第一章職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)概論

教學(xué)目的：使學(xué)員了解職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生背景和發(fā)展概況；了解職業(yè)

健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和意義。

第1節(jié)職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

職業(yè)健康安全管理體系(以下簡稱OHSAS)標(biāo)準(zhǔn)是基于日益嚴(yán)重的全球性的職業(yè)健康安全問題，

是隨著地區(qū)化、集團(tuán)化、全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭日趨激烈，組織的生產(chǎn)集約化管理程度越

來越高，對組織的管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求而產(chǎn)生的，是20世紀(jì)80年代后期在國際上

興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系一并被稱為后工業(yè)化時代的管

理方法。

一、國際、國內(nèi)的職業(yè)健康安全狀況

據(jù)國際勞工組織(IL0)統(tǒng)計(jì)，全世界每年發(fā)生各類生產(chǎn)傷亡事故約為2.5億起，平均每天68.5

萬起，每分鐘475.6起，每年大約有120多萬人在工作中死亡或死于因工作原因引發(fā)的疾病，有

30萬多農(nóng)業(yè)工人嚴(yán)重傷殘，有10萬多人死于因石棉引發(fā)的職業(yè)病，這比每年死于交通事故、暴力、

局部戰(zhàn)爭和艾滋病的人都要多，由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的4%。IL0估計(jì)，到

2020年全世界勞動疾病將翻一番。由此可見，全球職業(yè)健康安全狀況明顯呈惡化趨勢。在這些工

傷事故和職業(yè)危害中，發(fā)展中國家所占比例甚高，如中國、印度等，事故死亡率比發(fā)達(dá)國家高出1

倍以上，其他一些少數(shù)國家或地區(qū)甚至比發(fā)達(dá)國家高出4倍以上。面對如此嚴(yán)重的全球化職業(yè)健

康安全問題，IL0呼吁，經(jīng)濟(jì)競爭加劇和全球化發(fā)展不能以犧牲勞動者的職業(yè)健康安全利益為代價,

應(yīng)維護(hù)勞動者的人權(quán)，應(yīng)對生命質(zhì)量提出更高的要求。

而我國的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀更不容樂觀，改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增

長，但作為社會發(fā)展重要標(biāo)志之一的職業(yè)健康安全狀況卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，接觸職業(yè)

病危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)病人數(shù)，均達(dá)世界首位，重大惡性工傷事故

時有發(fā)生，2011年全國發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故34萬多起，死亡人數(shù)7.5萬多人。我國職業(yè)危害的

狀況也十分令人擔(dān)憂，生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)危害十分嚴(yán)重，職業(yè)病發(fā)病率呈上升趨勢，接

觸職業(yè)危害的人數(shù)和職業(yè)病患者累計(jì)病例數(shù)均居世界首位。塵肺病、急性和慢性職業(yè)中毒、作業(yè)

場所噪聲傷害等職業(yè)病嚴(yán)重威脅著勞動者的生命安全和健康，其中以塵肺病比率最高，急慢性型

中毒次之。上世紀(jì)50年代以來，累計(jì)報告職業(yè)病發(fā)病749970例，其中已患149110例，新患527431

例；累計(jì)報告職業(yè)中毒47079例，其中急性職業(yè)中毒24011例，慢性職業(yè)中毒23068例。

工傷事故和職業(yè)危害不但威脅著千百萬勞動者的生命和健康，給千千萬萬個家庭帶來了無法

挽回的災(zāi)難和難以治愈的精神創(chuàng)傷，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給國民經(jīng)濟(jì)造成了巨大損失。

據(jù)粗略估算，近幾年我國每年因生產(chǎn)安全事故造成的直接和間接接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000多億元。表

1-1是近年國內(nèi)生產(chǎn)總值和安全生產(chǎn)事故造成的死亡人數(shù)的對比。

全國發(fā)生各類安全生產(chǎn)

年代全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）

事故死亡人數(shù)（人）

200113049195933

2002139393102398

2003137070116694

2004136755136515

2005126760182321

2006112822209407

200791128246619

200891172300670

200983196335353

201079552471564

201175572471564

合計(jì)1,203,9112,595,457

表1-1全國各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值對比

二、解決職業(yè)健康安全問題需實(shí)施系統(tǒng)化的管理，是促使OHSM$標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的重要因素

面對日益嚴(yán)峻的職業(yè)健康問題，同時隨著全球化經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各國立法日趨嚴(yán)格，對組

織的管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求，對于解決組織面臨的職業(yè)健康安全問題而言，也要求組

織必須采用系統(tǒng)化的管理模式，使包括安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、規(guī)范化、

法制化。

現(xiàn)代安全科學(xué)理論認(rèn)為，一起傷亡事故的發(fā)生首先是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)

所致?？刂迫说牟话踩袨?，需要在總結(jié)心理學(xué)、行為科學(xué)等成果的基礎(chǔ)上，通過教育、培訓(xùn)等

方式來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需要采用安全技術(shù)予以控制。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)

展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)日趨復(fù)雜，生產(chǎn)實(shí)踐表明，對于復(fù)雜的工業(yè)系統(tǒng)，僅依靠安

全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性還不足以完全杜絕事故，管理因素也直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)的

可靠性和人的可靠性，己成為導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。而通過多年來不斷總結(jié)實(shí)踐

經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)事故原本是可以通過實(shí)行合理有效的管理而得以避免的，而純粹由于技術(shù)條

件達(dá)不到而無法避免的事故只占很小一部分。人們?nèi)找嬲J(rèn)識到，對于解決復(fù)雜系統(tǒng)中存在的職業(yè)

健康安全問題，需要以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，采用系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)健康安全管理予以

解決，只有加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理，輔之以技術(shù)手段，才能最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動疾病

的發(fā)生。職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)就是以系統(tǒng)安全為核心，采用系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的管理模式，

為組織提供的一種科學(xué)、有效的職業(yè)健康安全管理方法和手段。

系統(tǒng)安全是指為預(yù)防復(fù)雜事故而開發(fā)、研究出的安全理論和方法體系，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)

應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險降到最小，從而

使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的安全程度。系統(tǒng)化的職業(yè)健康安全管理是以

系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從組織的整體出發(fā)，將管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、

全過程、全方位的安全管理。

三、世界經(jīng)濟(jì)全球化和國際貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生

職業(yè)健康安全問題與生產(chǎn)過程緊密相關(guān)，在貿(mào)易活動中，組織的職業(yè)健康安全行為也必然受

到普遍的關(guān)注。這是因?yàn)?，一方面職業(yè)健康安全問題威脅人類共同的生命利益，是人類社會面臨

的可持續(xù)發(fā)展問題；另一方面組織產(chǎn)品或服務(wù)中的職業(yè)健康安全問題也涉及生產(chǎn)成本問題，關(guān)貿(mào)

總協(xié)定WTO的最基本原則是“公平競爭”，其中包含了環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康安全方面的問題，WTO

在烏拉圭談判協(xié)議中提出：“各國不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的差異而造成非關(guān)稅壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)

盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)?！泵罋W等西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家提出：“由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對

世界經(jīng)濟(jì)活動越來越多的參與，各國職業(yè)健康安全的差異使發(fā)達(dá)國家在成本、價格和貿(mào)易競爭等

方面處于不利的地位?！彼麄冋J(rèn)為，由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)成本降

低而造成了“不公平”，是不能接受的。因此，這些國家已經(jīng)開始采取一些協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展

中國家施加壓力并采取限制措施。例如：北美和歐洲都己在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中規(guī)定：只有采取統(tǒng)

一的職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)的國家與地區(qū)才能參加貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對抗以降低勞動

保護(hù)投入作為貿(mào)易競爭手段的國家和地區(qū)，以及那些職業(yè)健康安全條件較差而不采取措施改進(jìn)的

國家與地區(qū)?？梢娐殬I(yè)健康安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化以勢在必行。

