1《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南(報(bào)批稿)》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源2019年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確海岸帶規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃。同年，自然資源部第一海洋研究所牽頭，并聯(lián)合山東省海洋資源與環(huán)境研究院、山東省海洋發(fā)展研究會(huì)、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所等單位開展海岸帶規(guī)劃編制。目前，編制團(tuán)隊(duì)已經(jīng)形成《山東省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》初稿，并積累了新時(shí)期海岸帶規(guī)劃編制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021年2月，山東省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于征集2021年度山東標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的通知》，明確提出“貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化我省國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)成效，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用”。省海岸帶規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)積極參與申報(bào)，編制完成《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制規(guī)程（草案）》，經(jīng)過論證審查，《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制規(guī)程》獲批立項(xiàng)，列入2021年度“山東標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)項(xiàng)目計(jì)2標(biāo)準(zhǔn)的提出單位為：山東省海洋局；歸口單位為：山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。（二）起草單位和主要起草人任務(wù)分工本標(biāo)準(zhǔn)由自然資源部第一海洋研究所牽頭，山東省海洋資源與環(huán)境研究院、山東省海洋發(fā)展研究會(huì)、山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所、中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所等單位共同參與編制、自然資源部海洋減災(zāi)中心。各起草人信息如下：劉大海：自然資源部海岸帶科學(xué)與綜合管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、學(xué)術(shù)帶頭人，國家高層次人才計(jì)劃拔尖人才，國家社科基金重大專項(xiàng)首席專家，聯(lián)合國海洋署第三次全球海洋評(píng)估專家，世界銀行IFC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)專家，中國海洋學(xué)會(huì)&中國海洋湖沼學(xué)會(huì)河口海岸分會(huì)副會(huì)長/副理事長，中國海洋學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化分會(huì)/海洋環(huán)境分會(huì)副主委，中國自然資源學(xué)會(huì)承載力分會(huì)副會(huì)長。李彥平：自然資源部第一海洋研究所高級(jí)工程師，主要從事海洋空間規(guī)劃與用途管制、海域使用管理等領(lǐng)域的相關(guān)研究。主持國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃子課題及自然資源部項(xiàng)目20余項(xiàng)。主持編寫《煙臺(tái)市海洋與海岸帶3專項(xiàng)規(guī)劃》《榮成市海洋與海岸帶保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃》，作為技術(shù)骨干參與《全國國土空間規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃》《山東省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃》等規(guī)劃，參與編制《省級(jí)國土空間規(guī)劃編制指南》《產(chǎn)業(yè)用海面積控制指標(biāo)》，立項(xiàng)全國首個(gè)“海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃”地方標(biāo)準(zhǔn)（排名第2）。以第一作者發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，獲得發(fā)明專利授權(quán)10余項(xiàng)，出版學(xué)術(shù)專著3部。徐艷東：工學(xué)博士，山東省海洋資源與環(huán)境研究院研究員，碩士生導(dǎo)師。主要從事海洋資源保護(hù)利用與生態(tài)環(huán)境變化研究，近年來先后主持和參加國家省市科研項(xiàng)目20余項(xiàng)，獲山東省海洋科技創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)、山東省海洋與漁業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)和三等獎(jiǎng)2項(xiàng)、山東省自然資源科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)2項(xiàng)，山東省優(yōu)秀測繪地理信息工程三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文55篇，第一作者/通訊作者26篇（SCI2篇），參與編寫專著6部。主持編制省地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，參與編寫國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、省地方標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，獲授權(quán)發(fā)明專利16項(xiàng)。宋強(qiáng)：山東省海洋發(fā)展研究會(huì)工程師，主要從事海洋發(fā)展政策研究、咨詢，海洋與漁業(yè)規(guī)劃編制等領(lǐng)域相關(guān)研究。參與山東省生態(tài)環(huán)境廳，山東省海洋局，中國海洋發(fā)展研究會(huì)軟課題等項(xiàng)目。參與編寫《山東省海洋牧場規(guī)劃》《山東省水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃》《青島市海洋牧場規(guī)劃》等規(guī)劃編寫4項(xiàng)目。發(fā)表學(xué)術(shù)論文4篇，獲得實(shí)用新型專利授權(quán)3項(xiàng)。朱琦：山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師，自然資源正高級(jí)工程師。參與了國家“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《“綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新”專項(xiàng)課題——村鎮(zhèn)綜合效能評(píng)估和整體功能提升關(guān)鍵技術(shù)》等多項(xiàng)科研課題研究；主持和參與了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則的制定；深度參與了山東省省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“四級(jí)三類”規(guī)劃的研究、編制和咨詢工作，擅長國土空間總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和城市更新等領(lǐng)域。項(xiàng)目曾獲全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)5項(xiàng)；山東省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)15項(xiàng)，建國60周年山東省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成就獎(jiǎng)1項(xiàng)。寧吉才：中國科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所高級(jí)工程師，碩士生導(dǎo)師。2011年畢業(yè)于中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)專業(yè)，獲理學(xué)博士學(xué)位。主要從事海岸帶生態(tài)環(huán)境分析、海岸帶數(shù)據(jù)庫構(gòu)建和海岸帶管理與規(guī)劃等工作，先后主持教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金、山東省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室基金和煙臺(tái)市科技發(fā)展計(jì)劃等課題，參與國家自然科學(xué)基金、科技部科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)、科學(xué)院重點(diǎn)部署項(xiàng)目和企業(yè)橫向項(xiàng)目，共計(jì)10余項(xiàng)。目前在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表研究論文30余篇，軟件著作權(quán)授權(quán)2項(xiàng)。5主要從事海洋沉積動(dòng)力過程、海洋資源環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)等研究工作，先后主持或參加省部級(jí)調(diào)查研究項(xiàng)目30余項(xiàng)，發(fā)表論文40余篇，獲國家發(fā)明專利授權(quán)及軟件著作權(quán)等18項(xiàng)，獲省部級(jí)獎(jiǎng)5項(xiàng)。陳小英：青島海洋地質(zhì)研究所正高級(jí)工程師。長期從事海岸帶地質(zhì)環(huán)境演化相關(guān)研究工作。主持或參與完成國家自然科學(xué)基金、科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、外交部亞洲合作資金、中國地調(diào)局地調(diào)專項(xiàng)等10余項(xiàng)，發(fā)表論文30余篇。邢文秀：自然資源部第一海洋研究所助理研究員。主要研究方向?yàn)楹０稁Э臻g分析與評(píng)估、海洋規(guī)劃與管理。近年來主持科研課題近10項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。張志衛(wèi)：自然資源部第一海洋研究所正高級(jí)工程師，主要從事海島海岸帶資源環(huán)境演變與空間規(guī)劃技術(shù)研究?，F(xiàn)兼任聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）顧問、聯(lián)合國教科文組織/政府間海洋學(xué)委員會(huì)（IOC-UNESCO）全球海洋空間規(guī)劃2030專家組成員、中國海洋學(xué)會(huì)海岸帶開發(fā)與管理分會(huì)副秘書長、中國海洋學(xué)會(huì)海洋旅游分會(huì)副秘書長。共主持國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目、政府間國際合作項(xiàng)目、科技部基礎(chǔ)調(diào)查專項(xiàng)、國家海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、國家海島保護(hù)與管理項(xiàng)目、地方管理支撐項(xiàng)目等20余項(xiàng)，發(fā)表論文30余篇，主編專著3部，參編3部，牽頭完成海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定4項(xiàng)，獲省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)一項(xiàng)，多項(xiàng)研究6成果被各級(jí)海洋主管部門采納。孫珊：研究員，主要從事海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋標(biāo)準(zhǔn)化等方面的研究和業(yè)務(wù)支撐工作；先后參與承擔(dān)國家自然科學(xué)基金、山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、山東省自然科學(xué)基金等研究項(xiàng)目，研究成果獲得山東省自然資源科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)、山東省海洋與漁業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)等；在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表研究論文40余篇，出版專著6部，制定標(biāo)準(zhǔn)10多項(xiàng)。