流失而修建的

擋水壩稱副壩。

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按使用目的分為：為灌溉、發(fā)電、航運等蓄水、取水、攔沙及利用水庫淤造

地、存儲尾礦或粉煤灰而修建的壩。陵著科學技術的進步，水庫擋水壩的建筑材

料，結構形式，施工工藝不斷發(fā)展和更新，壩的類型越來越多。

2、土石壩的基礎知識

1)土石壩的特點

土石壩又稱“當?shù)夭牧蠅巍保饕蓧沃犯浇耐潦咸钪桑鶕误w所

用材料不同又可分為土壩和堆石壩。壩體材料以當土料和砂、砂礫、卵礫為主的

稱土壩，以石渣、卵石、爆破石料為主的稱堆石壩。目前世界上兩座最高的壩均

為土石壩，一座為羅貢壩，高325m;另一座為努列克壩，高300m,均在塔吉克

共和國內。我省境內最高的土石壩為柘林水庫大壩，壩高62m。

土石壩是傳統(tǒng)的壩型，歷史悠久，使用最為普遍，具有以下特點：

①筑壩材料就地取材?？晒?jié)省大量鋼材、水泥、木材等建筑材料。

②適應地基變形能力強。土石壩散粒體結構具有適應地基變形的良好條

件，對地基的要求比混凝土壩低。

③施工方法選擇靈活性大。能適應不同的施工方法，從簡單的人工填筑

到高度機械化施工都可以；且工序簡單、施工速度快，質量也易保證。

④結構簡單、造價低廉、運行管理方便、工作可靠，便于維修加高。

當然土石壩也有其不足的一面：①壩頂不能溢流，常須另開溢洪道；②施工

導流不如混凝土壩方便，因而相應也增加了工程造價；③壩體斷面大，土料填筑

的質量易受氣候影響。這給施工帶來困難，甚至延長工期、增加造價。

2)土石壩的工作條件

土石壩是由松散顆粒土石料填筑碾壓而成的擋水建筑物。由于土粒間的抗剪

強度小，上、下游壩坡如不維持一定的坡度，就可能發(fā)生坍塌現(xiàn)象。失穩(wěn)的形式

則是壩坡滑動或壩坡連同地基一起滑動，這是與其他建筑物的不同之處。此外，

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還有以下一些特性。

①滲流的影響：在上、下游水位的作用下，水流經過壩身及壩基（包括兩岸）

的結合面和壩體土與混凝土等建筑物的結合面易產生滲漏。滲流在壩體內形成自

由水面，浸潤線以下的土體全部處于飽和狀態(tài)，使土的有效重量減輕，并減小土

的內摩擦角和粘結力。同時，滲透水流對土體還有動水壓力的作用，這些力增加

了壩坡滑動的可能性；滲透水流在土壤中運動時，如滲透坡降超過允許滲透坡降,

還會引起壩體壩基的滲透變形，嚴重時會導致大壩的失事。

②沖刷的影響：土石壩抗沖能力較低，雨水一方面侵入壩內降低壩的穩(wěn)定性,

另一方面將沿壩坡面下流而沖刷壩面；庫內風浪對壩面也將產生沖擊和淘刷作

用，使壩面容易受到破壞，甚至滑坡。因此，上、下游壩坡均需采取有效的保護

措施。

③沉陷的影響：在壩體自重和水荷載作用下，壩體和地基（土基）都會由于

壓縮而產生沉陷。過大的不均勻沉陷量還會引起壩體開裂，甚至造成滲水通道而

危及大壩安全。

④其它影響：嚴寒地區(qū)冰層的膨脹，對壩坡產生很大冰壓力，易導致護坡的

破壞。位于水位以上的壩體，在凍融作用下會造成孔穴、裂縫。在夏季，由于含

水量的損失，上述土壤也可能干裂引起集中滲流。在地震區(qū)筑壩，地震的作用增

加了壩坡坍滑的可能性。粉沙地基在強烈振動作用下還容易引起液化破壞。

3）土石壩的安全運行要求

①絕對不允許水流漫頂：由于對洪水估計偏低，壩頂高程不足，溢洪道尺寸

偏小，或水庫控制運用不當?shù)?，都會造成土石壩漫頂潰壩的嚴重事故。因此，?/p>

充分估計水庫風浪及壩的沉陷值，預留足夠的超高；庫區(qū)內岸坡的滑坡體在水庫

內坍滑產生的涌浪對土石壩極為不利；對于可能發(fā)生的特殊洪水，也應有應急的

泄洪保壩措施。據國外對土石壩失事資料的分析，由于流漫頂而失事的占30%。

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②要滿足滲流控制要求：滲流量過大，影響水庫效益；壩體和壩基產生危害