第2節(jié)OHSAS標(biāo)準(zhǔn)在國際社會的產(chǎn)生和發(fā)展

一、質(zhì)量和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)推動了國際社會OHSAS標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生

質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)（IS09000族標(biāo)準(zhǔn)）和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)）的頒布實(shí)施得

到全世界許多國家和地區(qū)的積極響應(yīng)，其引入的管理體系理念和方法，對推動組織管理活動的規(guī)

范化及持續(xù)改進(jìn)具有重大的意義，對解決眾多廣泛關(guān)注的管理問題提供了很好的借鑒，負(fù)責(zé)這兩

個標(biāo)準(zhǔn)制定的IS0/TC176和IS0/TC207技術(shù)委員會在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，均有意涉足職業(yè)健康安

全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，但由于職業(yè)健康安全范圍廣且復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩個技術(shù)委員會的工作范

圍，因而在IS09000族標(biāo)準(zhǔn)和IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)中均沒有包含職業(yè)健康安全的內(nèi)容。在IS09000

和IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)頒布和成功實(shí)施后，世界范圍內(nèi)更為關(guān)注的是職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化

進(jìn)程。

二、ISO的行動

考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)健康安全管理的相關(guān)性和相容性，20世紀(jì)90年代中后期，

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）一直在努力使OHSAS標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展成為與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)

類似的規(guī)模，1995年上半年，成立了由中、美、英、法、德、日、澳、力口、瑞士、瑞典以及IL0

和WHO（世界衛(wèi)生組織）代表組成的特別工作組，并于1995年6月15日召開了第一次特別工作組會

議,但會上各方觀點(diǎn)不一，沒有就OHSAS標(biāo)準(zhǔn)的國際化達(dá)成一致。1996年9月5日至6日組ISO

又組織召開了職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)國際研討會，來自44個國家及IEC、ILO、WHO等六個國

際組織的共331名代表參加了研討會，會中討論了是否需要制定職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn),

但由于各方分歧較大，仍未就此達(dá)成一致意見。1997年1月，ISO在技術(shù)管理局（T船）會議上決定

暫不頒布職業(yè)健康安全管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)。但是ISO始終關(guān)注著職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的需

求，近幾年幾次提出開展制定此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的議題。

二、國際社會的行動

盡管ISO在當(dāng)時的歷史條件下做出了暫不開展職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)制定工作的決定，

一些發(fā)達(dá)國家和國際組織還是借鑒質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極在本

國或所在地區(qū)開始推行職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，如1996年英國頒布的BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生

管理體系指南》標(biāo)準(zhǔn)，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定的關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件；

挪威船級社(DNV)制訂的《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn))等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上已有四十

余個國家或地區(qū)有相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，有八十余個國家在實(shí)施職業(yè)健康安全管理

體系。這其中最具代表性并被廣泛采用的是1999年由英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13

個歐洲國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化組織提出的職業(yè)健康安全評價體系(OHSAS)系列標(biāo)準(zhǔn)，即0HSAS18001：

1999《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》和0HSAS18002：2000《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系0HSAS18001實(shí)

施指南》。

2007年19個組織又共同修訂了第二版OHSAS標(biāo)準(zhǔn)，0HSAS18001：2007《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體

系要求》，2008年43個組織又參與修訂了0HSAS18002：2008《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》標(biāo)準(zhǔn)。

第3節(jié)我國職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和發(fā)展

一、國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景

我國政府對職業(yè)健康安全問題及其標(biāo)準(zhǔn)化非常重視，1995年4月，我國政府派代表參加了ISO

的特別工作組，并分別派員參加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO組織召開的兩次特

別工作組會議。1996年3月8日，我國政府成立了由有關(guān)部門組成的“職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)

準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組”，并分別于1996年6月3日、6月13日、8月29日召開了三次規(guī)模不同的國內(nèi)研

討會。1996年9月我國又派代表團(tuán)參加了ISO組織的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化國際研討會。

1998年2月原勞動部主管領(lǐng)導(dǎo)做出批示，同意有關(guān)方面的建議，在國內(nèi)發(fā)展職業(yè)健康安全管理體

系標(biāo)準(zhǔn)，并對企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)施。1998年8月，原中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會提出了職業(yè)健康安

全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)。

我國很多行業(yè)也紛紛在其領(lǐng)域內(nèi)開展OHSAS的標(biāo)準(zhǔn)化及實(shí)施工作，如石油、天然氣及石油化

工行業(yè)借鑒同行業(yè)的方法，在其領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施健康、安全和環(huán)境管理體系(HSE),再如，交通行業(yè)，

交通部要求國內(nèi)各航運(yùn)公司根據(jù)國際海事組織的《國際船舶安全運(yùn)營和防止污染管理規(guī)則》(簡稱

《國際安全管理規(guī)則》或ISM規(guī)則)，對客船、500噸級以上的油船、化學(xué)品船、氣體運(yùn)輸船、散

貨船和載貨高速艇實(shí)施安全管理體系并取得認(rèn)證。

以上的工作和活動為OHSAS國家標(biāo)準(zhǔn)的正式出臺奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生

1999年10月原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)健康安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)，并在國內(nèi)開始試點(diǎn)實(shí)施。

為了盡快提高我國安全生產(chǎn)的管理水平，充分保障廣大勞動人民的根本利益，也為進(jìn)一步了促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，符合WTO規(guī)則的要求，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年7月決定由國家認(rèn)證

認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(CNCA)和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會組織專家，參照0HSAS18001和OHSAS18002

標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我國的國家標(biāo)準(zhǔn)，使得我國職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作全面、正規(guī)地

展開。

1.GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》

2001年11月12日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式發(fā)布了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管

理體系規(guī)范》，此標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了0HSAS18001：1999《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有要求，并考

慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的相關(guān)文件的技術(shù)內(nèi)容。

此標(biāo)準(zhǔn)對職業(yè)健康安全管理體系提出了規(guī)范性要求，涵蓋了組織內(nèi)部和外部評價職業(yè)健康安

全管理體系是否符合要求、是否有效運(yùn)行的共通性要素，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全

風(fēng)險并改進(jìn)其績效。

2.GB/T28002-2002《職業(yè)健康安全管理體系指南》

2002年12月24日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局正式發(fā)布了GB/T28002—2002《職業(yè)健康安全

管理體系指南》，此標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了0HSAS18002：2000《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有要求，并

考慮了國際上有關(guān)職業(yè)健康安全管理體系的現(xiàn)有文件的技術(shù)內(nèi)容。

此標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)健康安全管理體系的指南性標(biāo)準(zhǔn)，其目的是為了對GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)的具體

要求提供相應(yīng)的實(shí)施指南。

三、0HSAS國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂

隨著2007年OHSAS標(biāo)準(zhǔn)的換版，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(CNCA)和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員

會專門成立了由科研機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、認(rèn)可委、認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織、企業(yè)和

專家等組成的國家標(biāo)準(zhǔn)起草小組，于2009年和2011年分別開始依據(jù)0HSAS18001：2007《職業(yè)安

全衛(wèi)生管理體系要求》和0HSAS18002：2008《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》標(biāo)準(zhǔn)修訂相應(yīng)的國家

標(biāo)準(zhǔn)，2011年12月正式頒布了GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》和GB/T28002-20U

《職業(yè)健康安全管理體系指南》兩個標(biāo)準(zhǔn)。

第4節(jié)實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義

概括而言，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系具有如下作用和意義：

1.為組織提高職業(yè)健康安全績效提供了科學(xué)、有效的管理手段

職業(yè)健康安全管理體系是建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學(xué)理論之上的一種科學(xué)而有效的PDCA管

理模式，它針對的是導(dǎo)致事故發(fā)生的最深層原因--管理因素，組織可以將建立并有效實(shí)施職業(yè)健

康安全管理體系作為一種有效的管理手段，實(shí)行全員、全過程、全方位的職業(yè)健康安全管理，以

控制組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險并預(yù)防事故的發(fā)生，從而起到持續(xù)改進(jìn)和提高組織的職業(yè)健康安全