張衛(wèi)國：山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理，規(guī)劃五分院院長，中共黨員，工程技術(shù)應(yīng)用研究員，注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師。1994年畢業(yè)于蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃專業(yè)，2008年獲得南京大學(xué)土地資源管理碩士學(xué)位。主持了大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，曾獲部優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)10余項(xiàng)，省優(yōu)一等獎(jiǎng)10余項(xiàng)，發(fā)表論文20余篇。吳曉青：中國科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所正高級(jí)工程師，博士生導(dǎo)師。2007年畢業(yè)于中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所，獲生態(tài)學(xué)博士學(xué)位。主要從事海岸帶人類活動(dòng)及其生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估、海岸帶空間規(guī)劃與綜合管理研究。先后主持和參與國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題、中國科學(xué)院戰(zhàn)略部署項(xiàng)目等國家和省部級(jí)項(xiàng)目9項(xiàng)，發(fā)表文章40余篇，負(fù)責(zé)和參與海岸線保護(hù)規(guī)劃、海域使用規(guī)劃等地方海岸帶規(guī)劃編制項(xiàng)目近10項(xiàng)，近20項(xiàng)咨詢建議被地市級(jí)以上政協(xié)或人大采納。7石先武：自然資源部海洋減災(zāi)中心教授級(jí)高工，入選自然資源部首批高層次科技創(chuàng)新人才工程青年科技人才,主要從事海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域的理論研究和業(yè)務(wù)實(shí)踐工作。獲得國家自然科學(xué)基金、國家海洋公益性行業(yè)專項(xiàng)等一系列基金資助，完成了20多項(xiàng)海洋防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)工作專項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，主持編制了5項(xiàng)國家海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布實(shí)施，獲得2項(xiàng)省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，研究成果廣泛應(yīng)用于沿海地區(qū)海洋災(zāi)害應(yīng)對(duì)、災(zāi)害保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)以及國土空間規(guī)劃編。陳勇：自然資源部第一海洋研究所高級(jí)工程師，從事海島海岸帶環(huán)境演化及規(guī)劃應(yīng)用研究。近年，主持廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃、青島海島保護(hù)規(guī)劃等項(xiàng)目十余項(xiàng)。獲得海洋科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，海洋工程科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，出版專著3部，發(fā)表論熊叢博：自然資源部第一海洋研究所，高級(jí)工程師；主要從事海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海洋規(guī)劃等方面工作，近年來先后參與了山東省、青島市、威海市等多地、區(qū)海岸帶規(guī)劃相關(guān)工作，編制了10多個(gè)相關(guān)專題報(bào)告；近5年發(fā)表相關(guān)論黃沛：自然資源部第一海洋研究所高級(jí)工程師。主持山東省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制—空間格局與分區(qū)專題、廣西海洋功能區(qū)劃評(píng)估及修編、欽州市國土空間規(guī)劃海洋專8山東大陸海岸線調(diào)查等科研項(xiàng)目8項(xiàng)；發(fā)表論文24篇，其中第一作者12篇（含SCI、EI、CSSCI論文4篇）；擔(dān)任《中國海域海島地名志（浙江卷）》的副主編及《中國海島秀測繪工程獎(jiǎng)銅獎(jiǎng)1項(xiàng)。趙錦霞：自然資源部第一海洋研究所工程師，主要從事海岸帶和海島生態(tài)保護(hù)修復(fù)與規(guī)劃管理方向的研究工作。主持項(xiàng)目十余項(xiàng)，共發(fā)表論文10余篇，主編專著2部，參編專著十余部，參與編制海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，2項(xiàng)已發(fā)布實(shí)施。趙曉龍：自然資源部第一海洋研究所高級(jí)工程師，兼任山東（青島）海岸工程學(xué)會(huì)副秘書長、中國海洋工程咨詢協(xié)會(huì)海岸工程環(huán)境研究與咨詢分會(huì)副秘書長，主要從事海洋環(huán)境及其演化、科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估等方面的研究工作，已發(fā)表論文20余篇，參與編寫專著3部、圖集1部，獲得國家授權(quán)專利11項(xiàng)、國際專利2項(xiàng)、軟件著作權(quán)7項(xiàng)、省部級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)3項(xiàng)等。張莞君：自然資源部第一海洋研究所，助理工程師；主要從事海洋水動(dòng)力分析、海洋規(guī)劃等方面工作，近年來先后參與了山東省、青島市、威海市海岸帶規(guī)劃編制工作，近5年發(fā)表相關(guān)論文7余篇。馬林娜：自然資源部第一海洋研究所工程師。主持國家9海洋局青年基金項(xiàng)目、海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開放基金青年項(xiàng)目等科研類項(xiàng)目4項(xiàng)，主持市級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)海岸帶規(guī)劃子課題、省級(jí)國土空間規(guī)劃子課題、海域使用論證等橫向開發(fā)項(xiàng)目多項(xiàng)，作為執(zhí)筆人、專題負(fù)責(zé)人等主要參與人員參與《中國海島志》、《中國海域地名志》、國際海洋空間規(guī)劃合作等項(xiàng)目20余項(xiàng)。發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇；參與編寫著作1部（副主編）。李凡：研究員，主要從事海洋生物資源、海洋生態(tài)修復(fù)研究等工作。山東省海洋資源與環(huán)境研究院海洋生物資源研究中心主任，山東省海洋生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任。任農(nóng)業(yè)部水生野生動(dòng)植物鑒定專家、“山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心”司法鑒定人、山東水產(chǎn)學(xué)會(huì)漁業(yè)資源與環(huán)境分會(huì)主任委員、山東省水生野生動(dòng)物咨詢評(píng)估專家。中國石油大學(xué)、上海海洋大學(xué)、魯東大學(xué)碩士研究生導(dǎo)師。主持省部級(jí)項(xiàng)目10余項(xiàng)，主持起草地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，主編專著2部，發(fā)表論文100余篇，其中第一作者/通訊作者33篇。獲山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)范蠡科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)等科技獎(jiǎng)王凌：就職于山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，國土空間規(guī)劃工程師。參與了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則的制定，擅長國土空間總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略研究、控制性詳細(xì)規(guī)劃等領(lǐng)域。參與項(xiàng)目曾獲山東省優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)2項(xiàng)。自然資源部第一海洋研究所，整體統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)編制工作；負(fù)責(zé)工作方案制定、任務(wù)分解、編制說明起草及統(tǒng)稿工作；負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)整體框架的構(gòu)建、總體要求、基礎(chǔ)分析、戰(zhàn)略和目標(biāo)、規(guī)劃分區(qū)等內(nèi)容的起草，以及相關(guān)資料收集與專題研究。其中，劉大海負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制的整體統(tǒng)籌以及工作方案制定、任務(wù)分解等；李彥平負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)整體框架的構(gòu)建、功能分區(qū)部分編寫；邢文秀負(fù)責(zé)戰(zhàn)略與目標(biāo)部分編寫；張志衛(wèi)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)分析部分編寫；陳勇負(fù)責(zé)總體要求部分編寫；熊叢博參與功能分區(qū)部分編寫；黃沛參與基礎(chǔ)分析部分編寫；趙錦霞、趙曉龍參與整體框架構(gòu)建；張莞君、馬林娜負(fù)責(zé)統(tǒng)稿。山東省海洋資源環(huán)境研究院，負(fù)責(zé)資源分類管控等內(nèi)容的起草，以及相關(guān)資料收集與專題研究。其中徐艷東、孫珊負(fù)責(zé)資源分類管控等內(nèi)容編寫；李凡負(fù)責(zé)資料收集與專題研山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，參與高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)，負(fù)責(zé)人居環(huán)境提升等內(nèi)容的起草，以及相關(guān)資料收集與專題研究。其中，朱琦負(fù)責(zé)人居環(huán)境提升，張衛(wèi)國負(fù)責(zé)公眾親?？臻g拓展部分內(nèi)容編寫，王凌負(fù)責(zé)海洋遺產(chǎn)保護(hù)部分內(nèi)容編中國科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等內(nèi)容的起草，以及相關(guān)資料收集與專題研究。其中，寧吉才負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部分內(nèi)容編寫，吳曉青負(fù)責(zé)資料收集與專題研究。山東省海洋發(fā)展研究會(huì)參與資源分類管控，負(fù)責(zé)海水養(yǎng)殖、海島管控等內(nèi)容的起草，以及相關(guān)資料收集與專題研由宋強(qiáng)負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)。中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所參與基礎(chǔ)資料分析與評(píng)價(jià)、規(guī)劃分區(qū)等內(nèi)容。其中，陳小英參與規(guī)劃分區(qū)部分內(nèi)容編寫；陳斌參與基礎(chǔ)資料分析與評(píng)價(jià)部分內(nèi)容編寫。自然資源部海洋減災(zāi)中心參與海洋災(zāi)害部分內(nèi)容編寫，（三）起草過程1、資料收集與分析為保證海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南的科學(xué)性、合理性和可操作性，2021年3月至4月，標(biāo)準(zhǔn)起草人充分收集了國內(nèi)已發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、政策文件及其他相關(guān)文獻(xiàn)資料，研究掌握國內(nèi)外海岸帶規(guī)劃相關(guān)理論和技術(shù)的最近進(jìn)展。