城市房屋安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深刻汲取XX事故教訓(xùn)，扎實(shí)做好城市房屋安全專項(xiàng)

整治工作，根據(jù)《XX省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈X省安全

生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（X號(hào)）、《XX

省安委辦關(guān)于〈印發(fā)XX省城市房屋安全專項(xiàng)整治工作方案〉

的通知》（X號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

健全完善房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，對(duì)我市城市既有房

屋安全開展專項(xiàng)排查整治。建立房屋問題隱患和整治措施

“兩個(gè)清單”，實(shí)行“一樓一檔”；建立城市房屋安全管理

平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”?；鞠鞘懈黝惙课萁Y(jié)構(gòu)

安全隱患，實(shí)現(xiàn)房屋全生命周期管理，有序推動(dòng)城市更新，

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治內(nèi)容

按照全面摸底、分類排查、重點(diǎn)整治、壓茬推進(jìn)的原則,

堅(jiān)持邊排查邊整治、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，高效有序推進(jìn)城

市房屋安全專項(xiàng)整治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治、消除房屋安全

隱患。

（一）全面排查?？h區(qū)政府要聚焦“四無”建設(shè)（無正

式審批、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）、擅自改

變使用功能的建筑（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和

布局的建筑（含群租房等）、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自對(duì)

地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有城市

房屋進(jìn)行全面排查摸底。全面排查將原有建筑物改建改用為

酒店、假店、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、體育館等人員聚集場(chǎng)所的安

全隱患，逐一建檔造冊(cè)，建立完善城市信息管理平臺(tái)。具體

分兩個(gè)階段：202x年3月底前完成生產(chǎn)經(jīng)營房屋的安全隱患

排查，202x年6月底前完成除生產(chǎn)經(jīng)營房屋以外的其它城市

房屋安全隱患排查，并分類建檔造冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理。

（二）集中攻堅(jiān)。202x年12月底前，主要對(duì)排查出的

房屋隱患開展整治除險(xiǎn)，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范改建

改裝行為，落實(shí)房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、縣區(qū)屬地責(zé)任和部

門監(jiān)管責(zé)任。

1.壓實(shí)房屋所有權(quán)人的主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人（使

用人）應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自改變房屋

使用功能和主體結(jié)構(gòu)的行為。

2.及時(shí)整治有效排險(xiǎn)。對(duì)存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的老

舊房屋以及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱

患的，要督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱

患。對(duì)疑似危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人委托安全鑒

定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。對(duì)已通過鑒定的危房,

要組織房屋所有人或使用人實(shí)施解危，在實(shí)施解危前，密切

關(guān)注危房情況，及時(shí)采取相應(yīng)措施，堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故。

3.依法查處違法違規(guī)行為。清查房屋立項(xiàng)、用地、規(guī)

劃、施工許可、消防、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)及運(yùn)營相關(guān)的行

政許可手續(xù)辦理情況，逐一建立清查工作信息臺(tái)賬。對(duì)拒不

整改或已造成房屋損壞的，要組織相關(guān)部門依法處理，嚴(yán)厲

打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為。

4.規(guī)范房屋改建改裝行為。改造住宅用于租賃住房的,

以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合建

筑、消防等方面要求。將閑置的商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等

非住宅改造為租賃住房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)單位審核后，依法依

規(guī)組織實(shí)施。

5.構(gòu)建房屋安全網(wǎng)格化管理體系。在全面排查基礎(chǔ)上,

按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發(fā)揮社區(qū)、

物業(yè)等基層作用，形成縣區(qū)抓總、部門協(xié)同、基層組織末端

落實(shí)，逐級(jí)細(xì)化管理片區(qū)，菜單式分類明確影響房屋安全使

用的各類情況，實(shí)行定期分析、分片管理、專人負(fù)責(zé)、常態(tài)

巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置房屋安全問題。

（三）鞏固提升。202x年12月底前，縣區(qū)建立常態(tài)化

房屋安全管理制度，實(shí)施閉環(huán)管理，構(gòu)建城市房屋安全網(wǎng)格

化管理體系，形成安全管理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房屋生命周期管

理。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由xx組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，重

點(diǎn)研究推進(jìn)城市房屋安全整治有關(guān)工作。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。縣區(qū)政府要落實(shí)屬地主體責(zé)任，

建立健全工作機(jī)制，整合轄區(qū)資源力量，逐級(jí)細(xì)化管理片區(qū),

落實(shí)網(wǎng)格化管理，確保各項(xiàng)整治工作扎實(shí)有序高效。

（三）制定實(shí)施方案。各成員單位要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)

合自身職責(zé)分工，制定城市房屋安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并

于202x年1月25日前報(bào)辦公室備案。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。開展房屋安全科普宣教，加強(qiáng)政

策解讀和輿論引導(dǎo)，提高公眾對(duì)房屋安全的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)

意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)共識(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