績效的作用。

2.有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織必須對遵守適用的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求做出承

諾，并對其遵守適用法規(guī)和其他要求的情況進(jìn)行監(jiān)測。此外，職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)還要求

組織采取適宜的方法跟蹤法規(guī)和其他要求的變化，以保證組織能持續(xù)有效地遵守各項(xiàng)適用的法規(guī)

和其他要求。因此，實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系能夠促使組織主動地遵守各項(xiàng)最新的、適用的職

業(yè)健康安全法律、法規(guī)和制度。

3.使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨椋岣呗殬I(yè)健康安全管理

水平

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)將職業(yè)健康安全與組織的各項(xiàng)管理融為一體，運(yùn)用市場機(jī)制，將

職業(yè)健康安全管理單純靠政府強(qiáng)制性管理的行為變?yōu)榻M織自愿參與的市場行為，使組織的職業(yè)健

康安全工作由被動消極的“你要我做什么”的服從，變?yōu)椤拔乙鍪裁础钡姆e極主動的參與。許

多組織自愿建立職業(yè)健康安全管理體系，并申請第三方認(rèn)證，將自身的職業(yè)健康安全管理自覺地

置于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系之下，并持續(xù)改進(jìn)其有效性。同時，組織對其供

方和合同方施加影響，形成多米諾骨牌式的連動效應(yīng)。依靠市場推動職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)

的實(shí)施，達(dá)到了依靠政府強(qiáng)制推動所達(dá)不到的效果，促進(jìn)了組織職業(yè)健康安全管理水平的提高。

4.有助于消除貿(mào)易壁壘

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的普遍實(shí)施在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競

爭的必備條件之一。與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)一樣，職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)

的實(shí)施將對國際貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響，不采用的國家或組織將由于失去“平等競爭”的機(jī)會，逐

漸被排斥在國際市場之外。隨著國際經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證工

作趨于與國際接軌，無論從參與市場競爭的角度，還是消除貿(mào)易壁壘的需要，實(shí)施職業(yè)健康安全

管理體系將是組織發(fā)展的一個趨勢和方向。

5.有助于提高組織的經(jīng)濟(jì)效益

通過實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系可以明顯提高組織的安全生產(chǎn)管理水平和管理效益，通過改

善作業(yè)條件，增強(qiáng)勞動者的身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。應(yīng)用職業(yè)健康安全管理體

系的評估、監(jiān)測、審核和持續(xù)改進(jìn)活動，發(fā)現(xiàn)危險隱患和職業(yè)危害并采取有效的預(yù)防措施，采用

人機(jī)工效學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法來改革工藝、革新設(shè)施設(shè)備和改進(jìn)勞動環(huán)境，不但可以使勞動條

件得到改善，減輕工人的負(fù)荷與疲勞，提高安全健康水平，還可以大幅度減少成本投入和提高效

率，這些都對組織的經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營發(fā)展具有長期的積

極效應(yīng)，也對全社會形成激勵與發(fā)展機(jī)制起到積極作用。

6.使組織樹立良好的品質(zhì)和形象

一個現(xiàn)代化企業(yè)除了它的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力外，還應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會關(guān)注力和責(zé)任感，優(yōu)

秀的環(huán)境保護(hù)業(yè)績和保證員工安全與健康的良好記錄，這些正是優(yōu)秀的現(xiàn)代化企業(yè)與普通企業(yè)的

主要區(qū)別?，F(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭不僅是資本和技術(shù)的競爭，也是品質(zhì)和形象的競爭。因此，

建立職業(yè)健康安全、質(zhì)量、環(huán)境三大管理體系并將他們有機(jī)地融合在.一起，正逐漸成為現(xiàn)代企

業(yè)的普遍需求。

第二章GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)的引言、范圍和規(guī)范性引用文件

教學(xué)目的：使學(xué)員了解引言中闡述的標(biāo)準(zhǔn)的目的、意圖和PDCA方法；理解標(biāo)準(zhǔn)第1章闡述

的標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；理解標(biāo)準(zhǔn)第2章給出的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性引用文件。

第1節(jié)引言

【標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容】

目前，由于有關(guān)法律法規(guī)日趨嚴(yán)格，促進(jìn)良好職業(yè)健康安全實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施也日

益強(qiáng)化，相關(guān)方越來越關(guān)注職業(yè)健康安全問題，因此，各類組織越來越重視依照其職業(yè)健康安全

方針和目標(biāo)控制職業(yè)健康安全風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)其良好職業(yè)健康安全績效。

雖然許多組織為評價其職業(yè)健康安全績效而推行職業(yè)健康安全“評審”或“審核”，但僅靠

“評審”或“審核”本身可能仍不足以為組織提供保證，使組織確信其職業(yè)健康安全績效不但現(xiàn)

在而且將來都能一直持續(xù)滿足法律法規(guī)和方針的要求。若要使得“評審”或“審核”行之有效，

組織就必需符其納入整合于組織中的結(jié)構(gòu)化管理體系內(nèi)實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的職業(yè)健康安全管理體系所應(yīng)具備的要素。這些要素可與其他管

理要求相結(jié)合，并幫助組織實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。與其他標(biāo)準(zhǔn)一樣，本標(biāo)準(zhǔn)無意

被用于產(chǎn)生非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，或者增加或改變組織的法律義務(wù)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織在制定和實(shí)施其方針和目標(biāo)時能

夠考慮到法律法規(guī)要求和職業(yè)健康安全風(fēng)險信息。本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何類型和規(guī)模的組織，并與不

同的地理、文化和社會條件相適應(yīng)。圖1給出了本標(biāo)準(zhǔn)所用的方法基礎(chǔ)，體系的成功依賴于組織

各層次和職能的承諾，特別是最高管理者的承諾。這種體系使組織能夠制定其職業(yè)健康安全方針,

建立實(shí)現(xiàn)方針承諾的目標(biāo)和過程，為改進(jìn)體系績效并證實(shí)其符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求而采取必要的措

施。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的在于支持和促進(jìn)與社會經(jīng)濟(jì)需求相協(xié)調(diào)的良好職業(yè)健康安全實(shí)踐。需注意的

是，許多要求可同時或重復(fù)涉及。

注：本標(biāo)準(zhǔn)基于被稱為“策劃一實(shí)施一檢查一改進(jìn)(PDCA)”的運(yùn)行模式。關(guān)于PDCA的含意，簡要說明如下：

—策劃：建立所需的目標(biāo)和過程，以實(shí)現(xiàn)組織的職業(yè)健康安全方針?biāo)谕慕Y(jié)果。

—實(shí)施：對過程予以實(shí)施。

一檢查：依據(jù)職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)、法律法規(guī)和其他要求，對過程進(jìn)行監(jiān)視和測量，并報告結(jié)果。

—改進(jìn)：采取措施以持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全績效。

許多組織通過由過程組成的體系以及過程之間的相互作用對其運(yùn)行進(jìn)行管理，這種方式稱為“過程方法”。

——改善與GB/T24001和GB/T19001的兼容性；

——尋求機(jī)會與其他職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)(如IL0-0SH:2001)兼容；

—反映職業(yè)健康安全實(shí)踐的發(fā)展；

—基于應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)對2001年版標(biāo)準(zhǔn)所述要求進(jìn)一步加以澄清。

本標(biāo)準(zhǔn)與非認(rèn)證性指南標(biāo)準(zhǔn)如GB/T28002—2011之間的重要區(qū)別在于：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了組織的

職業(yè)健康安全管理體系要求，并可用于組織職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證、注冊和（或）自我聲明；

GB/T28002—2011作為非認(rèn)證性指南標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織建立、實(shí)施或改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提