資料包括《沿海行政區(qū)域分類與代碼》（HY/T094-2022）、《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T17108-2006）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ《海洋學(xué)術(shù)語海洋地質(zhì)學(xué)》（GB/T18190-2017）、《海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則第2部分：海岸帶業(yè)用海面積控制指標(biāo)》（HY/T0306-2021）、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》《國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《中國近海生態(tài)分區(qū)（試行稿）》自然資源部《海洋生態(tài)分年版）》《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》《資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南（試行）》《關(guān)于開展省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作的通知》《海洋生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》《山東省海岸建筑退縮線劃定技術(shù)指南(試行)》《全國海岸線修測技術(shù)規(guī)程》。通過分析研究上述已收集到的相關(guān)資料，掌握了國內(nèi)關(guān)于海岸帶規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策的制定情況，進(jìn)一步確定指南編制的框架和內(nèi)2、開展研討，形成標(biāo)準(zhǔn)初稿結(jié)合收集到的相關(guān)資料，總結(jié)目前海岸帶規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)成果和存在的問題，開展內(nèi)部討論會(huì)，充分吸收各方面經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)研討了新時(shí)期海岸帶規(guī)劃編制的技術(shù)框架。2021年期間開展了兩次專家咨詢會(huì)，專家意見主要包括以下方面內(nèi)容1）制圖的分辨率2）不同部門數(shù)據(jù)沖突的問題，規(guī)劃中如何使用應(yīng)明確3）產(chǎn)業(yè)布局章節(jié)下列的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)類型是基于什么考慮；（4）要關(guān)注不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的差異5）總則部分應(yīng)給山東海岸帶規(guī)劃一個(gè)定義6）加一個(gè)分區(qū)體系，從海洋到岸線再到陸地，有一個(gè)整體的分區(qū)考慮7）海岸帶規(guī)劃是否涉及地上、地表和地下？例如海底電纜穿過漁業(yè)用海區(qū)，是否允許海洋空間功能兼容？（8）資源利用是否加入海洋礦產(chǎn)9）海洋棲息地除了三場一通道，是否包括海鳥棲息地10）加一個(gè)表單，按地區(qū)（青島、煙臺(tái)等）對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解、傳導(dǎo)11）考慮加一個(gè)政策體系和部門（農(nóng)業(yè)、交通等）清單，明確各部門落實(shí)責(zé)任12）對(duì)不同圖件的圖例進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定13）考慮專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的關(guān)系，對(duì)規(guī)劃傳導(dǎo)有什么考慮；（14）給陸海統(tǒng)籌更多關(guān)注15）導(dǎo)則能明確的內(nèi)容應(yīng)盡量明確，不要含糊不清16）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界怎么劃？與海域、退縮線的如何銜接17）非空間類的指標(biāo)好好斟酌一下，適當(dāng)刪減；（18）文本的表述形式與導(dǎo)則相差較遠(yuǎn)，需要修改19）評(píng)估評(píng)價(jià)內(nèi)容過多，方法要統(tǒng)一起來20）制定海岸帶國土空間管制指引21）要有針對(duì)海岸帶的雙評(píng)價(jià)22）灣區(qū)問題和闊海區(qū)問題不一樣，分別考慮23）完善軟的制度：生態(tài)補(bǔ)償、利益協(xié)調(diào)、跨區(qū)域岸線共同保護(hù)，3、根據(jù)《省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步修改2021年7月，《省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》印發(fā)實(shí)施。為了進(jìn)一步跟國家政策精神和技術(shù)要求銜接，編寫組對(duì)《規(guī)程》內(nèi)容進(jìn)行重新修改，并結(jié)合市縣級(jí)海岸帶規(guī)劃編制工作，在青島、煙臺(tái)、榮成等地開展《規(guī)程》的適用性調(diào)研與完善。2022年11月，完成《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見稿）》。按照相關(guān)要求，編寫組征求了中國海洋大學(xué)同濟(jì)大學(xué)、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、國家海洋技術(shù)中心、自然資源部第二海洋研究所等31家單位的意見。同時(shí)，按照要求在山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)網(wǎng)站公開征求意見。征求意見的單位中，科研院所/業(yè)務(wù)中心、企業(yè)、高校、管理部門、規(guī)劃院的比例分別為40%、20%、17%、14%、9%。共返回專家意見35份，共提出修改意見82條，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)完善提出了很好的修改意見和建議。標(biāo)準(zhǔn)起草單位對(duì)反饋意見進(jìn)行整理、分析和處理，其中采納52條，部分采納10條，未采納20條，并填寫完成《地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》，對(duì)不予采納和部分采納的意見說明了理由。編寫組根據(jù)部分專家的意見和建議，進(jìn)行修改工作，形成《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制規(guī)程（送審稿）》，并編寫完成標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）的編制說明。4、報(bào)送山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)初步審查與專家咨詢將《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制規(guī)程（送審稿）》和編制說明報(bào)山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)秘書處審查，由山東省海洋局組織專家審查并向有關(guān)單位廣泛的征求意見。2022年12月9日，山東省海洋局、山東省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在青島組織召開了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制規(guī)程（送審稿）》專家論證會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)5名專家組成標(biāo)準(zhǔn)論證專家組，與會(huì)專家聽取了起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)編制情況的匯報(bào)和說明，審查了送審討論稿、編制說明和意見匯總表，專家一致同意標(biāo)準(zhǔn)通過論證，建議起草單位按照專家組提出的意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，按規(guī)定程序提請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)提出部門審查同意后，報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織審查。編制組根據(jù)專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐條修改完善，形成了《送審稿》報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織專家審查。5、根據(jù)送審階段審查意見修改2023年6月14日，“山東省標(biāo)準(zhǔn)化信息公共服務(wù)平臺(tái)”反饋審查意見：標(biāo)準(zhǔn)定位“規(guī)程”類標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)內(nèi)容、語言表述均不符合規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn)編寫要求，各章節(jié)內(nèi)容要求不明確不具體，更多符合指南類、導(dǎo)則類標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)表述要求，語言內(nèi)容表述方式偏公文化，建議修改標(biāo)準(zhǔn)名稱為“指南類”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)調(diào)整修改語言表述?；诖?，將標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》，并對(duì)全文語言進(jìn)行修改完善。6、專家審查會(huì)2024年7月11日，山東省海洋局在青島市組織召開了《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制規(guī)程》（2021-T-211）山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)議，山東省市場監(jiān)管局對(duì)審查會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。來自中國海洋發(fā)展研究會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)分會(huì)、自然資源部北海海域海島中心、中國海洋大學(xué)、國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心、自然資源部北海預(yù)報(bào)減災(zāi)中心、自然資源部北海生態(tài)中心、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所、山東海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)研究院、青島海洋地質(zhì)工程勘察院有限公司共9名專家組成了審查委員會(huì)（見附件1）。審查委員會(huì)聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐章、逐條審查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制說明等進(jìn)行了審查。會(huì)議紀(jì)要如下：一、標(biāo)準(zhǔn)制定程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查資料齊全。標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、編寫規(guī)則、技術(shù)要素等符合GB/T1.1的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)編制說明要素完整、說明充分。二、審查委員會(huì)對(duì)提交審查會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)材料進(jìn)行審查，提出了修改術(shù)語和定義、修改規(guī)劃范圍等方面的意見；標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)審查意見（見附件2）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行了修改完善，審查委員會(huì)對(duì)修改內(nèi)容確認(rèn)無誤。三、本標(biāo)準(zhǔn)提供了海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制的指導(dǎo)原則，明確了基礎(chǔ)調(diào)研、前期分析與評(píng)價(jià)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃成果等具體技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)符合國家和山東省關(guān)于國土空間規(guī)劃的相關(guān)政策，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)合理，技術(shù)內(nèi)容完整，框架設(shè)置較合理，對(duì)規(guī)范海岸帶規(guī)劃編制具有重要意義。