城市房屋安全專項(xiàng)整治工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城市房屋安全管理，規(guī)范房屋改建改

裝，落實(shí)城區(qū)房屋安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，保障人民群眾

生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)省城市房屋安全專項(xiàng)整治工

作方案的通知》（X號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)市城市房屋安全專項(xiàng)

整治方案的通知》（X號(hào)）要求，決定在全縣范圍內(nèi)組織開

展城市房屋安全專項(xiàng)整治，現(xiàn)制定如下工作方案：

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持屬地管理，全面開展城區(qū)既有房屋安全隱患大排

查，落實(shí)房屋所有權(quán)人主體責(zé)任、房屋使用人使用安全責(zé)任

和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范房屋改建改裝和理使用，建立

完善城市房屋檔案，查處違法違規(guī)行為，強(qiáng)化安全防范。通

過三年努力，建立常態(tài)化房屋安全管理體系，基本消除各類

房屋結(jié)構(gòu)安全隱患。

二、整治任務(wù)

（一）全面排查房屋安全隱患。聚焦“四無”建設(shè)（無

正式審批、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）、擅自

改變使用功能的建筑（含快捷酒店等），擅自改變房屋結(jié)構(gòu)

和布局的建筑（含群租房等）、違法改擴(kuò)建的建筑以及擅自

對(duì)地下空間進(jìn)行開挖的建設(shè)行為等。按照“屬地管理”原則,

全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、板店、學(xué)校、民政

服務(wù)機(jī)構(gòu)、體育館等人員聚集場(chǎng)所的安全隱患，逐一建檔造

冊(cè)，實(shí)行臺(tái)賬管理。對(duì)存在非結(jié)構(gòu)性安全隱患的老舊房屋以

及擅自改變房屋使用功能和主體結(jié)構(gòu)造成安全隱患的，要督

促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人采取有效措施消除安全隱患。對(duì)疑似

危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人盡快委托安全鑒定，根

據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。對(duì)已鑒定為危險(xiǎn)房屋的，要

組織房屋所有人或使用人拿出解危方案實(shí)施解危，在實(shí)施解

危前，密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，出現(xiàn)險(xiǎn)情立即采取

相應(yīng)措施，堅(jiān)決杜絕人員傷亡事故。（城鎮(zhèn)、園（區(qū)）管委

會(huì)，縣住建局、縣房產(chǎn)管理中心等按職責(zé)分工落實(shí)，縣城市

管理局等協(xié)同。）

（二）依法查處違法違規(guī)行為。清查房屋立項(xiàng)、用地、

規(guī)劃、施工許可、消防、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)及運(yùn)營相關(guān)的

行政許可手續(xù)辦理情況，逐一建立清查工作信息臺(tái)賬，對(duì)手

續(xù)不全的房屋進(jìn)行整改，對(duì)拒不整改或已造成房屋損壞的，

要組織相關(guān)部門依法處理，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違規(guī)改造、

擅自改變建筑用途等行為。（城鎮(zhèn)、園（區(qū)）管委會(huì)，縣自

然資源和規(guī)劃局、縣城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工落實(shí)，縣城市

管理局等部門協(xié)同。）

（三）規(guī)范房屋改建改裝行為。改造房屋，以及既有建

筑物加裝電梯，應(yīng)當(dāng)符建筑、消防等方面的要求。將閑置商

業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅改造為租賃住房的，應(yīng)當(dāng)依

法依規(guī)組織實(shí)施。（城鎮(zhèn)、園（區(qū)）管委會(huì)，縣自然資源和

規(guī)劃局、縣住建局、縣房產(chǎn)管理中心等按職責(zé)分工落實(shí)，縣

城市管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門協(xié)同。）

（四）落實(shí)房屋所有權(quán)人主體責(zé)任。房屋所有權(quán)人和使

用人應(yīng)按設(shè)計(jì)用途使用房屋，嚴(yán)禁擅自改變房屋使用功能和

主體結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)同約定，加

強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)

護(hù)、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工

作。（城鎮(zhèn)、園（區(qū)）管委會(huì)，縣自然資源和規(guī)劃局、縣房

產(chǎn)管理中心、縣城市管理局等按職責(zé)分工落實(shí)，有關(guān)行業(yè)主

管部門協(xié)同。）

（五）構(gòu)建房屋安全網(wǎng)格化管理體系。城鎮(zhèn)要按照“橫

向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)服務(wù)

企業(yè)作用，推動(dòng)管理重心下移，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)房屋安全網(wǎng)