供基本幫助。職業(yè)健康安全管理涉及多方面內(nèi)容，其中有些還具有戰(zhàn)略與競爭意義。通過證實(shí)本

標(biāo)準(zhǔn)已得到成功實(shí)施，組織可使相關(guān)方確信本組織已建立了適宜的職業(yè)健康安全管理體系。

有關(guān)更廣泛的職業(yè)健康安全管理體系問題的通用指南，可參閱GB/T28002—2011。任何對其

他標(biāo)準(zhǔn)的引用僅限于提供信息。

本標(biāo)準(zhǔn)包含進(jìn)行客觀審核的要求，但并未超出職業(yè)健康安全方針的承諾（有關(guān)遵守適用法律法

規(guī)要求和組織應(yīng)遵守的其他要求、防止人身傷害和健康損害以及持續(xù)改進(jìn)的承諾）而提出絕對的職

業(yè)健康安全績效要求。因此，開展相似運(yùn)行的兩個組織，盡管其職業(yè)健康安全績效不同，但都可

能符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

盡管本標(biāo)準(zhǔn)的要素可與其他管理體系要素進(jìn)行協(xié)調(diào)或整合，但本標(biāo)準(zhǔn)并不包含其他管理體系

特定的要求（如質(zhì)量、環(huán)境、安全保衛(wèi)或財務(wù)等管理體系要求）。組織可通過修改現(xiàn)有管理體系來

建立符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的職業(yè)健康安全管理體系，但需指出的是，各類管理體系要素的應(yīng)用可能因

預(yù)期目的和所涉及相關(guān)方的不同而各異。

職業(yè)健康安全管理體系的詳盡和復(fù)雜水平以及形成文件的程度和所投入的資源等，取決于多

方面因素，例如：體系的范圍；組織的規(guī)模及其活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)；組織的文化等。中小

型企業(yè)尤為如此。

【理解要點(diǎn)】

盡管引言對標(biāo)準(zhǔn)的使用者來說不是“要求”，但卻是十分重要的，因?yàn)橐悦鞔_了標(biāo)準(zhǔn)制定的

背景、目的、作用、意圖、原則、特點(diǎn)和方法等，充分理解標(biāo)準(zhǔn)引言的內(nèi)容可以幫助標(biāo)準(zhǔn)的使用

者更好地理解標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)。

1.背景：關(guān)于0HSAS標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的背景在第一章已有詳細(xì)的闡述，在引言中還特別強(qiáng)調(diào)了，各

國、各地區(qū)有關(guān)職業(yè)健康安全的法律法規(guī)日趨嚴(yán)格，為了促進(jìn)良好的職業(yè)健康安全實(shí)踐所提供的

經(jīng)濟(jì)政策和其他措施也日益強(qiáng)化，各類組織的相關(guān)方也越來越關(guān)注職業(yè)健康安全問題，因此，各

類組織也越來越重視依照其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)控制職業(yè)健康安全風(fēng)險，以實(shí)現(xiàn)并證實(shí)其良

好職業(yè)健康安全績效，這些都為0HSAS標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用提供了廣闊的前景。

2.標(biāo)準(zhǔn)的作用、目的和意圖：標(biāo)準(zhǔn)的總目的在于支持和促進(jìn)與社會經(jīng)濟(jì)需求相協(xié)調(diào)的良好職

業(yè)健康安全實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)為幫助各類組織實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)定了有效的職業(yè)健

康安全管理體系所應(yīng)具備的要素。標(biāo)準(zhǔn)給出的職業(yè)健康安全管理體系的要求，意在使組織在制定

和實(shí)施其方針和目標(biāo)的時候，不應(yīng)僅僅考慮其質(zhì)量、環(huán)境、財務(wù)和經(jīng)營等方面的信息，還應(yīng)充分

考慮到與組織的職業(yè)健康安全相關(guān)的法律法規(guī)要求和職業(yè)健康安全風(fēng)險的信息，使組織能夠制定

切合實(shí)際的職業(yè)健康安全方針，建立實(shí)現(xiàn)方針承諾的目標(biāo)和過程，為改進(jìn)職業(yè)健康安全績效并證

實(shí)其符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求而采取必要的措施。

3.標(biāo)準(zhǔn)的原則和特點(diǎn)：

—和其他管理體系的相容性

標(biāo)準(zhǔn)本身并不包含其他管理體的系特定的要求，如質(zhì)量、環(huán)境、安全保衛(wèi)或財務(wù)等管理體系

的要求，但是，GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)與GB/T19001-2008、GB/T24001-2004標(biāo)準(zhǔn)是兼容的，標(biāo)準(zhǔn)鼓

勵組織將本標(biāo)準(zhǔn)的要求與其他管理體系要素進(jìn)行協(xié)調(diào)或整合，組織可通過修改現(xiàn)有管理體系來建

立符合本標(biāo)準(zhǔn)要求的職業(yè)健康安全管理體系，也可以依據(jù)這三個標(biāo)準(zhǔn)建立整合的管理體系，這將

有助于提高組織的整體的管理效率；減少管理文件的數(shù)量；優(yōu)化組織的過程和操作流程；降低管

理成本。但需指出的是，各類管理體系要素的應(yīng)用可能因預(yù)期目地和所涉及相關(guān)方的不同而各異。

——廣泛的適用性

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)適用于各個行業(yè)、不同類型和規(guī)模的組織，并適用于與不同的地

理、文化和社會條件，但由于各種類型組織的規(guī)模、產(chǎn)品、活動和過程的類型、性質(zhì)和特點(diǎn)不盡

相同，因此組織依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)健康安全管理體系的復(fù)雜程度和詳略程度、文件的結(jié)構(gòu)和范

圍以及用于職業(yè)健康安全管理體系的資源，也可能有所不同。

—強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，未提出具體的職業(yè)健康安全績效要求

本標(biāo)準(zhǔn)給出的是OHSAS要求，并未超出職業(yè)健康安全方針的承諾（有關(guān)遵守適用法律法規(guī)要求

和組織應(yīng)遵守的其他要求、防止人身傷害和健康損害以及持續(xù)改進(jìn)的承諾）而提出絕對的職業(yè)健康

安全績效要求，因?yàn)椴煌慕M織由于其性質(zhì)、特點(diǎn)的不同所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險也不一樣，

所能達(dá)到的職業(yè)健康安全績效也不盡相同，即使兩個有著相似的運(yùn)行過程的組織，如兩個機(jī)械加

工廠，各自的職業(yè)健康安全績效也完全可能不同，但他們都可能符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求，標(biāo)準(zhǔn)重視的

是組織是否能持續(xù)的改進(jìn)其績效。

——遵守法規(guī)要求貫穿于職業(yè)健康安全管理體系始終

遵守法規(guī)要求是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)組織在制定和實(shí)施其

職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)時要充分考慮遵守法律法規(guī)的要求，應(yīng)體現(xiàn)對遵守法律法規(guī)要求的承諾。

——強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和全員參與

引言里指出，體系的成功依賴于組織各層次和職能的承諾，特別是最高管理者的承諾。職業(yè)

健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本思路是引導(dǎo)組織自上而下地建立職業(yè)健康安全管理的自我約束機(jī)

制，從最高管理者到每個員工都以主動、自覺地遵守體系的要求，改善和提高職業(yè)健康安全績效,

樹立組織良好的形象、提高競爭力

4.標(biāo)準(zhǔn)采用的PDCA方法

PDCA運(yùn)行模式在質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系中已經(jīng)得到了較好的運(yùn)用-職業(yè)健康安全管理

體系標(biāo)準(zhǔn)也基于被稱為“策劃一實(shí)施一檢查一改進(jìn)（PDCA）”的方法論，采用了與環(huán)境管理體系相

似的結(jié)構(gòu)，由“方針一策劃一實(shí)施和運(yùn)行一檢查和糾正措施一管理評審”五大要素構(gòu)成，PDCA運(yùn)