四、建議修改標(biāo)準(zhǔn)名稱為《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制會(huì)議一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。會(huì)議要求起草單位盡快形成報(bào)批材料后上報(bào)省市場監(jiān)督管理局。二、地方標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義（一）中央精神黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)總書記相繼提出“綠水青山就是金山銀山”、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”、“山水林田湖草是生命共同體”等諸多思想，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國?！泵鞔_了陸海統(tǒng)籌對(duì)海洋強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。黨中央特別是習(xí)近平總書記高度重視山東海洋工作。2018年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出貢獻(xiàn)?！?018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出，“建設(shè)海洋強(qiáng)國，我一直有這樣一個(gè)信念。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)我們強(qiáng)國戰(zhàn)略很重要的一個(gè)方面，一定要抓好。關(guān)鍵的技術(shù)要靠我們自主來研發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途無量”。（二）山東省海岸帶開發(fā)保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求1.海岸帶自然條件優(yōu)越日本列島隔海相望。全省海域總面積4.65萬平方千米，北起魯冀交界處的漳衛(wèi)新河河口，與河北省相鄰；南至魯蘇交界處的繡針河河口，與江蘇省為界；海域環(huán)繞我國最大的半島——山東半島，以蓬萊角為界，向西屬于渤海海域，向東屬于黃海海域。大陸海岸線全長3505千米，占全國海岸線長度的六分之一，海岸類型多樣，主要由人工海岸、基巖海岸、沙質(zhì)海岸和粉砂淤泥質(zhì)海岸構(gòu)成。黃河三角洲與萊州灣沿岸地勢低平，為粉砂淤泥質(zhì)海岸，岸線比較平直，泥質(zhì)潮灘廣泛發(fā)育，灘涂寬度5~10千米。膠東半島沿岸，坡度偏大，多為山地基巖港灣海岸和沙壩—瀉湖海岸，岸線曲折，岬、灣相間，島嶼眾多，地勢陡峭，灣寬水深。膠州灣以南沿岸，地勢較為平緩，岸線基本平直，為基巖沙質(zhì)型海岸，近岸水下沙質(zhì)淺灘較窄。全省擁有海島589個(gè)（有居民海島32個(gè)，無居民海島557個(gè)），1平方千米以上的海灣49個(gè)，黃河、徒駭河、馬頰河、小清河、大沽河等100多條河流在我省入山東省擁有河口濕地、海灣濕地、海島島群、海草床和牡蠣礁等多種典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，其中黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，孕育了豐富的生物多樣性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東海域已鑒定出浮游植物125種、浮游動(dòng)物105種、底棲動(dòng)物199種、潮間帶生物60種，魚類108種，甲山東省海岸三分之一以上為基巖港灣式海岸，岬灣相間，水深坡陡，港口資源的地域分布較為均勻，具有建設(shè)區(qū)域港口群的優(yōu)越條件。沿海地區(qū)地貌類型多樣，擁有多種景觀風(fēng)貌，在海灘浴場、奇異景觀、山岳景觀、島嶼景觀和人文景觀方面，優(yōu)勢突出。淺海、灘涂資源豐富，近海棲息和洄游的魚蝦種類達(dá)260余種，海洋資源豐度指數(shù)全國第一，是我國海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一。能源礦產(chǎn)資源豐富，沿海油氣、濱海煤炭、海底金礦、地下鹵水等資源儲(chǔ)量較大。海上風(fēng)能、地?zé)豳Y源開發(fā)潛力大，海上年平均風(fēng)速為7.5米/秒，海上風(fēng)電現(xiàn)階段可開發(fā)量在3500萬千瓦左右，潮汐能、波浪能等海洋新能源儲(chǔ)量豐富。2.海岸帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的27.07%，承載了全省20.87%的常住人口和32.06%的地區(qū)生產(chǎn)總值，城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.49%，遠(yuǎn)高于同期63.05%的全省城鎮(zhèn)化率。2020年全省海洋生產(chǎn)總值13187億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的18.03％，占全國海洋生產(chǎn)總值的16.48％，一二三產(chǎn)比重為5.3：36.8：57.9，主要指標(biāo)居全國沿海地區(qū)前列，初步構(gòu)建起傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分發(fā)展的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，并列入山東省“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”。山東自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)、中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、92個(gè)國家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)成為沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。青島西海岸新區(qū)、青島藍(lán)谷、威海南海新區(qū)等一批新空間新平臺(tái)成長迅速，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)2020年，山東省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量為514.14萬噸，海洋捕撈產(chǎn)量為165.52萬噸，海水產(chǎn)品總產(chǎn)量位居全國沿海省份第二位，建設(shè)省級(jí)以上海洋牧場示范區(qū)129處，以中心漁港為龍頭的全省綜合性漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)雛形顯現(xiàn)。港口一體化改革成效顯著，形成了以青島港為龍頭，日照港、煙臺(tái)港為兩翼，渤海灣港為延展的一體化協(xié)同發(fā)展格局。2020年，全省新增外貿(mào)航線18條，航線數(shù)量穩(wěn)居我國北方港口第一位，沿海港口貨物吞吐量達(dá)到16.9億噸，集裝箱吞吐量達(dá)3191萬標(biāo)箱，在全國沿海港口中名列前茅。規(guī)劃布局千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，啟動(dòng)首批海上風(fēng)電與海洋牧場融合發(fā)展示范項(xiàng)目。積極構(gòu)建完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，2018-2020海水淡化以沿海城市鋼鐵、電力、冶金等工業(yè)用水以及海島地區(qū)生活用水為主，2020年產(chǎn)能37.14萬噸/日，位居全國沿海城市第二位。3.海岸帶開發(fā)保護(hù)面臨更多挑戰(zhàn)海岸帶是山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，但同時(shí)，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)為：一是總體災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患程度較高。1980-2020年，渤、黃海沿海海平面上升速率分別為3.6毫米/年和3.2毫米/毫米和50~160毫米。高海平面加劇了山東省沿海風(fēng)暴潮、濱海城市洪澇、咸潮、海岸侵蝕及海水入侵等災(zāi)害，給沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活造成了不利影響。2011-2020年，風(fēng)暴潮、海浪、海岸侵蝕、海冰等主要海洋綠潮等海洋災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，海岸防護(hù)能力不足，海洋災(zāi)害仍然是影響全省沿海地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，海岸帶地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防范和基礎(chǔ)能力制度體系需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是海岸帶生態(tài)系統(tǒng)韌性不足。山東省近岸海域海水質(zhì)量狀況總體穩(wěn)定，呈穩(wěn)中向好趨勢，但局部近岸海域環(huán)境污染嚴(yán)重的局面仍未扭轉(zhuǎn)，渤海灣南部、萊州灣、丁字灣、乳山灣、膠州灣等海灣、河流入?？诟浇Ｓ蛭廴救匀惠^重，沿海海洋垃圾密度水平較高。渤海灣南部產(chǎn)卵場、萊州灣西南部產(chǎn)卵場、萊州灣東北部產(chǎn)卵場、煙威近海產(chǎn)卵場和乳山近海產(chǎn)卵等近海重要產(chǎn)卵場產(chǎn)卵密集區(qū)范圍萎縮,傳統(tǒng)漁業(yè)資源持續(xù)衰退，生物多樣性明顯下降。天然濱海濕地面積不斷減少，外來入侵物種威脅加劇，特別是黃河三角洲、萊州灣、膠州灣等區(qū)域，互花米草入侵趨勢日趨嚴(yán)重，呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢。水資源相對(duì)匱乏且供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人均水資源占有量僅有322立方米，不足全國平均水平的1/6，地下水超采問題突出，濰坊、濱州濱海地區(qū)海水入侵、土壤鹽漬化等問題較為突出。部分海島生態(tài)系統(tǒng)因漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè)建設(shè)、旅游等開發(fā)利用活動(dòng)受損嚴(yán)重。三是海岸帶資源綜合利用程度有限。海岸線開發(fā)利用不夠集約，港產(chǎn)城融合發(fā)展不足，仍有很大提升空間。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，海岸帶地區(qū)旅游、海水養(yǎng)殖、港口、臨港工業(yè)等對(duì)近岸海域空間資源的需求量逐漸增大，改變了海岸線自然狀態(tài)，人工岸線占比為61.5%，深遠(yuǎn)海開發(fā)不足。四是近?？臻g產(chǎn)業(yè)層次不高。山東半島城市群集聚程度不高，城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，存在同質(zhì)競爭，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整。陸海產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比較高，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模和比重仍然偏小，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育不足。陸海產(chǎn)業(yè)整體關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，非水依賴產(chǎn)業(yè)占用大量岸線，優(yōu)質(zhì)海岸帶資源未得到合理利用。海岸帶地區(qū)港產(chǎn)城互動(dòng)不夠，港口轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢。海洋牧場發(fā)展仍面臨建設(shè)質(zhì)量有待提高、生態(tài)效益發(fā)揮不足、深遠(yuǎn)?？臻g擴(kuò)展不夠、智慧化水平不高、產(chǎn)業(yè)融合程度較低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理不規(guī)范等問題。五是親海空間規(guī)模品質(zhì)不高。海岸帶地區(qū)生產(chǎn)生活空間布局不合理的問題普遍存在，港口開發(fā)、臨海工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)侵占親海空間，海岸景觀和生態(tài)功能遭到破壞。海岸帶地區(qū)“近水而不親水”，通往海岸帶的縱向公共廊道不足，親?？