性滲透變形，導致大壩失事。如美國93m高的提堂壩（1975年建成）建成不足

一年，由于壩基透水性大，防滲帷幕施工質量不佳而導致潰壩；浸澗線過高，也

會降低壩的穩(wěn)定性。

③使壩體壩基穩(wěn)定可靠：土石壩為散粒體結構，局部范圍內土體的抗剪強度

不足時，土體開始滑動。邊坡穩(wěn)定是壩安全的基本保證。據統(tǒng)計，過去失事的土

石壩中1/4是由于滑坡破壞造成的。

④能抵抗其它自然界的破壞作用：庫水風浪將淘刷壩坡；雨水沖刷壩體；冬

季冰凍膨脹影響產生裂縫；夏季日曬龜裂裂縫；還有白蟻危害等，都應采取防護

措施。

4）土石壩的類型

土石壩按施工方法的不同可分

為：碾壓式土石壩，拋填式堆石壩，

定向爆破堆石壩，水中倒土壩和水力

沖填壩等。按土料在壩體中的配置和

防滲體的位置不同，又可分為以下壩

型：

①均質壩：壩體的絕大部分由均一的透水性較弱的粘性土填筑而成；整個壩

體起防滲作用，如圖l-1-a所示，其優(yōu)點是材料單一、工序簡單；缺點是壩坡較

緩，剖面大。特別是中、小型水庫采用較多，如海南松濤均質壩，壩高78.7m,

由風化土料填筑而成。

②土質防滲體分區(qū)壩：壩體由土質防滲體及若干透水性不同的土料分區(qū)所構

成。其中土質防滲體設在壩體中部或稍向上游傾斜的稱為心墻壩，如圖l-1-b所

示，我國高105m的石頭河水庫大壩即為粘土心墻壩。土質防滲體設在壩體上游

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面或接近上游面的稱為斜墻壩，如圖l-1-c、l-1-d所示，北京密云水庫白河主壩

為66m高的斜墻壩。壩中心向外透水性逐漸增大的土石混合壩和上游為防滲土

料、下游為透水料的土石混合壩，如圖l-l-e~ho為便于施工，改善壩體應力狀

態(tài)，避免裂縫，也有斜心墻壩如圖1-1-L

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③非土質防滲體壩：壩的防滲體由瀝青混凝土、鋼筋混凝土或其他人工材料

（如土工膜等）組成，其余部分由土石料筑成。其中防滲體在上游的稱為斜墻壩

（面板壩），防滲體在壩體中央的稱為心墻壩，如圖l-1-j?1所示。

5）土石壩的剖面和構造

土石壩的基本尺寸，包括壩坡、壩頂高程、壩頂寬度以及防滲體及排水設備、

護坡等，需滿足土石壩的工作要求，并達到既安全又經濟的目的。

①壩頂：壩頂高程由水庫靜水位加波浪爬高及安全超高決定，按壩的等級及

運用情況按規(guī)范計算，并要有足夠的預留沉陷值。一般壩體沉降值約為壩高的

0.2?0.4%。壩頂寬度與壩的穩(wěn)定沒有直接的關系，主要取決于構造、交通、施工

及運行等要求。對于有交通要求的壩頂寬度，應按道路等級遵照交通部門的要求

而定，高度30m以下的壩頂最小寬度應不小于3.0m。壩頂設路面，如壩頂有交

通要求，則應按道路要求設計，如沒有交通要求，則可用單層砌石或礫石護面以

防雨水沖蝕。

壩頂上游側通常設防浪墻，下游側設欄桿。

防浪墻高度通常為1?L3m,用漿砌石或鋼筋混凝

土筑成。墻的基礎應牢固地埋入壩內，伸入防滲

體內。為排除雨水，壩頂路面通常向兩側或一側

做1?3%的斜坡。有防浪墻時坡向下游，并在壩

頂下游側設縱向排水溝，以便匯集雨水，經坡面排水溝排至下游。

②壩坡：土石壩壩坡對壩的穩(wěn)定和工程有著直接的影響，主要取決于壩型、

壩高、壩的等級、壩體及壩基的材料性質、所承受的荷載、施工和運用條件等因

素。對碾壓式土壩砂、壤土類壩坡，其平均坡度一般在1:2.0?1:4.0左右。在一般

情況下土質斜墻壩的上游坡比心墻壩緩，而下游坡則可比心墻壩陡些；砂壤土、

壤土的均質壩壩坡比砂或砂礫料的壩坡緩些；粘性土均質壩的壩坡與壩高有一定

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關系，其高度越大，壩坡越緩。砂或砂礫料壩體的壩坡與壩高的關系很小。一般

壩的下游坡每隔10?30m設置一條馬道。馬道的寬度視其用途而定，但其最小寬

度不得小于L5?2.0m。馬道上設置排水溝以匯集雨水防止沖刷，還可用于觀測、

檢修和交通。

土石壩的上、下游壩面一般都要設置護坡。其作用是為防止波浪淘刷、冰層

和漂浮物的損害、順壩水流沖刷等危害；均質壩下游護坡的作用是防止雨水沖刷,

風浪、冰層和水流作用，動物、凍脹干裂等對壩坡的破壞。對護坡的要求是堅固

耐久，能抵抗各種因素的破壞作用，并保證底層不受淘刷。盡可能就地取材，施

工簡單，維修方便。

上游護坡的型式有：堆石護坡、砌石護坡、混凝土或鋼筋混凝土護坡、瀝青

混凝土護坡；下游護坡的型式有：砌石、堆石、碎石和草皮護坡等。

護坡覆蓋的范圍，上游由壩頂護至水庫最低水位以下一定距離，一般在最低

水位以下2.5m。下游面則由壩頂護至排水棱體，無排水棱體時則護至壩腳。

③壩的防滲體：壩的防滲體必須滿足滲透坡降、壩體浸潤線及滲流量在允許

范圍內，還要滿足結構和施工的要求。防滲體的材料有土質防滲體，人工材料（瀝

青混凝土、鋼筋混凝土）等。

④壩體排水設施：排水設備是土石壩的一個重要組成部分。主要目的是：①

防止?jié)B流逸出處的滲透變形;②降低壩

體浸潤線及孔隙壓力，改變滲流方向，

增加壩體穩(wěn)定；③保護壩坡，防止凍脹

破壞。壩體排水設備須保證充分的排水

能力，能自由地向下游排出全部滲水,

同時應按排水反濾原則，保證壩體及地

基土不發(fā)生滲透破壞。一般有棱體排

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水、貼坡排水、褥墊排水和綜合式排水等，在實際工程中常將幾種排水型式組合