行模式為建立、實(shí)施、保持、持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系，促進(jìn)職業(yè)健康安全績效的不斷改

進(jìn)提供了結(jié)構(gòu)化的、有效的運(yùn)行機(jī)制。

運(yùn)用PDCA管理方法，在P的過程中（策劃過程），組織應(yīng)首先制定其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo),

再進(jìn)一步識別個過程具體的管理需求，針對具體的管理需求，做出相應(yīng)的安排，以實(shí)現(xiàn)組織的職

業(yè)健康安全方針?biāo)谕慕Y(jié)果；在D的過程中（實(shí)施過程），組織依據(jù)策劃的要求實(shí)施相應(yīng)的過程;

在C的過程（檢查過程），組織對實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)視和側(cè)，以了解過程是否滿足職業(yè)健康安

全方針、目標(biāo)以及法律法規(guī)和其他要求；在A的過程（改進(jìn)），組織對職業(yè)健康安全管理體系檢查

中發(fā)現(xiàn)的問題，需要采取措施加以改進(jìn)，進(jìn)而改進(jìn)職業(yè)健康安全績效。職業(yè)健康安全管理體系實(shí)

施和保持過程中，PDCA方法是可以不斷反復(fù)地運(yùn)用于各種過程中的，可以稱之為PDCA循環(huán)。PDCA

循環(huán)有如下特點(diǎn)：各級管理都有一個PDCA循環(huán)，形成一個大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，互相制約，

互為補(bǔ)充的有機(jī)整體；在PDCA循環(huán)中，一般說，上一級的循環(huán)是下一級循環(huán)的依據(jù)，下一級的循

環(huán)是上一級循環(huán)的落實(shí)和具體化。每個PDCA循環(huán)，都不是在原地周而復(fù)始運(yùn)轉(zhuǎn)，而是象爬樓梯那

樣，每一循環(huán)都有新的目標(biāo)和內(nèi)容，這意味著管理經(jīng)過一次循環(huán)，解決了一批問題，水平有了新

的提高。在PDCA循環(huán)中，A是循環(huán)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第2節(jié)1范圍

【標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容】

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使組織能夠控制其職業(yè)健康安全風(fēng)險，

并改進(jìn)其職業(yè)健康安全績效。它既不規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，也不提供詳細(xì)的管理體

系設(shè)計(jì)規(guī)范。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：

a）建立職業(yè)健康安全管理體系，以消除或盡可能降低可能暴露于與組織活動相關(guān)的職業(yè)健

康安全危險源中的員工和其他相關(guān)方所面臨的風(fēng)險；

b）實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系；

c）確保組織自身符合其所闡明的職業(yè)健康安全方針；

d）通過下列方式來證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)：

1）做出自我評價和自我聲明；

2）尋求與組織有利益關(guān)系的一方（如顧客等）對其符合性的確認(rèn)；

3）尋求組織外部一方對其自我聲明的確認(rèn)；

4）尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證。

本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求旨在被納入到任何職業(yè)健康安全管理體系中。其應(yīng)用程度取決于組織的

職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險與復(fù)雜性等因素。

本標(biāo)準(zhǔn)旨在針對職業(yè)健康安全，而非諸如員工健身或健康計(jì)劃、產(chǎn)品安全、財產(chǎn)損失或環(huán)境

影響等其他方面的健康和安全。

【理解要點(diǎn)】

1.本條款闡明了GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的適用“范圍”，即標(biāo)準(zhǔn)適用于哪類組織，用于什么意圖，

需要指出的是，這里所說的“范圍”不是指組織的職業(yè)健康安全管理體系的范圍，不應(yīng)將兩者混淆。

組織在應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)健康安全管理體系時，應(yīng)明確界定GB/T218001標(biāo)準(zhǔn)在其職業(yè)健康安全

管理體系中的應(yīng)用范圍。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系要求的主要作用是幫助組織控制職業(yè)健康安全風(fēng)險并改

進(jìn)其績效。但是并沒有規(guī)定具體的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則，因?yàn)椴煌慕M織，其產(chǎn)品、活動、過

程及其危險源和風(fēng)險不同，對職業(yè)健康安全風(fēng)險進(jìn)行控制和管理的水平也不同，能達(dá)到的職業(yè)健

康安全績效也不一樣，因此每個組織需達(dá)到的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則是不盡相同的。組織應(yīng)根據(jù)

其自身的產(chǎn)品、活動、過程及其危險源和風(fēng)險的特點(diǎn)來確定應(yīng)達(dá)到的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則。

3.GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)提出的要求不擬用來統(tǒng)一不同組織的職業(yè)健康安全管理體系，因此，標(biāo)準(zhǔn)

未對如何設(shè)計(jì)職業(yè)健康安全管理體系提出具體規(guī)定，每個依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)健康安全管理體系的

組織，可以根據(jù)其自身需要來設(shè)計(jì)適宜的職業(yè)健康安全管理體系。

4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系要求適用于有以下需求的組織：

a）希望依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立職業(yè)健康安全管理體系，通過體系的有效運(yùn)行以消除或盡可能降

低可能暴露于與組織活動相關(guān)的職業(yè)健康安全危險源中的員工和其他相關(guān)方所面臨的風(fēng)險，從而

保護(hù)員工和其他相關(guān)方的健康和安全的組織。

b）希望依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的組織。

c）通過職業(yè)健康安全管理體系的有效運(yùn)行，使組織確信能夠符合自己所聲明的職業(yè)健康安全

方針。

d）向外界證實(shí)組織的職業(yè)健康安全管理體系符合自己所聲明的職業(yè)健康安全方針。

e）以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，尋求外部機(jī)構(gòu)對組織的職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行認(rèn)證。

f）以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，自我評價組織的職業(yè)健康安全管理體系，并作出符合標(biāo)準(zhǔn)的聲明。

5.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系的所有要求均適用于任何組織的職業(yè)健康安全管理體

系，組織不能隨意刪減標(biāo)準(zhǔn)的要求，但對每個條款要求的應(yīng)用程度可以根據(jù)組織的職業(yè)健康安全

方針、活動性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險與復(fù)雜性等因素而有所不同。

6.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系要求，針對的是職業(yè)健康安全，職業(yè)健康安全針對的是

影響工作場所內(nèi)人員（包括員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員）的健康和安全

的條件和因素，這些條件和因素會對人員的健康和安全造成影響，例如：工作環(huán)境溫度過熱、過

冷；使用的材料或物質(zhì)有毒有害；使用的設(shè)施設(shè)備的可能對人員造成的傷害等等。GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)

就是對針對職業(yè)健康安全提出的要求，并不設(shè)計(jì)諸如員工健或健康計(jì)劃、產(chǎn)品安全、財產(chǎn)損失或

環(huán)境影響等其他方面的健康和安全，如產(chǎn)品安全針對的是產(chǎn)品本身的安全性，是產(chǎn)品特性的一部

分，例如：某些藥品中某些成份超量會有毒副作用等等，對產(chǎn)品安全的要求通常會規(guī)定在產(chǎn)品或

服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范中。

8.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的職業(yè)健康安全管理體系要求不改變、不免除、不減輕、不代替組織應(yīng)承擔(dān)的法

律責(zé)任，即使組織的職業(yè)健康安全管理體系符合了GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的要求，也不免除組織應(yīng)承擔(dān)

的法律責(zé)任。因此，組織在滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的同時，仍應(yīng)滿足適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)的職業(yè)健

康安全法律法規(guī)的要求。

第3節(jié)2規(guī)范性引用文件

【標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容】

下列文件對于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于

本文件。凡是不注日期的引用文件。其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T19000-2008質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語（IS09000：2005IDT）

GB/T24001-2004環(huán)境管理體系要求及使用指南(IS014001：2004,IDT)

GB/T28002-2011職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南(0HSAS18002：2008IDT)