臻g可達(dá)性較差，且缺乏系統(tǒng)有效的整合，未形成系統(tǒng)化的游憩網(wǎng)絡(luò)。局部岸段濱海景觀界面失序，視廊受阻、高度控制不協(xié)調(diào)、風(fēng)貌趨同、鄉(xiāng)村郊野沿線風(fēng)貌較差等問題突出。濱海景觀特色元素不足，海洋文化缺乏彰顯。（三）國土空間規(guī)劃改革需要2019年3月14日，自然資源部部長專題會(huì)議明確“海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃編制要在省、市開展試點(diǎn)，重點(diǎn)考慮陸海統(tǒng)籌視角下的資源集約節(jié)約利用和生態(tài)保護(hù)，以及空間合理性的相對(duì)關(guān)系?！?019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出“加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，以海岸線為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌編制海岸帶開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化用途管制”。2019年5月《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確海岸帶規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃。海岸帶規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系的專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦海岸帶區(qū)域空間管理，是宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸帶區(qū)域布局、中觀指導(dǎo)海岸帶區(qū)域內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、微觀指導(dǎo)海岸帶空間管制，實(shí)現(xiàn)海岸帶區(qū)域陸海統(tǒng)籌和綜合管理的重要依據(jù)。山東省海岸帶是陸海一體化發(fā)展的核心區(qū)域，是海洋強(qiáng)省建設(shè)的主戰(zhàn)場。目前，青島市、煙臺(tái)市、威海市、榮成市多地啟動(dòng)了海岸帶規(guī)劃編制工作。2020年以來，我省已印發(fā)多個(gè)技術(shù)文件規(guī)范國土空間規(guī)劃編制工作。相關(guān)技術(shù)文件涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等不同層級(jí)空間規(guī)劃，主要涉及總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，但是缺少海岸帶規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)，使各地海岸帶規(guī)劃編制的要點(diǎn)和路徑尚不清晰，不利于規(guī)范各地海岸帶規(guī)劃編制工作，也不利于海岸帶規(guī)劃的省市（縣）傳導(dǎo)?；谝陨?，有必要加快推進(jìn)我省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制與實(shí)施，從而指導(dǎo)各市海岸帶規(guī)劃編制，彌補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺位，形成完善的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。其目的和意義具體包括：1.規(guī)范市縣級(jí)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制海岸帶規(guī)劃的編制主體多樣、使用主體多元，若不加以規(guī)范和約束，可能會(huì)造成各市縣規(guī)劃成果五花八門，上下級(jí)海岸帶規(guī)劃難以傳導(dǎo)，基于規(guī)劃開展的海洋與海岸帶管理也無法進(jìn)行充分銜接。因此，為了提高市縣海岸帶規(guī)劃編制的規(guī)范性、成果的科學(xué)性和權(quán)威性，確保海岸帶規(guī)劃的省-市縣有效傳導(dǎo)，有必要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃編制過程進(jìn)行2.彌補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺位規(guī)劃改革以來，我省已印發(fā)《山東省市縣國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》《山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《山東省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》等技術(shù)規(guī)程，涵蓋了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等不同層級(jí)空間規(guī)劃。從規(guī)劃類型上來看，以上技術(shù)規(guī)范主要涉及總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的編制，對(duì)海岸帶規(guī)劃編制缺少具體的技術(shù)指導(dǎo)。因此，加快推進(jìn)《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》的編制與實(shí)施，能夠彌補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺位，從而形成完善的規(guī)劃標(biāo)3.完善海洋空間資源管控與發(fā)展指引《海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南》的編制重點(diǎn)側(cè)重于海洋空間資源的約束管控與空間布局發(fā)展引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)承接原海洋功能區(qū)劃內(nèi)容，在國土空間規(guī)劃分區(qū)基礎(chǔ)上對(duì)功能區(qū)進(jìn)行細(xì)化，明確用途管制規(guī)則，為海域海島管理提供依據(jù)。三、地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于市級(jí)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃的編制，縣級(jí)海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制可參照?qǐng)?zhí)行。1.《指南》編制遵照全面成套、層次恰當(dāng)、劃分明確、科學(xué)先進(jìn)、簡便易懂和實(shí)用有效的原則，保持《指南》的合2.本《指南》的編制以海域使用管理和海島保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，與國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架相一致，與海洋領(lǐng)域其他標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。3.本《指南》的編制堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)山東省海岸帶的資源稟賦和現(xiàn)狀情況，突出山東海岸帶的特色和特殊情況，并在規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和具體內(nèi)容中有所體現(xiàn)，更好地發(fā)揮海岸帶規(guī)劃的指導(dǎo)作用。4.本《指南》的編制中，認(rèn)真梳理和研究了我國海岸帶規(guī)劃編制體系，各級(jí)海岸帶規(guī)劃的作用和內(nèi)容側(cè)重，明確了與同級(jí)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系，以確保符合國土空間規(guī)劃改革的整體精神。標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。（三）主要技術(shù)內(nèi)容本《指南》的主要技術(shù)內(nèi)容包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語及定義、總則、制定規(guī)劃編制方案、基礎(chǔ)調(diào)研、前期分析與評(píng)價(jià)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃成果等10個(gè)章節(jié)，并設(shè)置海岸帶規(guī)劃成果要求、規(guī)劃參考大綱、海岸帶規(guī)劃指標(biāo)體系、典型生境識(shí)別方法、海洋功能分區(qū)方法、無居民海島清單確定方法、海灣（河口、岸段）重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容6個(gè)規(guī)范性和1個(gè)資料性附錄。（四）確定依據(jù)1.術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)共提出了海岸線、海岸帶、自然岸線、潮間帶、海岸建筑退縮線、海洋功能分區(qū)等6項(xiàng)術(shù)語和定義。以上術(shù)語界定，參考了GB/T18190-2017《海洋學(xué)術(shù)語海洋地質(zhì)學(xué)》、HJ1143-2020《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護(hù)成效評(píng)估》、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》、《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》、《省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》、《山東省海岸建筑退縮線劃定技術(shù)指南（試行）》等?！逗Ｑ髮W(xué)術(shù)語海洋地質(zhì)學(xué)》。海洋功能分區(qū)參考了GB/T17108《海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》。2.編制內(nèi)容結(jié)合《省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》的相關(guān)技術(shù)要求，本《指南》明確的市級(jí)海岸帶規(guī)劃編制內(nèi)容主要包括：規(guī)劃編制方案是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)和前提，在海岸帶規(guī)劃編制前，規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同技術(shù)單位及其他涉海管理部門，共同編制規(guī)劃方案。其內(nèi)容包括規(guī)劃編制背景、規(guī)劃思路、工作內(nèi)容、決策機(jī)制、任務(wù)分工、時(shí)間進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)保障（2）基礎(chǔ)調(diào)研基礎(chǔ)調(diào)研環(huán)節(jié)包括數(shù)據(jù)采集和現(xiàn)場踏勘兩個(gè)環(huán)節(jié)，一般可以先采集數(shù)據(jù)，再進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。在規(guī)劃編制前，宜調(diào)研自然資源、海洋、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等管理部門，收集近五年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，包括但不限于：a)海洋綜合調(diào)查、海洋環(huán)境調(diào)查、海岸線修測、養(yǎng)殖用海調(diào)查、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查等數(shù)據(jù)；b)自然資源基礎(chǔ)調(diào)查與變更調(diào)查、基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測成果數(shù)據(jù)以及海域權(quán)屬、土地權(quán)屬、海洋經(jīng)濟(jì)、沿海地區(qū)人口社會(huì)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)等方面數(shù)據(jù)；c)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)規(guī)劃等成果。按照規(guī)劃編制方案要求，宜結(jié)合各部門提出的重大問題開展現(xiàn)場踏勘，包括但不限于：a)海岸線、海域、海島和濱海土地資源的利用現(xiàn)狀；b)典型海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及重要項(xiàng)目用地用海需求；c)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)受損和環(huán)境污染等典型問題，整治修復(fù)的典型案例；d)濱海沙灘、濱海浴場、濱海公園、沿海觀景廊道和慢行步棧道等親?？