應用。

棱體排水：在壩腳處用塊石堆筑而成，適于下游有水的情況，能降低壩體浸

潤線、防止壩坡凍脹和滲透變形，保護下游壩腳，且有支持壩體增加穩(wěn)定的作用，

是一種可靠的排水型式。其頂部高程應超出下游最高水位，并保證壩體浸潤線距

坡面的距離大于該地區(qū)的凍結深度；頂部寬度不得小于1.0m;棱體排水一般不作

道路用，以免排水堵塞。在排水與壩體及壩基之間應設反濾層。

貼坡排水：又稱表層排水，排水設在下游壩坡底部，由1?2層堆石或砌石筑

成。在石塊與壩坡間設反濾層。這種排水結構簡單、省料且便于檢修，可防止?jié)B

透破壞，保護下游壩腳。但不能降低浸潤線，且防凍性較差，常用于中小型水庫

且下游無水的均質壩。其頂部應高于壩體浸潤線的逸出點；底腳處必須設置排水

溝或排水體，其深度或厚度應使水面結冰后，排水溝（排水體）的下部仍有足夠

的排水斷面。

褥墊排水：將排水體平鋪在壩下游的部分地基上，形似褥墊，一般向下游做

成0.005?0.01的坡度以利排水，褥墊排水的厚度一般不宜小于30cm。其降低浸

潤線效果顯著，有利于壩基排水。

3、混凝土壩壩型及其工作原理

混凝土壩有三種基本結構型式：

重力壩、支墩壩和拱壩。此外，重力

壩或支墩壩有時建成混合壩。

重力壩：重力壩是最常用的混凝

土壩型，其設計和施工均最簡單。以

自身重量承受上游水、冰、淤泥壓力

和壩基揚壓力保持穩(wěn)定的擋水壩稱

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重力壩。重力壩按結構形式又可分為實體

重力壩、寬縫重力壩和空腹重力壩。重

力壩一般為大體積三角形斷面，藉助其重

量及形狀承受水荷載，并將荷載傳給地

基。在重力壩中，需注意滲壓管中揚壓力

的變化，因為它可導致傾覆或滑動。圖

1-2所示為重力壩的剖視圖。

支墩壩：由支墩承受上游來的推力的圖2T重力壩驪ffl簡圖

壩稱支墩壩。支墩壩是重力壩的一種形式，藉其本身的重量及水重維持穩(wěn)定。支

墩壩由二個基本構件組成：不透水的上游壩面和一系列支墩或直立墻。支墩或直

立墻，用來支撐上游壩面，并將荷載自壩面?zhèn)髦恋鼗?。支墩壩按其結構形式又可

分為連拱壩、大頭壩、鋼筋混凝土平板壩等。

支墩壩是一種敏感的壩型。面板狀況或設計的缺陷可導致瞬時破壞。由于面

板底寬較薄，庫水頭通過此處要削減為零，所以地下滲透也是個需注意的問題。

雖然支墩壩的混凝土量較重力壩少，但施工時模板工程要求大量的勞動力。許多

支墩壩建于30年代，當時的勞動力費用與材料費用之比相對較低。后來，隨著

勞動力成本的上漲，支墩壩的建設日趨減少。

拱壩：拱壩是拱向上游的實體混

凝土壩，一般薄于重力壩，雖然拱壩

藉其自重將小部分庫水荷載傳給地

基，但主要還是通過拱作用將荷載傳

給峽谷兩壁（壩肩）而保持其穩(wěn)定。

由于拱壩較薄，所以混凝土的應力是

否超限是大壩安全最為關注的因素。

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圖1-3為拱壩的簡圖。拱壩按其結構形

庫水作用

式又可分為重力式拱壩、拱壩、雙曲拱拱作用

壩等。

混合壩：混合壩一般由重力壩段或

支墩壩段與土壩或堆石壩段相結合組

成?；旌蠅渭嬗谢炷翂蔚膬?yōu)點——具

圖2-2拱壩下游立視圖

有溢洪壩能力（即安全漫頂）和土石壩

的優(yōu)點一采用當?shù)夭牧希靸r低。

砌石壩：砌石壩主要由塊石、條石、巖塊或混凝土用砂漿砌筑而成。最早發(fā)

展的砌石壩大多為重力壩，也有少量拱壩。砌石壩的多數(shù)缺陷類似于混凝土壩，

此外，砌石壩建筑中砂漿的損壞是其問題的主要根源。

砌石壩一般按其用來漿砌的石料或混凝土進行分類。僅有砌石護面的土石壩

不能稱作砌石壩。由于近年混凝土技術的進步，砌石壩的造價相對較高，所以現(xiàn)

已極少修建砌石壩。

1.2.2泄洪建筑物

在江河上修建水庫，要求經過水庫調節(jié)的江河徑流與建庫取得的各種效益得

到最佳適應，同時要求建庫投入與建庫效益達到最佳比例，為此，任何水庫都只

能按照一定的標準修建。正因為有標準，水庫不可能，也沒有必要將江河洪水全

部攔蓄，而只能在一定標準的范圍內調節(jié)洪水，所以，修建水庫既要修建攔蓄洪

水的擋水建筑物，又要修建宣泄洪水的泄洪建筑物。

水庫的泄洪建筑物是用來宣泄超過水庫調蓄能力洪水及泥沙、冰凌等的水工

建筑物，保證擋水建筑物一壩的安全及減少和避免庫區(qū)超標準淹沒損失，減少水

庫淤積的水工建筑物。由于地形地貌條件及水庫擋水建筑物的形式，水庫泄洪建

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筑物的形式是多種多樣的，主要有壩身泄水道（包括溢流壩、中孔、深孔泄水孔