【理解要點(diǎn)】

1.GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)的引用標(biāo)準(zhǔn)是GB/T19000-2008《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(IS09000：

2005IDT)》、GB/T24001-2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南(IS014001：2004IDT)》以及

GB/T28002-2011《職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南》，這些標(biāo)準(zhǔn)中被引用的條款內(nèi)容構(gòu)成

GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的一部分。

2.對于GB/T28001-20H標(biāo)準(zhǔn)中引用的注明日期引用文件，如果這些文件進(jìn)行了修改，其所

有的修訂版本均不再適用于GB/T28001—2011標(biāo)準(zhǔn)。

3.對于GB/T28001—2011標(biāo)準(zhǔn)中引用的沒有注明日期的引用文件，其最新版本(如修訂后的

最新版本)適用于GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)。

第三章職業(yè)健康安全管理體系基本術(shù)語

教學(xué)目的：使學(xué)員理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)第3章給出的OHSAS基本術(shù)語的含義和關(guān)系。

GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)的第3章給出了23個術(shù)語及其相應(yīng)的定

義。與GB/T28001-2001標(biāo)準(zhǔn)相比，GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)對術(shù)語和定義部分作了較大調(diào)整和變動。

這些調(diào)整和變動包括：

1.新增9個術(shù)語。它們分別為：“可接受風(fēng)險”、“糾正措施”、“文件”、“健康損害”、“職業(yè)

健康安全方針”、“工作場所”、“預(yù)防措施”、“程序”、“記錄”；

2.修改了13個術(shù)語的定義。它們分別為：“審核”、“持續(xù)改進(jìn)”、“危險源”、“事件”、“相關(guān)

方”、“不符合”、“職業(yè)健康安全”、“職業(yè)健康安全管理體系”、“職業(yè)健康安全目標(biāo)”、“職業(yè)健康

安全績效”、”組織”、“風(fēng)險”、"風(fēng)險評價”；

3.用新術(shù)語“可接受風(fēng)險”取代原有術(shù)語“可容許風(fēng)險”；

4.原有術(shù)語“事故”和“事件”被合并到術(shù)語“事件”中；

5.術(shù)語“危險源”的定義不再涉及“財產(chǎn)損失”和“工作環(huán)境破壞”；考慮到這樣的損失和

破壞并不直接與職業(yè)健康安全管理相關(guān)，它們應(yīng)包括在資產(chǎn)管理的范疇內(nèi)；作為替代的一種方式,

此方面對職業(yè)健康安全有影響的損失和破壞，其風(fēng)險可以通過組織風(fēng)險評價過程得到識別，并通

過適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制措施得到控制；

GB/T28001-2011標(biāo)準(zhǔn)給出的術(shù)語和定義，表述的是職業(yè)健康安全管理體系領(lǐng)域的特定概念，

可能與我國勞動安全管理部門沿用的一些概念有所差異，在通用領(lǐng)域也可能還會有其他的含義。

為了對標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確理解，先介紹這些術(shù)語和定義是適宜的，需要說明的是，本章中介紹的術(shù)

語和定義的順序并沒有按照標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容排列，而是根據(jù)其相關(guān)性和特點(diǎn)分組介紹。

一、健康損害(GB/T28001-20113.8)

【定義】

可確認(rèn)的、由工作活動和（或）工作相關(guān)狀況引起或加重的身體或精神的不良狀態(tài)。

【理解要點(diǎn)】

1.死亡、傷害和健康損害，是組織的職業(yè)健康安全管理體系范圍內(nèi)，基于組織工作場所內(nèi)健

康安全的條件和因素可能產(chǎn)生的三種有害的結(jié)果。與死亡和傷害比較，健康損害不是由于發(fā)生安

全生產(chǎn)事件（事故）而導(dǎo)致的結(jié)果，而是指勞動者在勞動過程引起的身體或精神的不良狀態(tài)、結(jié)果

或疾病。

2.健康損害有兩個特點(diǎn)：

首先，它是由組織的工作活動/狀況下引起或加重。在組織的工作場所內(nèi)中，有些人員在實(shí)施

某些工作活動時可能會使用或接觸一些對身體健康有害的物質(zhì)，如噴涂作業(yè)時使用的油漆以及產(chǎn)

生的漆霧導(dǎo)致的慢性中毒；如化工廠的工人因接觸含鉛物質(zhì)而引發(fā)的鉛中毒等。有些人員在工作

中處于影響身體健康的不良狀況，如交通警察冬季長時間戶外工作引起的皮膚干裂；全日制學(xué)校

中小學(xué)教師最普遍的咽喉炎；如在存在噪聲的工作場所工作時間過長引起的音頻聽損。再如一些

工作活動面臨的精神壓力大或工作環(huán)境差等造成精神壓抑甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的抑郁癥等。

其次，健康損害應(yīng)是可確認(rèn)的，組織的職業(yè)健康安全管理體系關(guān)注的是能夠“確認(rèn)”的，是

由組織的工作活動和/或相關(guān)狀況而導(dǎo)致的人員的健康損害，這種“確認(rèn)”通常需要依據(jù)相關(guān)法律

法規(guī)且由專門的醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定。沒有證據(jù)表明是由組織的工作活動和/或相關(guān)狀況而導(dǎo)致的人員健

康損害，不屬于職業(yè)健康安全管理體系控制的范疇。

3.需要說明的是，健康損害與我國職業(yè)健康領(lǐng)域中“職業(yè)病”的概念有所不同，《中華人民

共和國職業(yè)病防治法》中規(guī)定：“本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)

稱用人單位）的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引

起的疾病。”我國《職業(yè)病目錄》中，規(guī)定了職業(yè)病有10類115種。GB/T2800-2008標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語

“健康損害”與上述“職業(yè)病”的概念存在著區(qū)別和聯(lián)系。健康損害不單指勞動者在職業(yè)活動中，

因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病，還涉及所有勞動者在職業(yè)

活動中由工作活動和/或與工作相關(guān)的狀況引起或加重的對身體造成的疾病，同時還包含精神上

的。

二、事件（GB/128001-20113.9）

【定義】

發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害或人身傷害（無論嚴(yán)重程度），或者死亡的情況。