臻g現(xiàn)狀。（3）前期分析與評(píng)價(jià)前期分析與評(píng)價(jià)，主要包括資源環(huán)境條件分析、典型生境識(shí)別、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、開發(fā)現(xiàn)狀評(píng)估、需求分析、專題研究等內(nèi)容。a.資源環(huán)境條件分析。以海岸帶地區(qū)土地、岸線、海域（潮間帶）、海島等空間資源，淡水、沙灘、海洋生物資源、自然和人文景觀資源，以及環(huán)境污染等為切入點(diǎn)，歸納海岸帶保護(hù)與利用的有利條件和制約因素，以及資源環(huán)境對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐潛力，具體包括：海岸帶地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的現(xiàn)狀、趨勢和存在問題；海岸帶生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、壓力、趨勢和存在問題；海岸帶基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的現(xiàn)狀、布局、規(guī)劃、需求與發(fā)展保障；海岸帶地區(qū)面臨的自然和人為災(zāi)害以及全球氣候變化的影響現(xiàn)狀及預(yù)期；當(dāng)前海岸帶保護(hù)與利用布局中存在不利于生態(tài)安全的狀況；海岸帶地區(qū)的文化保護(hù)對(duì)象和公益設(shè)施的分布、保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題等；海岸帶管理中的突出問題。b.典型生境識(shí)別。主要分析海岸帶森林、河口、海灣、海島、海草床等典型生境分布情況，包括類型、面積、分布山東省海岸帶生態(tài)系統(tǒng)主要包含濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)、岸灘生態(tài)系統(tǒng)、河口生態(tài)系統(tǒng)、海島生態(tài)系統(tǒng)及鹽沼、海草床、牡蠣礁、砂質(zhì)海岸、淤泥質(zhì)海岸、基巖質(zhì)海岸等。山東省分布面積最大的典型生境為珍稀瀕危物種分布，其次為重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場。山東省的海草床主要分布于煙臺(tái)市長島和威海市，其中長島海草床面積約占75%。山東省的特別保護(hù)海保護(hù)海島面積超過全省特別保護(hù)海島的一半，青島市的特別保護(hù)海島面積約占山東省的20%，煙臺(tái)市的特別保護(hù)海島面積約占15%。山東省的潟湖主要分布于煙臺(tái)、威海、日照，其中威海市和煙臺(tái)市的潟湖面積約占山東省潟湖面積的90%。山東省的鹽沼在各個(gè)地市均有分布，其中東營市的鹽沼面積最大。山東省的珍稀瀕危物種主要分布在煙臺(tái)、青島和威海，其中約95%的珍稀瀕危物種分布于煙臺(tái)市。山東省的重要河口主要分布于煙臺(tái)和濰坊。山東省的重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場主要分布于煙臺(tái)、日照和濰坊，其中煙臺(tái)市的重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場面積約占山東省重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場面積的60%，日照市的重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場面積約占山東省20%。因此，各地海岸帶規(guī)劃開展典型生境識(shí)別，應(yīng)重點(diǎn)從以上方面開展分析，具體可見標(biāo)準(zhǔn)附錄C。c.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。分析海岸帶面臨的海平面上升、海冰、風(fēng)暴潮、海浪等各類海洋災(zāi)害情況。風(fēng)暴潮。按誘發(fā)因素來劃，風(fēng)暴潮通常分為：①由西行和（或）北上的熱帶氣旋引起的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮；②由溫帶天氣系統(tǒng)引起的溫帶風(fēng)暴潮。山東省瀕臨黃海和渤海，不僅時(shí)常受夏季臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮的侵襲，而且頻受主要發(fā)生在春、秋和冬季的溫帶風(fēng)暴潮的侵害，使得該地區(qū)風(fēng)暴潮災(zāi)害一年四季均可發(fā)生，是我國這兩類風(fēng)暴潮災(zāi)害都較嚴(yán)重的少數(shù)省份之海浪。山東半島南岸一般以夏季大浪出現(xiàn)頻率最高、波高最大，且波向以SE向?yàn)橹?；但?dāng)臺(tái)風(fēng)過境時(shí)，大浪多為NE向。半島北岸則以秋冬季節(jié)出現(xiàn)大浪頻率最高，且以偏N向大浪為主。另外，從最大平均波周期值來看，半島南岸夏秋季節(jié)最大波周期在14.4s～15.8s，遠(yuǎn)大于北岸的最大波周期值。半島北岸是以風(fēng)浪為主，而南岸則涌浪出現(xiàn)頻率較高；據(jù)統(tǒng)計(jì)，小麥島涌浪占63%，石臼涌浪占52%。破壞性海浪可引起海岸侵蝕等災(zāi)害，其出現(xiàn)的季節(jié)和浪級(jí)決定了海岸侵蝕的發(fā)生時(shí)間和強(qiáng)度。從破壞性海浪對(duì)海岸侵蝕方面來看，半島南岸以夏、秋季最為嚴(yán)重；半島北岸則以秋、冬和春季為海岸侵蝕的主要季節(jié)。海冰。山東渤海沿岸每年都有不同程度的結(jié)冰現(xiàn)象，一3個(gè)月。山東渤海沿岸海區(qū)冰情分常年冰情和異常年冰情兩種情況。以常年冰情來看，山東渤海沿岸從大口河口開始，沿海灣南岸經(jīng)萊州灣西岸，南岸至萊州灣東岸，冰情逐漸減d.開發(fā)現(xiàn)狀評(píng)估。主要分析海岸線和海域的空間開發(fā)強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)，并研判未來面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。其中，海岸線開發(fā)強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)是根據(jù)海岸線修測成果，主要分析海岸線的利用類型、人工岸線的占比、各類岸線的空間分布情況等；海域空間開發(fā)強(qiáng)度與結(jié)構(gòu)主要分析海域確權(quán)的面積、確權(quán)面積占管轄海域的比例、不同海域使用類型和不同用海方式的面積及占比等。在此基礎(chǔ)上，從所在區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等角度，研判未來空間利用面臨的挑戰(zhàn)。e.戰(zhàn)略需求分析。分析國家、省等各項(xiàng)戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策，以充分把握海岸帶未來的發(fā)展方向。其中戰(zhàn)略方面，主要梳理和分析國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等，梳理山東省海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等政策；規(guī)劃方面，主要分析和梳理全國國土空間規(guī)劃綱要、全國海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃、山東省國土空間規(guī)劃、山東省海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃以及全國、山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、海洋牧場規(guī)劃、港口規(guī)劃等各類經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)）規(guī)劃；政策方面，主要分析與海岸帶空間開發(fā)與保護(hù)相關(guān)的政策，如海岸帶立法、海岸建筑退縮線、生態(tài)紅線、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海水養(yǎng)殖與海洋牧場管理等?；谝陨戏治?，充分把握所在區(qū)域未來的空間發(fā)展戰(zhàn)略，明確空間保護(hù)與利用需求。f.專題研究。根據(jù)海岸帶地區(qū)當(dāng)前的突出問題，因地制宜開展相關(guān)專題研究，支撐規(guī)劃編制，一般包括規(guī)劃分區(qū)與用途管控、陸海一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)、海岸建筑退縮線劃定、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、公眾親?？臻g拓展等內(nèi)容。各地可從下表中提供的專題類型中進(jìn)行選擇，也可以根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行表1專題研究類型（參考）123456789（4）規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容部分，聚焦海岸帶空間管理的幾個(gè)主要方面，分別是海岸帶保護(hù)與利用空間布局、資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化、濱海人居環(huán)境提升海岸帶保護(hù)與利用空間布局。宜考慮海岸帶資源環(huán)境稟賦，結(jié)合省級(jí)國土空間總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和市級(jí)國土空間總體規(guī)劃的最新成果，依據(jù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和生態(tài)文明建設(shè)的需求，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、人居環(huán)境等要求，突出海洋高質(zhì)量發(fā)展的要地，提出海岸帶保護(hù)與利用的總體格局。資源集約節(jié)約利用。宜摸清海岸帶區(qū)域土地、海岸線、潮間帶、海域海島等資源本底，根據(jù)陸海統(tǒng)籌、消化存量、嚴(yán)控增量的用地用海用岸用島總體政策要求，提出資源利用上線，提高資源利用的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提出岸線分類管理、潮間帶整體性保護(hù)、海域土地資源統(tǒng)籌等措施。宜重點(diǎn)研究落實(shí)省級(jí)海岸帶規(guī)劃指標(biāo)，提出具體管控措施和落實(shí)污染防治等三個(gè)方面，研究“流域-河口-海灣”污染防治綜合治理、近岸海域水質(zhì)目標(biāo)考核、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、新型污染物防控、海洋生態(tài)災(zāi)害防治和生物多樣性保護(hù)等管控措施。按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的要求，宜明確自然恢復(fù)區(qū)域和人工修復(fù)區(qū)域，提出相應(yīng)管控規(guī)則。宜重點(diǎn)研究落實(shí)省級(jí)海岸帶規(guī)劃指標(biāo)及重大修復(fù)工程，提出行動(dòng)方案。產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化。宜從用海用地效益、負(fù)面清單、環(huán)境和災(zāi)害影響等方面，提出海岸帶區(qū)域產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的引導(dǎo)措施，制定濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)整頓優(yōu)化措施及資源約束，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，制定沿海港口、濱海核電、風(fēng)電、海洋牧場的空間布局指引，以及管控措施與約束條件。宜重點(diǎn)研究落實(shí)省級(jí)海岸帶規(guī)劃要求和空間布局指引，解決產(chǎn)業(yè)落地布局問題。濱海人居環(huán)境提升。宜以滿足人的高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，結(jié)合災(zāi)害防御、生態(tài)保護(hù)、景觀功能、公眾親海的需求，研究明確海岸環(huán)境整治、海岸公園和生態(tài)海堤建設(shè)、割裂海岸景觀設(shè)施改造等方案。圍繞美麗漁村建設(shè)和漁村生活條件等開展研究，宜提出布局陸島、陸海間交通、水電和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提升方案。圍繞公眾親海空間保護(hù)和弘揚(yáng)海洋文化產(chǎn)品等，宜提出濱海人居環(huán)境提升策略。（5）規(guī)劃編制a.規(guī)劃定位方面。在機(jī)構(gòu)改革之前，很多沿海省市都探索了海岸帶規(guī)劃編制實(shí)踐。例如，山東省于2007年編制了海岸帶規(guī)劃，該規(guī)劃由住建部門主持編制，是第一個(gè)以省為單元、以城鄉(xiāng)建設(shè)空間管制為主編制的海岸帶規(guī)劃，規(guī)劃范圍是陸域。