和壩下涵管）和河岸泄水道（包括河岸溢洪道和泄洪隧洞）?；炷翂我话悴捎?/p>

溢流式泄洪，如溢流壩和壩身泄水孔等，此時壩體既是擋水建筑物又是泄水建筑

物。土石壩一般不容許從壩身溢流或大量泄洪，往往需要在壩體外岸邊或天然城

口處建筑河岸溢洪道或開挖泄洪隧洞。

1、溢洪道

主要形式按位置分有河床式和河岸式兩種。河床式溢洪道按照擋水建筑物結

構形式又可分為兩種：混凝土型重力壩和部分漿砌石溢流壩，可以將部分壩段建

成溢流壩段，在溢流壩頂建泄洪閘門（也有不建閘門的），通過壩頂泄洪。其他

結構形式擋水建筑物的河床式溢洪道則是將其設置在擋水建筑物的一端與壩相

連。

河岸式溢洪道一般在河道一

側馬鞍形的山凹部（士亞口處），有

正槽式、側槽式、井式和虹吸式

等四種形式。一般進口位于水流

順暢處，且與土石壩保持一定距

離，避免橫流對壩的沖刷。小型

水庫的溢洪道一般不設閘門，多布置在河岸，且其泄流水面通常都是開敞的，故

稱為河岸開敞式溢洪道。河岸開

敞式溢洪道具有結構簡單，水流

平順，容易施工，管理方便和安

全可靠的特點。這種溢洪道由引

水渠、溢流堰和泄水陡槽等幾部

分組成，陡槽后一般還設置消力圖1-3開敞式溢洪道結構圖

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池和尾水渠，以減輕溢流洪水的沖刷作用。

為了確保水庫擋水建筑物安全，避免因洪水而發(fā)生潰壩，造成巨大災害，溢

洪道又有正常溢洪道與非常溢洪道兩種。

①正常溢洪道：是用來泄放水庫設施標準內，保證水庫擋水建筑物安全必須

泄放的洪水的泄洪建筑物。

②非常溢洪道：是用來泄放水庫在發(fā)生超標準特大洪水情況下，保證水庫擋

水建筑物安全必須泄放的洪水的泄洪建筑物。

2、泄洪洞

泄洪洞按其位置可分為建在壩內的泄洪洞和建在擋水建筑物一側的山體內泄

洪洞兩種；按其洞內水流狀態(tài)可分為無壓洞和有壓洞兩種。有的水庫泄洪洞兼有

排沙功能，用以減輕多沙河流上的水庫淤積；有的水庫泄洪洞兼有放空水庫功能,

用以放空庫水以利人防和檢修。輸水建筑物是指從水庫向下游輸送灌溉、發(fā)電或

工業(yè)用水的建筑物，如輸水洞、引水管、渠道等。取水建筑物是輸水建筑物的首

部，如進水閘和抽水站等。

1.2.3輸水建筑物

水庫的輸水建筑物亦叫輸水道、輸水洞，也是水庫泄水建筑物的一種，是滿

足灌溉、發(fā)電、供水等需要，從水庫中取水的通道，有的輸水建筑物還同時具有

排沙或放空水庫的功能。輸水建筑物一

般都是水工隧洞,按其位置可分為建在

壩體內或在壩端兩側山巖中開鑿隧洞

兩種。輸水建筑物都設置閘門以控制放

水。

小型水庫的放水涵洞是利用庫水進

15

行灌溉的重要建筑物，通過它把庫內水引入下游灌溉渠道，以保證農田的灌溉,

一般都埋在土壩底部，要求建在堅實的土質或石質基礎上，以避免折裂。另外,

由于其應用頻繁，故要求其啟閉設備靈活可靠，防止損壞或凍壞。

小型水庫放水設施主要由進水口建筑物和出水口建筑物組成。進水口建筑物

主要有三種結構型式:

(1)分級臥管式

這種進口形式廣泛地應用于

小型水庫引水灌溉工程中，它是

由斜臥在壩前斜坡上。這種形式

的進口建筑物結構簡的進水臥

管、臥管下部的消力井組成，如

圖1-4。這種形式的進口建筑物結

構簡單，施工方便，引取水庫表圖1T分級臥管式進水口

層水，對農作物生長有利。但不如閘門控制

方便，引水流量不易準確控制；

(2)塔式

塔豎立于輸水涵洞的進口處，塔底部設

有閘門，塔頂設操縱千臺和啟閉機，用工作

圖1-5塔式進水口

橋與岸相連，如圖1-5。這種形式布置比

較緊湊，閘門開啟比較方便可靠：缺點是

工程造價較高；

(3)斜拉閘門式

這種形式是沿庫區(qū)山坡或上游壩面斜I—WPHrit2一支杵：3一通'Gl：4-PH：

—混；?匕塊體??被水環(huán)?7-8—滔使井

圖1-6斜拉閘門式進水口

16

坡布置，在斜坡上設置閘門軌道，進水口在斜坡底部，啟閉機安裝在山坡平臺上

或壩頂，如圖1-6.這種布置方式結構簡單、操作方便、造價小、啟閉力?。蝗?/p>

點是閘門不易關閉、檢修困難。

1.3常用術語

1.3.1水文

1、降雨

降雨量：指從大氣中降落到地面的雨、雪、雹等以及由水汽凝結成的露、霜

等總水量，其單位為mm。

降雨強度:指單位時段內的降雨量。以mm/分或mm/時計。水文氣象規(guī)定按24

小時內降水強度劃分的暴雨等級量：

等級小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨

降雨量，

；,1010-24.925~49.950~100100~200大于200

(mm)