注1：事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件。

注2：未發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件通常稱為“未遂事故”。

注3：緊急情況（參見4.4.7）是一種特殊類型的事件。

【理解要點(diǎn)】

1.事件是國際職業(yè)健康安全專業(yè)領(lǐng)域使用的一種術(shù)語表達(dá)，是與工作相關(guān)的活動引發(fā)或可能

引發(fā)的人員健康損害或人身傷亡的情況，它通常包含著二種情況：一是人們在從事工作活動中不

期待發(fā)生的造成傷害、健康損害或死亡的事情；二是有可能造成傷害、健康損害或死亡后果，但

由于一些偶然因素，實(shí)際上沒有造成傷害、健康損害或死亡的事情。例如：人員在地板上行走滑

倒，會有二種情況出現(xiàn)：一是跌傷肢體；二是跌倒后無傷害，但他們都是一種事件。再如：物流

公司運(yùn)輸貨物時駕駛?cè)藛T“超速駕駛”，這是一個可能導(dǎo)致駕駛?cè)藛T人身傷亡的情況（事件），但是

這個事件不一定就會造成人身傷亡的后果，再比如施工現(xiàn)場高空墜物事件也不一定就會傷人，但

是無論后果如何組織都應(yīng)對事件高度重視。

2.事故是事件中的一種，當(dāng)發(fā)生的事件造成了人員健康損害或人身傷亡的不良結(jié)果時就是事

故。例如：物流公司運(yùn)輸貨物時因駕駛?cè)藛T“超速駕駛”而造成了駕駛?cè)藛T人身傷亡的結(jié)果，如

人員行走滑倒跌傷了肢體，再如施工現(xiàn)場高空墜物砸傷了人等，這都屬于“事故”。事件與事故之

間的關(guān)系是事件包含事故，事故是事件中的一種情況。

3.我國的職業(yè)健康安全專業(yè)領(lǐng)域用事故和未遂事故來表述事件包含的兩種情況。當(dāng)發(fā)生的事

件沒有造成人員健康損害或人身傷亡的不良結(jié)果時可稱為“未遂事故”，組織應(yīng)對這類事件予以充

分重視并采取措施予以控制。例如：物流公司運(yùn)輸貨物時駕駛?cè)藛T雖“超速駕駛〃，但未造成駕駛

人員人身傷亡的結(jié)果，這就是個“未遂事故”。

4.在組織中發(fā)生或可能發(fā)生的與工作相關(guān)的緊急情況（如火災(zāi)、爆炸、泄露等）是一種特殊類

型的事件。

5.美國的海因里希（w.H.Heinrich）對事件進(jìn)行過較為深入的研究，他在調(diào)查了5000多起

傷害事故后發(fā)現(xiàn)，在330起類似的事故中，300起事故沒有造成傷害，29起引起輕微傷害，一起

造成了嚴(yán)重傷害。即嚴(yán)重傷害、輕微傷害和無傷害事故件數(shù)之比為1：29：300,這就是著名的海

因里希法則，如圖3-1。而其中的300起無傷害事故，即為未遂事故。

7000....000

人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)

圖3—1海因里希法則示意圖

海因里希法則反映了事故發(fā)生的頻率與事故后果嚴(yán)重度之間的一般規(guī)律，說明一旦發(fā)生事故,

控制事故后果的嚴(yán)重程度是一件非常困難的工作。為了防止嚴(yán)重傷害的發(fā)生，應(yīng)該全力以赴地防

止事件的發(fā)生。例如某機(jī)械師企圖用手把皮帶掛到正在旋轉(zhuǎn)的皮帶輪上，由于他站在搖晃的梯子

上，徒手不用工具，又穿了一件袖口寬大的衣服，結(jié)果被皮帶輪卷入而死亡。事故調(diào)查表明，他

用這種方法掛皮帶已達(dá)數(shù)年之久，手下的員工均佩服他技藝高超。查閱4年來的就診記錄，發(fā)現(xiàn)

他曾被擦傷手臂33次，則估計(jì)無傷害、輕微傷害與嚴(yán)重傷害的比例為1200:33:1,顯然組織更應(yīng)

該關(guān)注的是防止無傷害事件的發(fā)生。

海因里希法則是根據(jù)同類事故的統(tǒng)計(jì)資料得到的結(jié)果，實(shí)際上不同種類的事故這個比例是不

相同的。日本學(xué)者青島賢司的調(diào)查表明，日本重型機(jī)械和材料工業(yè)的重、輕傷之比為1:8,而輕工

業(yè)則為1:32。

三、危險源（GB/T28001-20113.6）

【定義】

可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害（3.8）的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。

【理解要點(diǎn)】

1.危險源的概念源自于現(xiàn)代安全科學(xué)的系統(tǒng)安全的發(fā)展。系統(tǒng)安全是事故致因理論發(fā)展至今

的最新成果，也是安全科學(xué)所提出的用于指導(dǎo)事故控制的最新理論和方法。事故致因理論是研究

分析導(dǎo)致事故發(fā)生的原因因素的科學(xué)理論，該理論將系統(tǒng)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的原因因素稱之為

事故致因因素（accident-causingfactot）。系統(tǒng)安全認(rèn)為，世界上不存在絕對安全的事物，任何

人類活動中都存在可能導(dǎo)致事故的因素，系統(tǒng)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的因素在系統(tǒng)安全中被稱作危

險源。

2.依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的定義，危險源是指可能導(dǎo)致人員人身傷害（如人員死亡或肢體殘廢等）和/或

健康損害（如人員患職業(yè)病等）的各種根源（如運(yùn)轉(zhuǎn)著的機(jī)械、輻射或能量源等）、狀態(tài)（如在高處進(jìn)

行作業(yè)）或行為（如手工提/舉重物或在行駛的公交車上，乘客將頭或身體其他部位探出窗外的行為

等）。危險源也可以是某些根源、狀態(tài)或行為的組合。例如：某液化石油氣站發(fā)生泄漏，現(xiàn)場又有

工作人員吸煙而造成火災(zāi)爆炸事故，易燃易爆的液化石油氣是導(dǎo)致火災(zāi)爆炸的根源，液化石油氣

泄漏是導(dǎo)致火災(zāi)爆炸的一種狀態(tài)，而工作人員的違規(guī)則是導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸的行為；由此例可見，

造成火災(zāi)或爆炸的危險源是液化石油氣（根源）+液化石油氣泄漏（狀態(tài)）+工作人員違規(guī)操作（行為）

的組合。

3.根據(jù)研究側(cè)重點(diǎn)不同，國內(nèi)外學(xué)者對危險源有多種分類方法，將在后面進(jìn)一步介紹。

四、危險源辨識（GB/T28001—20113.7）

【定義】

識別危險源的存在并確定其特性的過程。

【理解要點(diǎn)】

危險源辨識是職業(yè)健康安全管理活動中最基本的活動，只有識別出危險源的存在并準(zhǔn)確地確

定其特性，找出導(dǎo)致危險事件或有害暴露的根源，才能有效地控制這些危害的發(fā)生。危險源辨識

過程有兩個重要的活動并需要獲得具體、明確的輸出結(jié)果：一是運(yùn)用危險源辨識方法識別出系統(tǒng)

中存在的危險源；二是要確定出每個危險源的特性。

1.識別危險源的存在

根據(jù)對危險源概念的分析，危險源可以是系統(tǒng)中存在的能量物質(zhì)或載體；也可以將其范圍拓

展至系統(tǒng)中誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量的因素。從事故致因的角度，誘發(fā)能量物質(zhì)或載體

意外釋放能量的因素所涉及的危險源對象涉及三個類別：物的不安全狀態(tài)；人的不安全行為；管

理缺陷。危險源辨識過程就是要識別出危險源的存在，能量物質(zhì)或載體顯然是系統(tǒng)中客觀的實(shí)體

存在；誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量的因素往往以潛在的或?qū)嶋H出現(xiàn)的兩種形式存在于系統(tǒng)

中。在實(shí)際的危險源辨識過程中，能量物質(zhì)或載體作為危險源對象可首先識別，對于誘發(fā)能量物

質(zhì)或載體意外釋放能量的因素，可圍繞系統(tǒng)中能量物質(zhì)或載體，識別系統(tǒng)中潛在的或?qū)嶋H出現(xiàn)的

可能誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量導(dǎo)致事件的因素。我國的安全生產(chǎn)管理通常也將危險源辨

識稱之為危險因素識別。

當(dāng)系統(tǒng)中誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量的因素都以潛在的不安全因素或危險因素存在

時，依據(jù)系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)，這時的系統(tǒng)是安全的。當(dāng)系統(tǒng)中誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量的

因素實(shí)際出現(xiàn)時，系統(tǒng)發(fā)生事件的可能性增大或系統(tǒng)發(fā)生了事件。因此，在我國的安全生產(chǎn)管理

領(lǐng)域，通常把在系統(tǒng)中已經(jīng)出現(xiàn)的誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能量的因素稱之為事故隱患。通