廣東省2017年也出臺(tái)了一版海岸帶規(guī)劃，這是機(jī)構(gòu)改革之前，原國家海洋局開展的省級(jí)海岸帶規(guī)劃試點(diǎn)，是以海洋部門為主導(dǎo)編制的海岸帶規(guī)劃?？傊?，各地規(guī)劃編制的內(nèi)容、形式存在很大的差別，究其原因，在于海岸帶規(guī)劃的定位尚未理順，存在顯著差別。在本輪國土空間規(guī)劃改革中，編制組承擔(dān)了省內(nèi)各級(jí)海岸帶規(guī)劃編制試點(diǎn)與實(shí)踐，并在山東省海洋局的指導(dǎo)下，開展了廣泛、深入的探討，因此認(rèn)為：新時(shí)期的海岸帶規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的專項(xiàng)空間規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃總體格局下，海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)考慮陸海統(tǒng)籌視角下的資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和空間合理性的相對(duì)關(guān)系，明確管控制度和政策，細(xì)化用途管制約束，以規(guī)劃為依據(jù)，通過各級(jí)政府管理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海岸帶地區(qū)土地、岸線、海域、海島節(jié)約集約利用，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、改善人居環(huán)境，以此來倒逼海岸帶地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)其它涉海行業(yè)規(guī)劃具有“控制約束”作用。b.規(guī)劃范圍與期限方面。為了確保規(guī)劃的傳導(dǎo)與落地實(shí)施，突出問題導(dǎo)向，結(jié)合《省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》的要求，海岸帶規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)陸域研究范圍為沿海縣級(jí)行政區(qū)，可根據(jù)陸海自然地理格局和保護(hù)開發(fā)實(shí)際確定，向陸一側(cè)界線依據(jù)山脊線、濕地、潟湖、防護(hù)林等地理邊界，或?yàn)I海第一條城市干路或?yàn)I海公路、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政區(qū)邊界等進(jìn)一步劃定規(guī)劃范圍。為了繼承和發(fā)展原海洋功能區(qū)劃的相關(guān)精神，海洋范圍應(yīng)為編制主體管轄海域范圍。規(guī)劃期限原則上要求與同級(jí)國土空間總體規(guī)劃保持一致，以確保規(guī)劃的傳導(dǎo)性和銜接性。c.編制原則充分落實(shí)當(dāng)前黨中央、國務(wù)院精神，強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、問題導(dǎo)向、以人為本、節(jié)約集約。d.成果要求包括規(guī)劃文本、功能區(qū)登記表和索引表、無居民海島保護(hù)與利用一覽表、圖件、編制說明、研究報(bào)告、數(shù)據(jù)庫等，其中功能區(qū)登記表和索引表為海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃的特殊要求，與原海洋功能區(qū)劃體系銜接。其中，無居民海島保護(hù)與利用一覽表是實(shí)施海域空間用途管制的主要依據(jù)。（3）戰(zhàn)略和目標(biāo)。包括落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略、確定規(guī)劃目標(biāo)、明確戰(zhàn)略布局等內(nèi)容。a.落實(shí)國家和省重大戰(zhàn)略。重點(diǎn)關(guān)注國家和山東省涉及海岸帶、陸海統(tǒng)籌、海洋高質(zhì)量發(fā)展等方面的重大戰(zhàn)略部署。具體可參考“戰(zhàn)略需求分析”部分內(nèi)容。b.確定規(guī)劃目標(biāo)。主要從空間供給與結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、人居環(huán)境提升等提出規(guī)劃目標(biāo)，并形成指標(biāo)體系，具體可參考附錄D。可參考以下思路，確海洋生態(tài)空間面積，與所在市縣的國土空間總體規(guī)劃確定的海洋生態(tài)空間面積指標(biāo)保持一致。生態(tài)保護(hù)紅線面積，與所在市縣的國土空間總體規(guī)劃確定的海洋生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)保持一致。大陸自然岸線保有率，與所在市縣的國土空間總體規(guī)劃確定的大陸自然岸線保有率指標(biāo)保持一致。新增生態(tài)修復(fù)空間，與所在市縣的生態(tài)環(huán)境部門對(duì)接，收集其生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、國土空間整治修復(fù)規(guī)劃等數(shù)據(jù)資料，掌握其岸線修復(fù)、濱海濕地修復(fù)、防護(hù)林營造及無居民海島修復(fù)的個(gè)數(shù)，也需要跟上級(jí)國土空間總體規(guī)劃或海岸帶規(guī)劃確定的指標(biāo)對(duì)接，落實(shí)其分解指標(biāo)（若有），或根據(jù)地方申報(bào)藍(lán)海海灣整治修復(fù)工程的意愿、進(jìn)展情況確定。退圍還灘還海面積，與所在市縣的生態(tài)環(huán)境部門對(duì)接，收集其國土空間整治修復(fù)規(guī)劃等數(shù)據(jù)資料，了解其退退圍還灘還海面積?；蚍治銎錇┩渴褂玫默F(xiàn)狀，提出退圍還灘還海的區(qū)域及面積，與自然資源、海洋、生態(tài)環(huán)境等部門充分溝通后，確定該指標(biāo)。近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例，與所在市縣的國土空間總體規(guī)劃確定的近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例保持一致。產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度，可根據(jù)自然資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（征求意見稿）》確定本規(guī)劃中該指標(biāo)數(shù)值。沿海港口岸線利用效率，據(jù)生產(chǎn)泊位長度數(shù)據(jù)和最新年份的吞吐量數(shù)據(jù)，測算得到沿海港口岸線利用效率基期值；并根據(jù)吞吐量和泊位岸線預(yù)測值，計(jì)算得出沿海港口岸線利用效率的指標(biāo)值。深水遠(yuǎn)岸養(yǎng)殖面積占比，深水遠(yuǎn)岸養(yǎng)殖面積占比：水深15米以深海域且離岸30公里以外的確權(quán)養(yǎng)殖海域占確權(quán)養(yǎng)殖海域總面積的比重。建議結(jié)合山東省養(yǎng)殖用海調(diào)查結(jié)果，以離岸30公里測算深水遠(yuǎn)岸養(yǎng)殖面積占比，確定合適指標(biāo)。淡化水資源配置量，通過調(diào)研發(fā)改、海洋等部門，掌握所在區(qū)域未來海水淡化的需求與計(jì)劃規(guī)模，確定淡化水資源配置量。親海岸線長度，公眾親?？臻g指具有觀海、親海功能且向公眾無條件開放，不需依據(jù)特殊途徑即可便利到達(dá)的海岸活動(dòng)區(qū)域，主要包括優(yōu)質(zhì)開放式沙灘、濱海浴場、濱海公園、沿海觀景廊道、慢行步棧道及其他具有親海功能的海岸帶空間區(qū)域，其所在岸線為親海岸線?？蓮淖钚滦逌y大陸岸線數(shù)據(jù)中提取旅游娛樂岸線指代親海岸線，并進(jìn)行計(jì)算。人均應(yīng)急避難場所面積，與應(yīng)急管理部門溝通，獲取沿海區(qū)縣應(yīng)急避難場所面積，結(jié)合所在地區(qū)的常住人口，測算得到人均應(yīng)急避難場所面積。海岸帶生態(tài)文明創(chuàng)建，結(jié)合《山東省“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及各地相關(guān)的規(guī)劃、政策文件，確定美麗海灣指標(biāo)；經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省海岸帶范圍內(nèi)有各類名號(hào)的漁村41個(gè)，包括國家級(jí)歷史文化名村3個(gè)、國家級(jí)傳統(tǒng)村落16個(gè)、國家級(jí)特色景觀旅游名村1個(gè)、省級(jí)歷史文化名村2個(gè)、省級(jí)傳統(tǒng)村落16個(gè)、省級(jí)宜居村莊11個(gè)，建議各地結(jié)合所在地區(qū)美麗漁村的創(chuàng)建現(xiàn)狀及未來計(jì)劃，綜合確定該指標(biāo)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省海岸帶范圍內(nèi)有居民居住的海島32座，其中青島7座、煙臺(tái)15座、威海6座、濱州4座；無居民居住的海島557座，其中青島113座、煙臺(tái)215座、威海179座、日照市22座、濱州17座、東營7座、濰坊4座，建議對(duì)標(biāo)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展和美海島創(chuàng)建示范工作的通知》、《和美海島創(chuàng)建評(píng)審管理辦法（試行）》等最新文件相關(guān)要求，確定“和美海島”創(chuàng)建指標(biāo)。c.明確戰(zhàn)略布局。立足自然地理格局、資源稟賦和生境本底，結(jié)合上位規(guī)劃，提出海岸帶地區(qū)總體戰(zhàn)略布局。應(yīng)落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，基于海岸帶自然資源稟賦和承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑘?jiān)持陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展，突出地方特色，保障陸海一體化保護(hù)與建設(shè)需求，提出海岸帶保護(hù)與利用總體格局。d.規(guī)劃分區(qū)。具體包括海洋功能分區(qū)、陸海一體化保護(hù)和利用空間識(shí)別、陸域空間布局優(yōu)化、海洋功能區(qū)管控要求海洋功能分區(qū)。繼承原海洋功能區(qū)劃，并根據(jù)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整功能區(qū)類型。表2海洋發(fā)展區(qū)類型區(qū)112324563789456陸海一體化保護(hù)和利用空間識(shí)別。陸海國土空間的連續(xù)性和銜接性，將陸海開發(fā)利用功能連續(xù)的空間和陸海生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)的空間作為一個(gè)整體進(jìn)行管控，以落實(shí)陸海統(tǒng)籌。陸海一體化保護(hù)空間：基于典型生境識(shí)別，依據(jù)生態(tài)紅線劃定成果和國土空間“雙評(píng)價(jià)”陸海生態(tài)系統(tǒng)整體性和重要性，以陸海連續(xù)分布的鹽沼、重要河口等自然生態(tài)系統(tǒng)邊界為保護(hù)空間的邊界，識(shí)別需陸海一體化保護(hù)空間，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、整治修復(fù)和開發(fā)利用活動(dòng)統(tǒng)籌謀劃，建立陸海相統(tǒng)一的保護(hù)與利用指引和協(xié)調(diào)管控要求，以保障生態(tài)系統(tǒng)健康、完整。海域部分禁止開展對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境有較大影響的開發(fā)活動(dòng)，陸域部分禁止發(fā)展高能耗、高污染、低水陸海一體化利用空間：通過海域確權(quán)數(shù)據(jù)、三調(diào)數(shù)據(jù)，結(jié)合遙感影像和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，識(shí)別漁業(yè)、港口、臨海工業(yè)、濱海旅游等陸域和海洋空間，選劃出具有陸地和海洋空間利用需求的區(qū)域，并與相應(yīng)的管理部門、用海主體等進(jìn)行溝通，確定陸海一體化利用空間。陸域空間布局優(yōu)化。主要關(guān)注與海洋空間密切關(guān)聯(lián)的陸域空間，如與海洋開發(fā)利用密切相關(guān)、受海洋災(zāi)害影響等陸地區(qū)域?？山Y(jié)合同級(jí)國土空間總體規(guī)劃成果，識(shí)別和提取海岸帶區(qū)域“三區(qū)三線”劃定邊界，并從海洋開發(fā)保護(hù)方向、資源環(huán)境承載力和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等方面綜合研判“三區(qū)三線”劃定的合理性，以進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整“三區(qū)三線”邊界或完善相關(guān)的規(guī)劃方案，包括提高城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；同時(shí)，參考上述思路，堅(jiān)持“以海定陸”，結(jié)合海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃等級(jí)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，如有必要，可在受海平面上升等中長期風(fēng)險(xiǎn)威脅嚴(yán)重的陸域空間劃定禁止建設(shè)區(qū)域或限制建設(shè)區(qū)域。