江西主要暴雨區(qū)有三個，分別為：贛東北暴雨區(qū):武夷山脈、懷玉山之間；

贛西北暴雨區(qū):幕阜山、九嶺山之間；贛東南暴雨區(qū):武夷山脈、零山之間。

2、流域和水系

流域是地表水與地下水分水線所包圍的集水區(qū)或匯水區(qū)，因地下水分水線不

易確定，習慣上將地表水的集水區(qū)稱為流域。河道干流的流域是由所屬各級支流

的流域所組成。

流域面積:亦稱受水面積或集水面積。流域面積一般根據地形圖勾出流域分水

線，然后求出分水線所包圍的面積，其單位以kn?計。河流的流域面積可以計算

到河流的任一河段，如水文站控制斷面，水庫壩址或任一支流的匯合口處。流域

里大大小小的河流，構成脈絡相通的系統(tǒng)，稱為河系或水系。

17

3、水尺與水位

水尺是直接觀讀江河、湖泊、水庫、灌渠水位的標尺。水尺的歷史悠久，直

至現(xiàn)代仍在廣泛使用。

河流或者其它水體的自由水面離某一基面零點以上的高程稱為水位。水位的

單位是米，一般要求記至小數(shù)2位，即0.01m。以水位為縱軸，時間為橫軸，可

繪出水位隨時間的變化曲線，稱為水位過程線。

4、徑流與徑流量

流域地表面的降水，如雨、雪等，沿流域的不同路徑向河流、湖泊和海洋匯

集的水流叫徑流。在某一時段內通過河流某一過水斷面的水量稱為該斷面的徑流

量。徑流是水循環(huán)的主要環(huán)節(jié)，徑流量是陸地上最重要的水文要素之一，是水量

平衡的基本要素。

5、汛期與枯水期

汛期:指江河中由于流域內季節(jié)性或周期性降雨、融冰、化雪而引起的水位流

量上漲時期。

枯水期:亦稱枯水季。指流域內地表水流枯竭，主要依靠地下水補給水源的時

期。在一年內枯水期歷時久暫，隨流域自然地理及氣象條件而異。

《江西省實施《中華人民共和國防洪法》辦法》規(guī)定：汛期為每年4月1日

至8月31日，特殊情況下，省人民政府防汛指揮機構可宣布提前進入或者延長

防汛期。

6、澇災與洪災

澇災：由于本地降水過多，地面徑流不能及時排除，農田積水超過作物耐淹能力,

造成農業(yè)減產的災害。造成農作物減產的原因是，積水深度過大，時間過長，使

士康中的空氣相繼排出，造成作物根部氧氣不足，根系部呼吸困難，并產生乙醇

等有毒有害物質，從而影響作物生長，甚至造成作物死亡。

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洪災：洪災是由于江、河、湖、庫水位猛漲，堤壩漫溢或潰決，使客水入境

而造成的災害。洪災除對農業(yè)造成重大災害外，還會造成工業(yè)甚至生命財產的損

失。

澇災與洪災的共同點是地表積水（或徑流）過多，區(qū)別是澇災因本地降水過

多而造成，洪災則是因客水入境而造成。

洪水是一種峰高量大、水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。洪水一般包括江河洪水、

城市暴雨洪水、海濱河口的風暴潮洪水、山洪、凌汛等。

7、防洪調度與預報

防洪調度就是通過蓄、泄、滯、分等措施，人為改變天然洪水的時、空分布

規(guī)律，以達到減免洪水災害的目的。

暴雨預報。根據前期氣象資料，對未來某一地區(qū)可能發(fā)生的暴雨天氣進行預

測。按預報時間長短，分短期（1~2天）暴雨預報和中期（3~10天）暴雨過程

預報。

洪水預報。根據前期和現(xiàn)時已出現(xiàn)的降雨和氣象等要素，對洪水的發(fā)生和變

化做出預測。預報項目包括洪峰水位（流）量出現(xiàn)時間、洪水漲落過程和洪水總

量等。

水庫預報調度。根據已出現(xiàn)的降雨實時測報值（降雨落地后）做出的洪水預

報，以控制水庫下泄流量的調度方式。

1.3.2水庫特征指標

1、防洪標準

對河流上修建的任何一項水利工程，設計時都要考慮水工建筑物所能防御洪

水的能力，一般根據所在河段未來可能發(fā)生洪水的特性，并結合工程的規(guī)模和要

求，選出一個比較合適的洪水作為防洪安全設計的依據。水庫的防洪標準即是水

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庫水工建筑物的防洪標準，表示水庫防洪能力的大小。發(fā)生標準內的洪水，水庫

的水工建筑必須保證安全和正常工作。水庫設計和運用中主要采用的洪水標準有

設計洪水標準、校核洪水標準和為下游防洪設定的洪水標準等(見表1-1)。

表1-1水庫工程水工建筑物的防洪標準

《防洪標準GB50201-94》防洪標準[重現(xiàn)期(年)]

山區(qū)、丘陵區(qū)平原區(qū)、濱海區(qū)