格化管理體系，形成政府抓總、房產(chǎn)部門牽頭、行業(yè)管理部

門協(xié)同、城鎮(zhèn)、各社區(qū)組織落實(shí)的齊抓共管局面。通過網(wǎng)格

化管理體系，逐級(jí)細(xì)化管理片區(qū)，菜單式分類明確影響房屋

使用安全的各類情形，落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，保障每個(gè)片

區(qū)有專人巡查、專人負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置房屋安全問題。

（城鎮(zhèn)、園（區(qū)）管委會(huì)，縣房產(chǎn)管理中心、縣城市管理局

等按職責(zé)分工落實(shí)，有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同。）

（六）落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

1,各地負(fù)責(zé)轄區(qū)房屋安全專項(xiàng)整治工作，為各房屋建筑

主體責(zé)任人提供必要的技術(shù)支持，及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)各協(xié)同部門

專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。逐步建立基于城市信息模型（CIM）平

臺(tái)的城市安全信息系統(tǒng)，對(duì)每棟建筑審批及建設(shè)運(yùn)營情況建

檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.各有關(guān)主管部門要按照“三管三必須”原則，負(fù)責(zé)督

促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)房屋安全專項(xiàng)整治工作。其中：教育部門負(fù)責(zé)

督促學(xué)校、幼兒園等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整

治工作；經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)督促民爆行業(yè)廠房等生產(chǎn)用

房的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；民族宗教事務(wù)

部門負(fù)責(zé)督促宗教活動(dòng)場(chǎng)所等房屋的使用安全責(zé)任人開展

安全專項(xiàng)整治工作；民政部門負(fù)責(zé)督促養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)等房

屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；自然資源和規(guī)

劃、城市管理部門負(fù)責(zé)查處房屋使用人擅自改變建設(shè)工程規(guī)

劃許可確定的房屋用途的行為并督促整改；交通運(yùn)輸部門負(fù)

責(zé)督促車站、碼頭等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整

治工作；文化和旅游部門負(fù)責(zé)督促文化場(chǎng)館、文物建筑等場(chǎng)

所使用安全責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；衛(wèi)生健康部門負(fù)

責(zé)督促醫(yī)療衛(wèi)生用房等房屋的使用安全責(zé)任人開展安全專

項(xiàng)整治工作；體育部門負(fù)責(zé)督促體育場(chǎng)館等房屋的使用安全

責(zé)任人開展安全專項(xiàng)整治工作；應(yīng)急部門要加大對(duì)非法違法

建設(shè)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故查處力度；消防部門要加強(qiáng)人

員密集場(chǎng)所消防安全檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)城市房屋安全專項(xiàng)

整治工作經(jīng)費(fèi)保障；公房管理單位要負(fù)責(zé)所管理公房的安全

專項(xiàng)整治工作。

3?各地要推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)城市房屋安全專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)

對(duì)城市房屋安全專項(xiàng)整治工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)屬地

責(zé)任，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作力，確保專項(xiàng)行動(dòng)

有效推進(jìn)。

三、進(jìn)度安排

即日起至202x年1月底，分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）排查整治（202x年1月底前）。全面排查各類房

屋安全隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”。各地

各有關(guān)單位要按照本方案要求，制定時(shí)間表、路線圖，落實(shí)

排查整治實(shí)施主體，明確整改責(zé)任和整改要求，全面完成房

屋安全復(fù)查，夯實(shí)“一樓一檔”，建立城市房屋安全管理平

臺(tái)，基本消除重大安全隱患。

（二）攻堅(jiān)克難（202x年）。持續(xù)抓好安全隱患排查整

治，動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)開展

隱患問題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至“清

單”問題的整改銷號(hào)。建立健全城市建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查

和預(yù)防控制體系。總結(jié)并及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，完善相關(guān)政策,

健全房屋安全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加快推動(dòng)安全隱患房屋改

造，有序推動(dòng)城市更新。

（三）鞏固提升（2022年）。形成房屋使用安全的技術(shù)

支撐體系，建立常態(tài)化房屋安全管理制度，實(shí)現(xiàn)房屋全生命

周期管理。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由XX心牽頭，XX等配成立工作

專班，及時(shí)了解掌握并定期通報(bào)各地區(qū)進(jìn)展情況，組織于展

工作督查檢查，定期召開會(huì)議研究協(xié)調(diào)解決共性問題。要加

強(qiáng)與省市直相關(guān)部門對(duì)接，及時(shí)匯總上報(bào)工作進(jìn)展?？h直相

關(guān)責(zé)任部門要各司其職、各負(fù)其貢，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)與配，

形成城市房屋安全專項(xiàng)整治工作力。

（二）落實(shí)屬地責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作

專班，制定整治方案，落實(shí)屬地責(zé)任，建立房屋安全隱患排

查協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確房屋安全隱患排查整治和違法違規(guī)行為查

處工作流程和責(zé)任單位，開展集中調(diào)度、聯(lián)執(zhí)法，確保各環(huán)

節(jié)工作落到實(shí)處。要結(jié)本地區(qū)拆遷安置、棚戶區(qū)改造、大拆

違專項(xiàng)行動(dòng)等工作，將符條件的城市危房納入拆遷改造范

圍，優(yōu)先安排拆遷改造。屬地政府負(fù)責(zé)同志要高度重視、親