海洋功能區(qū)管控要求。從空間準(zhǔn)入、開發(fā)利用方式、保護(hù)修復(fù)、資源利用和防災(zāi)減災(zāi)等方面提出海洋空間開發(fā)保護(hù)的具體要求，是落實(shí)海洋空間用途管制的重要手段，主要以登記表的形式體現(xiàn)。其中，①空間準(zhǔn)入，參考《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》確定的海域用途，提出規(guī)劃分區(qū)單元的主要空間發(fā)展方向，可根據(jù)海域資源環(huán)境承載能力和用途的多宜性，確定兼容的用途，但要確保兼容用途不會(huì)對(duì)主導(dǎo)用途造成影響。②開發(fā)利用方式，根據(jù)海域分區(qū)單元的主導(dǎo)用途和兼容用途，研判可能的用海方式，可根據(jù)資源環(huán)境條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，采用邏輯判別和指標(biāo)加權(quán)等方法將利用方式按照禁止改變海域自然屬性、嚴(yán)格限制改變海域自然屬性、允許適度改變海域自然屬性三類確定。③保護(hù)修復(fù)，根據(jù)各功能區(qū)生態(tài)特征、保護(hù)價(jià)值、主要保護(hù)對(duì)象及其功能確定的主要依據(jù)，明確生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)，如海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道，地質(zhì)遺跡和自然景觀，自然岸線，潮間帶及海底地形，等等。④除了已列出的管控要求外，其他的如產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防災(zāi)減災(zāi)等其他的管控要e.資源分類管控。主要包括岸線分類保護(hù)與利用、海岸建筑退縮線劃定、潮間帶分類保護(hù)、近海優(yōu)化與遠(yuǎn)海拓展、加強(qiáng)海島嚴(yán)管嚴(yán)控、濱海土地合理利用等內(nèi)容。岸線分類保護(hù)與利用。結(jié)合《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》的相關(guān)要求，并結(jié)合岸線自然屬性和生態(tài)保護(hù)紅線分布將海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線三種類型。在岸線分類中，可以將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)所占用的岸線劃為嚴(yán)格保護(hù)岸線，將生態(tài)保護(hù)紅線外的自然岸線劃為限制開發(fā)岸線，將生態(tài)保護(hù)紅線外的人工岸線劃為優(yōu)化利用岸線（劃分思路供參考，具體可根據(jù)地方實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或優(yōu)化）。海岸建筑退縮線劃定，由于山東省已出臺(tái)《關(guān)于建立實(shí)施山東省海岸建筑退縮線制度的通知》和《山東省海岸建筑海岸建筑退縮線由各市依據(jù)指南具體劃定，故在海岸帶規(guī)劃中，落實(shí)海岸建筑退縮線劃定成果及管控要求即可。潮間帶分類保護(hù)。依據(jù)GB/T18190-2017指出的“潮間帶范圍可視為海岸線與海圖0m等深線之間的地帶”原則，以及第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)（簡稱“三調(diào)”數(shù)據(jù)）向海一側(cè)的調(diào)查邊界為零米等深線的要求，使用“三調(diào)”數(shù)據(jù)零米等深線邊界、山東省最新海岸線修測數(shù)據(jù)，提取潮間帶范圍。根據(jù)海岸帶范圍內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)空間的位置分布，識(shí)別劃入生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地核心區(qū)和一般控制區(qū)的潮間帶范圍。近海優(yōu)化與遠(yuǎn)海拓展。根據(jù)當(dāng)前海洋開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，遠(yuǎn)海地區(qū)一般以現(xiàn)代漁業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈、海上資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主；近海地區(qū)一般發(fā)展近海漁業(yè)、水上養(yǎng)殖、水上運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)；岸線部分則以濱海旅游、生態(tài)休閑、灘涂養(yǎng)殖、港口物流、海上運(yùn)輸為主；沿海陸地則優(yōu)先布局臨港工業(yè)、金融貿(mào)易、涉海商務(wù)、水產(chǎn)加工、旅游服務(wù)、高新技術(shù)等門類產(chǎn)業(yè)。各地可因地制宜，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略定位等，明確不同區(qū)位的空間發(fā)展方向。加強(qiáng)海島嚴(yán)管嚴(yán)控。根據(jù)《省級(jí)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》的要求，無居民海島采取“清單式”管理，并按照“納入生態(tài)保護(hù)區(qū)的海島”“納入海洋發(fā)展區(qū)的海島”和“納入生態(tài)控制區(qū)的海島”進(jìn)行分類管控?；谝陨弦?guī)定，并結(jié)合海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果，可參考如下方法對(duì)無居民海島進(jìn)行分類（供參考）：第一步，將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的無居民海島，作為保護(hù)類海島，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管控，保護(hù)類海島主要包括領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島及領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的海島、國防用途海島、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海島以及具有珍稀瀕危野生動(dòng)植物及棲息地、重要自然遺跡等特殊保護(hù)價(jià)值的無居民海島；第二步，生態(tài)保護(hù)紅線以外，且未開發(fā)利用的無居民海島，作為保留類海島，納入生態(tài)控制區(qū)，限制開發(fā)利用，保留類海島在規(guī)劃期以保護(hù)為主，保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，維持海島利用現(xiàn)狀，防止海島資源遭到破壞；生態(tài)保護(hù)紅線以外，且已開發(fā)利用的無居民海島，作為適度利用類海島，納入海洋發(fā)展區(qū)，基于其開發(fā)利用現(xiàn)狀和資源環(huán)境稟賦，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》的要求，進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)林牧漁用島、工礦通信用島、交通運(yùn)輸用島、游憩用島、特殊用島、其他海島。濱海土地合理利用。重點(diǎn)考慮可改良、可再利用的鹽堿地、廢棄鹽田，自然淤積成陸區(qū)域，圍填海歷史遺留問題及產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地。通過調(diào)研、三調(diào)數(shù)據(jù)分析、遙感影像解譯、圍填海歷史遺留問題處置方案等綜合分析，劃定各類濱海土地，并基于國家、山東省相關(guān)政策要求，制定管控政策。f.生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。包括生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、海岸帶污染防控、海洋垃圾治理。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)?？山Y(jié)合“雙評(píng)價(jià)”，考慮陸海生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性，識(shí)別陸地和海洋生態(tài)功能重要和生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域，在健全自然保護(hù)地體系和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)保護(hù)的方式和要求。識(shí)別海岸帶珍稀瀕危生物及其棲息地，提出針對(duì)性保護(hù)措施。識(shí)別重要遷徙物種的傳播、遷徙路徑，確定生態(tài)廊道位置、連通方式、生態(tài)特征和功能，明確保護(hù)格局，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中合理避讓。自然恢復(fù)為主，提出海岸防護(hù)林、濱海濕地、海岸線、河口海灣、淺海、海島、外來物種和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等修復(fù)或整治任務(wù)。海岸帶污染防控。重點(diǎn)關(guān)注近岸海域污染、入海河流水質(zhì)、入海排污口、海水養(yǎng)殖污染、海洋傾倒污染等。海洋垃圾治理。通過調(diào)查研究、資料收集等，明確海灘垃圾組分及存量狀況、海洋漂浮垃圾組分及密度分布、海底垃圾組分及密度分布等基本情況，開展海洋垃圾來源分析，進(jìn)而提出海洋垃圾治理的具體規(guī)劃方案。g.高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、人居環(huán)境提升、災(zāi)害防御、分區(qū)發(fā)展等內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資源利用效率、存量圍填海資源利用等方面對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。重點(diǎn)關(guān)注海洋漁業(yè)、港口航運(yùn)、鋼鐵石化工業(yè)、核電、海洋清潔能源、濱海旅游、海水淡化、海砂開采、海底管廊等涉海產(chǎn)業(yè)的空間布局，以協(xié)調(diào)空間矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全面分析海水養(yǎng)殖的面積、空間分布、海域使用類型、用海方式，從產(chǎn)業(yè)布局、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、環(huán)境影響等方面分析海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局存在的問題，進(jìn)而提出海水養(yǎng)殖、海洋牧場發(fā)展的空間布局優(yōu)化方案。港口航運(yùn)。港口航運(yùn)產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新時(shí)代新起點(diǎn)新要求，考慮如何把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，如何促進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口合理分工、錯(cuò)位發(fā)展，如何推進(jìn)山東港口提質(zhì)增效升級(jí)、提升競爭力，達(dá)到開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展，是本輪海岸帶規(guī)劃研究必不可少的一部分。在規(guī)劃編制中，應(yīng)對(duì)區(qū)域港口現(xiàn)狀及規(guī)劃實(shí)施情況分析，結(jié)合港口發(fā)展存在的問題和需求，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)的港口空間資源利用需求進(jìn)行分析，提出規(guī)劃期內(nèi)的空間總量控制要求，為港口布局優(yōu)化和規(guī)劃實(shí)施提供決策支持。圖2港口航運(yùn)布局技術(shù)思路海上風(fēng)電。收集和分析國家、山東省關(guān)于海上風(fēng)電的規(guī)劃、政策等，明確海上風(fēng)電布局的重點(diǎn)區(qū)域，并按照深水遠(yuǎn)岸布局、生態(tài)優(yōu)先等原則，提出海上風(fēng)電布局的優(yōu)化方案。同時(shí)，結(jié)合國家、山東省關(guān)于海域立體確權(quán)相關(guān)政策，研判風(fēng)電場、海底電纜與其他用?；顒?dòng)立體分層使用海域的可行性，并提出海域立體分層利用方案。其他產(chǎn)業(yè)布局可