水工

校核

建筑物

級別設計混凝土壩、漿砌石設計校核

壩及其它水工建筑土壩、堆石壩

物

PMF或

11000?5005000~2000300?1002000?1000

10000~5000

2500?1002000?10005000?2000100?501000?300

3100?501000~5002000~100050?20300?100

450?30500?2001000?30020?10100-50

530?20200~100300?2001050?20

注：當山丘、丘陵區(qū)的水庫樞紐工程擋水建筑物的擋水高度低于15m,上下游水頭差小

于10m時，其防洪標準可按平原區(qū)、濱海區(qū)欄的規(guī)定確定；當平原區(qū)、濱海區(qū)的水庫樞紐

工程擋水建筑物的擋水高度高于15m,上下游水頭差大于10m時，其防洪標準可按山丘、

丘陵區(qū)欄的規(guī)定確定。

(1)設計防洪標準與設計洪水位。設計防洪標準即正常的設計洪水標準。設

計洪水標準以洪水的頻率或重現(xiàn)期表示。在水庫工程設計中，通過水文計算求得

設計標準洪水的洪峰流量，不同時段的洪水總量、洪水過程線、洪水地區(qū)組成等,

并據此進行各項水工建筑物及控制運用等設計。設計洪水位是當庫水遇到設計洪

水標準時，在壩前達到的洪水位。它是水庫在正常運用情況下，允許達到的最高

水位，也是擋水建筑物穩(wěn)定計算的主要依據.

(2)校核洪水標準與校核洪水位。鑒于水庫失事將對下游造成無法估量的巨

大損失，水庫不僅要在發(fā)生設計標準洪水時要確保安全，在發(fā)生超過設計標準的

非常洪水時也要確保安全。校核防洪標準就是水庫防御非常洪水的能力。在水庫

工程設計年中，通過水文計算，求得校核標準的洪峰流量、不同時段的洪水總量、

洪水過程線、洪水的地區(qū)組成等，并據此進行各項水工建筑物的安全校核設計及

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控制運用設計等。校核洪水位是當水庫遇到校核洪水標準時，在壩前達到的洪水

位。它是水庫在非常運用情況下，允許臨時達到的最高洪水位，也是確定大壩頂

高及進行大壩安全校核的主要依據。水庫在校核洪水位以下的庫容稱為總庫容。

2、庫容與特征水位

水庫的蓄水容積稱為庫容，水庫的壩愈高，能得到的庫容就愈大，水庫水位

與庫容的關系是由庫區(qū)地形圖上量算點繪出來的。有了水庫水位?庫容關系曲線,

就可以根據觀測的水庫水位，從曲線上查得相應的蓄水量。

水庫為完成不同任務，在不同時期和各種水文情況下需控制達到或允許消落

的各種庫水位稱為水庫特征水位。相應于水庫特征水位以下或兩特征水位之間的

水庫容積稱為水庫特征庫容。水庫特征水位主要有：死水位、正常蓄水位、防洪

限制水位、防洪高水位、設計洪水位和校核洪水位等；主要特征庫容有：死庫容、

興利庫容、防洪庫容、調洪庫容和總庫容等。

1）正常蓄水位與興利庫容

在正常運用情況下，水庫為滿足興利要求，應在開始供水時蓄到的高水位，

也稱正常高水位、興利水位或設計蓄水位。它是確定水庫的規(guī)模、效益和調節(jié)方

式，是保證水庫興利的允許最高洪水位。泄洪建筑物不設閘門的，正常高水位即

是泄洪建筑物（溢洪道）的底高程；泄洪建筑物設閘門的，正常高水位就是閘門

關閉時長期維持的最高水位。正常蓄水位至死水位之間的庫容稱興利庫容（調節(jié)

庫容）。

2）防洪限制水位與防洪庫容

水庫根據汛期和枯水期的徑流條件及水庫泄洪建筑物的條件確定的汛期起始

調洪的水位稱汛前限制水位，汛前水庫必須把蓄水位降到此水位.在汛期水庫允

許興利蓄水的上限水位，也是水庫在汛期預留所需防洪庫容的下限水位。這一水

位是根據防洪標準、工程現(xiàn)狀以及汛期洪水特性而制定的。防洪高水位是指遇到

21

下游防護對象的設計標準洪水時，壩前達到的最高水位，防洪限制水位至防洪高

水位之間的庫容，稱為防洪庫容。

3）死水位與死庫容

指水庫正常運行情況下，允許水庫消落的最低水位，這個水位以下的庫容稱

死庫容或墊底庫容。死水位是按灌溉最低引水位、水電站最小工作水頭、養(yǎng)魚的

要求，以及預留淤砂的容積來確定的。除遇到特殊干旱年份，死庫容所蓄的水量

一般不動用。

校核洪水位

設計洪水位

防洪高水位

正常蓄水位

防洪限制水位

q殳

s般

要

太

死水位

死庫容下游水位

水庫各種特征水位及相應庫容

1.4安全管理的主要任務

1、水庫管理目標

水庫管理就是采取行政和法律的、技術和經濟的措施，科學合理組織水庫的

建設與運行，保障水庫安全，促進效益發(fā)揮，滿足經濟社會發(fā)展對水庫綜合效益

的需求。我國水庫的管理分為水庫工程建設管理和水庫管理，水庫工程建設管理

是對水庫建設管理工作的總稱，包括建設行政管理和建設項目管理。水庫管理是

對建成后水庫管理工作的總稱。

22

水庫管理的基本任務是：保證水庫安全運行，防止?jié)?；充分發(fā)揮水庫設計

綜合效益；對工程進行維修養(yǎng)護，防止和減緩工程老化、水庫淤積、自然和人為

破壞，延長水庫使用年限；推進技術進步，加強隊伍建設，不斷提高水庫管理水

平。

水庫管理目標就是在水庫建設、運行與報廢全過程中體現(xiàn)安全、效益和質量。

水庫管理的發(fā)展方向是實現(xiàn)水庫管理的規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化。