常有事故隱患排查等管理語言

在職業(yè)健康安全管理體系中，危險源辨通常是只從組織的活動、設(shè)施設(shè)備、材料、人的行為

等中識別出可能造成人員傷害和/健康損害的因素，并確定這些因素的特點(diǎn)和性質(zhì)，從而判斷其可

能導(dǎo)致的危險事件或有害暴露類別和導(dǎo)致危險事件或有害暴露發(fā)生的直接原因的過程。

2.確定危險源的特性

從依據(jù)危險源辨識結(jié)果來控制危險源的角度，作為危險源辨識過程的輸出不但要確定系統(tǒng)中

危險源的存在，同時還要確定危險源會可能以何種意外形式釋放能量并造成傷害、導(dǎo)致傷害的條

件或途徑、可能的傷害類型和后果及傷害發(fā)生的可能性，這就是所謂的“危險源的特性”。不同的

危險源，其特性不盡相同；同一種危險源在不同情況和狀態(tài)下，其特性也不盡相同。然而，危險

源的特性往往決定了其可能造成的危險事件或有害暴露，因此，對識別出的危險源進(jìn)行系統(tǒng)的分

析，確定其特性并找出與可能造成的危險事件或有害暴露之間的因果關(guān)系是十分重要的。表3.1

給出了一些典型的相關(guān)的危險源的能量意外釋放的形式和傷害類型的示例。

工作活動或場所能量物質(zhì)或載體能量意外釋放的形式和傷害類型

高空作業(yè)操作或場所物體落下、拋出、飛散勢能和動能意外釋放，人體受到物體打擊

機(jī)動車輛駕駛運(yùn)動的車輛動能的意外釋放，人體受到機(jī)動車輛撞擊

存在機(jī)械設(shè)備的場所運(yùn)動的機(jī)械部分或人體動能意外釋放，人體受到機(jī)械刺、害h壓等

起重、提升作業(yè)被吊起重物勢能或動能意外釋放，人體重物打擊

存在電氣設(shè)備的區(qū)域帶電體電能的意外釋放，人體受電擊傷害

存在電源設(shè)備、加熱設(shè)備、爐、灶、

高溫物體、高溫物質(zhì)熱能意外釋放，人體受到燙傷或高溫危害

發(fā)熱體的場所

存在可燃物、助燃物的場所可燃物、助燃物化學(xué)能及熱能意外釋放，人員燒傷或中毒

瓦斯與空氣混合物的場所瓦斯化學(xué)能意外釋放，瓦斯爆炸傷人

江、河、湖、海、洪水水動能的意外釋放，水導(dǎo)致人員淹溺

產(chǎn)生、貯存、有毒有害物質(zhì)場所有毒有害物質(zhì)化學(xué)能的意外釋放，造成人員中毒窒息

表37能量意外釋放的形式和傷害類型示例

3.能量和物質(zhì)的運(yùn)用是人類社會存在的基礎(chǔ)，也是每個組織在運(yùn)作過程中必須運(yùn)用的，因此

危險源是不可能完全排除的；危險源的存在形式多種多樣，有的是顯性的而易于識別的，有的則

是隱性而不易識別的。因此，需要采用一些特定的方法識別存在的危險源。本課程將在隨后的章

節(jié)中給出相關(guān)的危險源辨識方法。

五、風(fēng)險(GB/T28001-20113.21)

【定義】

發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。

【理解要點(diǎn)】

1.系統(tǒng)安全工程方法提出的風(fēng)險概念是指系統(tǒng)中危險源帶來的風(fēng)險，系統(tǒng)的風(fēng)險是所有事故

致因因素共同作用的結(jié)果。根據(jù)上述風(fēng)險定義，系統(tǒng)的風(fēng)險程度的大小取決于系統(tǒng)中危險源導(dǎo)致

傷害或健康損害的可能性的大小和后果的嚴(yán)重程度兩方面，也就是說風(fēng)險是對可預(yù)見的危險事件

或有害暴露發(fā)生的概率以及由其導(dǎo)致的人身傷害或健康損害的后果的嚴(yán)重程度兩項(xiàng)指標(biāo)的綜合描

述。風(fēng)險來自于危險源，一個危險源的不同特性可能導(dǎo)致多種不同后果，因此一個危險源可能存

在多個風(fēng)險。而后果取決于能量物質(zhì)或載體對象；可能性取決于誘發(fā)能量物質(zhì)或載體意外釋放能

量的因素。

2.通常，對發(fā)生危險事件或有害暴露的風(fēng)險的描述主要通過可能性和后果的嚴(yán)重性兩個主要

特性來實(shí)現(xiàn)?？赡苄允侵肝ｋU事件或有害暴露發(fā)生的難易程度，通常用概率來描述：嚴(yán)重性是指

危險事件或有害損害一旦發(fā)生后，將造成的人員人身傷害和/或健康損害的程度大小。這兩個特性

中任意一個過高都會使風(fēng)險變大，如果其中一個特性不存在或?yàn)榱悖瑒t這種風(fēng)險就不存在。

例如：對于有電擊風(fēng)險的場所，如果不允許人員進(jìn)入該場所或人員根本就不可能進(jìn)入該場所,

則人員在這個場所中遭到電擊傷害的可能性就很小，在此種情況下，人員在這個場所中遭受電擊

傷害的風(fēng)險就很低。

六、可接受風(fēng)險(GB/T28001-20113.1)

【定義】

根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已降至組織可容許程度的風(fēng)險。

【理解要點(diǎn)】

1.可接受風(fēng)險是指經(jīng)過組織的努力(如采取適宜的風(fēng)險控制措施)將原來危害程度較大的風(fēng)險

降低為危害程度較小且可以被組織所容許的風(fēng)險。

2.對于一個組織而言，應(yīng)該承擔(dān)遵守適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)的義務(wù)，這些職業(yè)健康安

全法律法規(guī)是組織應(yīng)遵守的最基本的要求。除此之外，組織根據(jù)自身職業(yè)健康安全管理的特點(diǎn)和

實(shí)際情況制定職業(yè)健康安全方針，闡明組織防止人身傷害與健康損害、持續(xù)改進(jìn)和遵守適用法律

法規(guī)及其他要求的承諾。

組織根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)健康安全法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，對其存在的職業(yè)健康安全

風(fēng)險進(jìn)行評價，判定其風(fēng)險程度是否可為組織所接受。

3.由于每個組織的活動、過程、設(shè)施、產(chǎn)品等有著不同的特點(diǎn)，其所應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)健康安全

法律義務(wù)及其職業(yè)健康安全方針不盡相同，其面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險不盡相同，其采取的風(fēng)險

控制措施及效果也不盡相同，因此，每個組織的“可接受風(fēng)險”也存在差異，也就是說，某種風(fēng)

險在一個組織中可能被評價為是可接受風(fēng)險，但在另一個組織中卻可能被評價為是不可接受風(fēng)險。

七、風(fēng)險評價(GB/T28001-20113.22)

【定義】

對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險（3.21）進(jìn)行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否

可接受予以確定的過程。

【理解要點(diǎn)】

在進(jìn)行了危險源辨識的基礎(chǔ)上，應(yīng)對識別出的危險源可能導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險評價。風(fēng)險評價

的目的是運(yùn)用風(fēng)險評價方法評價出危險源在某種控制狀態(tài)條件下的風(fēng)險程度；然后確定這種風(fēng)險

程度是否可接受，即危險源在現(xiàn)有控制狀態(tài)條件下是安全的還是危險的；如果危險源在現(xiàn)有控制

狀態(tài)條件下風(fēng)險程度可接受，就可認(rèn)為現(xiàn)有控制措施是相對充分的，可暫不考慮改進(jìn)或增加措施,

否則就要改進(jìn)或增加措施。由定義可知，風(fēng)險評價過程通常主要包括三個方面的活動：

1.對風(fēng)險進(jìn)行評估：對風(fēng)險進(jìn)行分析評估時，需要研究分析危險源導(dǎo)致的風(fēng)險的可能性和嚴(yán)

重性兩個方面，組織應(yīng)選擇適用的方法進(jìn)行風(fēng)險評估，本教程將在后面的章節(jié)中介紹一些常用的

風(fēng)險評估的方法。

2.對現(xiàn)有風(fēng)險控制措施的充分性于以考慮：通常，組織會采取一定的控制措施來消除或降低

已識別的危險源導(dǎo)致的風(fēng)險的可能性和（