2、水庫管理范圍

小（一）型水庫，管理區(qū)為按大壩上游臨水山體分水嶺以下庫區(qū)、大壩背水

坡腳外50m,大壩兩端各80m,溢洪道兩側各10m所形成的區(qū)域。

小（二）型水庫，管理區(qū)為按大壩上游分水嶺以下庫區(qū)，大壩背水坡腳外30m,

大壩兩端下游各50m,溢洪道兩側5m所形成的區(qū)域。

3、安全管理主要任務

根據水利部《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》（水建管[2002]188號）

的要求，小型水庫安全管理的主要任務有以下幾點。

1）明確責任主體，落實安全責任

責任主體：國家所有的小型水庫，水庫上級主管部門是水庫安全管理的責任

主體；農村集體組織所有的小型水庫，水庫所地地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是水庫安全

管理的責任主體；其他經濟組織所有的小型水庫，其所有者（業(yè)主）是水庫安全

管理的責任主體。

小型水庫安全管理實行政府行政領導負責制，每座小型水庫要確定一名相應

的政府行政領導為安全責任人，對水庫安全負總責，協(xié)調有關部門做好水庫安全

管理工作，包括建立管理機構、配備管理人員、籌措管理經費、組織搶險和除險

加固等。

縣級以上水行政主管部門負責對本行政區(qū)域內所有小型水庫的安全管理實施

23

監(jiān)督，向同級人民政府報告小型水庫的安全狀況、提出建議，切實履行行業(yè)主管

部門的職責。

水庫主管部門或所有者（業(yè)主）負責組織水庫管理單位進行大壩注冊登記、

安全鑒定、水電站安全管理分類及年檢、管理人員培訓、實施年度檢查、除險加

固等，對每座小型水庫要確定一名技術責任人。

水庫管理單位負責水庫安全管理的日常工作，包括巡視檢查、工程養(yǎng)護、實

施水庫調度、安全生產、搶險救災及水毀工程修復等。無專門管理機構的小型水

庫，水庫主管部門或所有者（業(yè)主）應根據實際情況，采取有效的管理方式，將

安全管理的日常工作落到實處。

2）健全管理機構，落實管理經費

小（1）型水庫和對村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設施、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)安全

有重要影響的重點?。?）型水庫，以及總裝機容量2000告千瓦及以上的發(fā)電企

業(yè)，必須建立專門的管理機構，配置管理人，?。?）型水庫配備不少于3名專

職管理人員，重點?。?）型水庫配備不少于2名專職管理人員。其它?。?）型

水庫（電站）可根據實際需要，或建立管理單位，或指派專職管理人員。

小型水庫管理人員逐步實行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員須取得

《全國小型水庫崗位培訓合格證書》后方可上崗。

國家所有的水庫，水費收入不能滿足管理經費需要的，同級財政應足額撥付;

農村集體組織或其他經濟組織所有的水庫，可通過財政補助、受益者集資，推行

租賃、承包等管理方式，拓寬管理經費渠道。

3）加強安全檢查，推進規(guī)范管理

水庫主管部門或所有者（業(yè)主）每年汛前應對所管轄的小型水庫逐庫進行年

度安全檢查，提出檢查報告（內容應包括檢查內容、存在問題及整改意見），對

查出有安全隱患的小型水庫要限期處理，將處理方案和處理結果報送當?shù)厮姓?/p>

24

主管部門和人民政府備案。各級水行政主管部門應對檢查情況進行抽查。

水庫主管部門或所有者（業(yè)主）應組織做好大壩安全鑒定工作。要按照《水

庫大壩注冊登記管理辦法》的要求做好水庫大壩的注冊登記工作。按照《農村水

電站安全管理分類及年檢辦法》的要求加強安全鑒定和管理，認真做好水電站安

全管理分類和年檢。

加強工程巡查和維修養(yǎng)護。小型水庫管理單位應當參照《水庫工程管理通則》

（SLJ702-81）和《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL210-98）的規(guī)定對工程設施等做好

現(xiàn)場巡查、觀測和維修養(yǎng)護工作。小型水庫應當具備基本的觀測、監(jiān)測設施。

強化安全意識，嚴格運行管理。有防洪任務的小型水庫，縣級水行政主管部

門每年汛前應根據國家防汛抗旱總指揮部辦公室頒發(fā)的《防洪預案編制要點（試

行）》（辦河口996]26號）組織編制防洪預案，并嚴格按管理權限報批和監(jiān)督實施。

存在安全隱患的小型水庫，在未除險加固之前，水庫主管部門或所有者（業(yè)主）

每年汛前應根據水庫病險情況，降低水位或空庫運行，嚴禁帶病、帶險按原標準

運行。

4）搞好前期工作，加快除險加固

按照“突出重點，確保安全，兼顧效益”的原則，對本地區(qū)小型病險水庫分類

排隊，按輕重緩急分期分批進行除險加固。加大地方水利資金對小型病險水庫除

險加固的投入力度。農村集體或其他經濟組織所有的小型病險水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或

水庫所有者（業(yè)主）要多渠道籌集除險加固資金，加快除險加固進度。

5）積極推行水庫降等運行與報廢制度

對符合降等運行或報廢條件的小型水庫予以降等或報廢。需降等運行或報廢

的小型水庫，水庫主管部門或所有者（業(yè)主）應按有關規(guī)定履行報批手續(xù)，并做

好善后處理工作。

25

2管理法規(guī)體系

2.1體系結構

我國立法在層次上包括了國家法律、國務院行政法規(guī)（包括法規(guī)性文件）、部

門規(guī)章（包括規(guī)范性文件）和地方法規(guī)。技術標準一般分為國家標準、行業(yè)標準、

地方標準和企業(yè)標準?！端ā?、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法

規(guī)相繼頒布實施以來，我國水庫管理法規(guī)與技術標準得以不斷建設與完善，已經

形成了較為系統(tǒng)的水庫管理法規(guī)與技術標準體系

水庫管理主要是指水庫工程竣工驗收、交付使用后的管理。水庫管理按專業(yè)

內容一般可分為綜合管理、組織管理、安全管理、運行管理四個方面。水庫管理

法規(guī)與標準體系結構示意如圖2-1。

圖2?1水庫管理法規(guī)與標準體系結構示意圖

26

水庫管理法規(guī)與技

我國水庫(包括水電站)由水利、電力、建設、交通、農業(yè)等不同部門管轄，

按照《水庫大壩安全管理條例》第三條“國務院水行政主管部門會同國務院有關

主管部門對全國的大壩安全實施監(jiān)督。縣級以上地方人民政府水行政主管部門會

同有關主管部門對本行政區(qū)域內的大壩安全實施監(jiān)督?！贝髩伟踩O(jiān)管實行的是

水行政主管部門會同有關部門監(jiān)管的制度，水行政主管部門對水庫的管理又實行

從中央到地方分級負責的管理體制。

在法律法規(guī)要求下，各部門制定了不同的水庫管理規(guī)章，無論是管轄水庫數(shù)

量，還是規(guī)章的系統(tǒng)與完整性，都以水利部門為主導。此外，電力部門制定的大

壩安全管理規(guī)章相對較為完整，其他部門則主要參照水利部的規(guī)章實施水庫管

理。各省、市、縣根據國家法律法規(guī)，也相續(xù)制定了適應本管轄區(qū)內的地方性法

規(guī)，以規(guī)范本區(qū)的水庫安全管理。

2.2管理法規(guī)建設歷程

自新中國成立特別是改革開放以來，我國的水庫管理法規(guī)與標準體系得到逐

步建設并不斷完善。水庫管理法規(guī)與標準的發(fā)展過程大致可分為三個時期，即上

世紀80年代前的行政化替代時期，80年代規(guī)范化工作時期，及80年代末以來的

法制化建設時期。

上世紀80年代以前，水庫管理主要依賴行政手段，以各種形式的行政文件

指導、實施水庫管理，內容包括了法規(guī)性要求和部分技術標準。同時，“技術手

冊”等專業(yè)資料一定程度上也起到了指導和規(guī)范水庫管理工作的作用。

進入80年代，《水庫工程管理通則》(SLJ702-81)、《土壩觀測資料整編辦法》

(SLJ701-80),《水利工程管理單位編制定員試行標準》(SLJ705-81)、《混凝土大

壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》(SDJ336-89)等技術標準相繼發(fā)布，水庫管理進入了一個

新的規(guī)范化工作時期，這一階段發(fā)布的標準內容包括了技術標準、工作標準和部

27

分規(guī)章性要求。

到80年代末，《中華人民共和國水法》（1988）頒布，開始了水利（水庫）

法規(guī)與技術標準體系化建設進程。1991年3月依據《水法》制定的《水庫大壩安

全管理條例》頒布，這是水庫管理專門法規(guī)，是水庫管理法規(guī)與技術標準體系的

核心和樞紐。此后，《綜合利用水庫調度通則》（1993）、《水庫大壩安全鑒定辦法》

（1995）、《水庫大壩注冊登記辦法》（1995）等部門規(guī)章陸續(xù)發(fā)布，《土石壩安全

監(jiān)測技術規(guī)范》（SL60-94）、《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL210-98）、《混凝土壩養(yǎng)

護修理規(guī)程》（SL230-98）、《水庫洪水調度考評規(guī)定》（SL224-98）、《水庫大壩安

全評價導則》（SL258-2000）等配套技術標準先后發(fā)布。

可以說1988年1月《水法》頒布，標志著當代水庫管理法律法規(guī)體系建設

真正起步，隨后《水庫大壩安全管理條例》、《防洪法》、《防汛條例》相繼頒布實

施，一系列相關部門規(guī)章的出臺，水庫管理由傳統(tǒng)型管理向法制化管理轉變。

經過近30年的發(fā)展，以《水法》、《防洪法》為基礎，以《水庫大壩安全管

理條例》為核心，相應部門規(guī)章和規(guī)范性文件配套，有關技術標準齊全，形成了

一套完整的、適合我國國情的、滿足經濟社會發(fā)展需要的水庫管理法規(guī)與技術標

準體系。非工程措施與工程措施的綜合、協(xié)調運用，全國水庫總體安全狀況大幅

度改善，水庫安全保障能力顯著提高。

2.3管理法規(guī)

水庫管理依據的國家法律以《水法》、《防洪法》為基礎，涉及《水土保持法》、

《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《防震減災法》、《安全生

產法》、《土地管理法》等相關法律，共9部，法律結構框圖見圖2-2。

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圖2-2水庫管理法律結構框圖

行政法規(guī)中水庫管理的專門法規(guī)是《水庫大壩安全管理條例》，其次《防汛

條例》，再是相關法律的實施細則或實施條例等。水庫管理重要法規(guī)性文件有《水

利工程管理體制改革實施意見》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家防汛

抗旱應急預案》等。相關的行政法規(guī)有《水土保持實施條例》等，框圖見2-3。

《防汛條例》

-《水庫大壩安全管理條例》

圖2-3水庫管理行政法