-14-公路工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理，規(guī)范造價(jià)行為，合理控制建設(shè)成本，保障公路工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》《湖北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》等法律法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條在我省境內(nèi)的公路新建、改建、擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱公路工程）的造價(jià)活動(dòng)，適用本實(shí)施細(xì)則。第三條凡在我省從事公路工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等從業(yè)單位和人員均應(yīng)遵守本實(shí)施細(xì)則。第四條本實(shí)施細(xì)則所稱公路工程造價(jià)活動(dòng)是指公路工程建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需全部費(fèi)用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、計(jì)量支付、變更費(fèi)用、竣工決算等費(fèi)用的確定與控制。第五條公路工程造價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠(chéng)實(shí)信用、厲行節(jié)約的原則。第六條各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立政府監(jiān)督、建設(shè)單位負(fù)責(zé)、從業(yè)單位自律的公路工程造價(jià)管理體系，建立公路工程造價(jià)全過程控制和監(jiān)督管理制度，確保公路工程造價(jià)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。第七條全省公路工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程造價(jià)監(jiān)督管理工作，具體日常管理工作由省級(jí)交通建設(shè)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)（以下稱省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。市級(jí)和縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域管理權(quán)限內(nèi)公路工程造價(jià)監(jiān)督管理工作，具體工作由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)實(shí)施。第二章造價(jià)管理職責(zé)第八條省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)公路工程造價(jià)管理的法律法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，制定我省公路工程造價(jià)管理政策、制度及辦法。負(fù)責(zé)全省的公路工程造價(jià)行業(yè)管理。（二）制定我省公路工程地方造價(jià)依據(jù)及補(bǔ)充定額。（三）負(fù)責(zé)省管公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、調(diào)整概算等審查工作。（四）負(fù)責(zé)省管公路工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)造價(jià)文件的備案管理工作。（五）負(fù)責(zé)省管公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)督管理工作。（六）負(fù)責(zé)公路工程造價(jià)信息、技術(shù)研究及推廣應(yīng)用工作。（七）負(fù)責(zé)公路工程造價(jià)從業(yè)人員的管理工作。（八）承擔(dān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門交辦的其他造價(jià)管理工作。第九條市（州）交通運(yùn)輸主管部門或造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行公路工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、制度及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市（州）的實(shí)際制定及實(shí)施配套制度或規(guī)定，負(fù)責(zé)本市（州）的公路工程造價(jià)的行業(yè)管理。（二）協(xié)助省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織的補(bǔ)充定額測(cè)定和編制工作。（三）負(fù)責(zé)市（州）管理權(quán)限內(nèi)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)文件的審查工作。（四）負(fù)責(zé)市（州）管理權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)造價(jià)文件的備案管理工作。（五）負(fù)責(zé)市（州）管理權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)監(jiān)督管理工作。（六）負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)市（州）的公路工程造價(jià)信息工作。第十條建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價(jià)控制的主體責(zé)任，在設(shè)計(jì)、施工等過程中，履行以下職責(zé)，接受交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督檢查：（一）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)、變更費(fèi)用、工程結(jié)算、竣工決算的編制和審核。（二）對(duì)造價(jià)進(jìn)行全過程管理和控制，建立公路工程造價(jià)管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算控制目標(biāo)。（三）負(fù)責(zé)公路工程造價(jià)信息的收集、分析和報(bào)送。（四）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。第十一條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項(xiàng)目建設(shè)條件，結(jié)合項(xiàng)目使用功能，注重設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)需要，科學(xué)確定設(shè)計(jì)方案，合理計(jì)算工程造價(jià)?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的造價(jià)文件質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好前后階段的造價(jià)對(duì)比，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算等的預(yù)控。第十二條施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，編制工程計(jì)量與支付、工程結(jié)算等造價(jià)文件。第十三條造價(jià)咨詢單位應(yīng)按照合同約定，在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)開展造價(jià)咨詢活動(dòng)，對(duì)從事的造價(jià)咨詢文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定實(shí)施工程計(jì)量支付、變更和結(jié)算等造價(jià)監(jiān)理工作，對(duì)符合要求的工程價(jià)款應(yīng)及時(shí)簽認(rèn)，并規(guī)范計(jì)價(jià)行為，對(duì)所從事的造價(jià)監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。第十五條從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能。鼓勵(lì)從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的人員參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)。從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其編制的造價(jià)文件的質(zhì)量和真實(shí)性負(fù)責(zé)。第三章造價(jià)依據(jù)第十六條本實(shí)施細(xì)則所稱公路工程造價(jià)依據(jù)指國(guó)家和省發(fā)布用于編制各階段造價(jià)文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)以及其他相關(guān)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第十七條省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對(duì)交通運(yùn)輸部發(fā)布的公路工程定額中缺項(xiàng)的或地域性強(qiáng)且技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，可以編制補(bǔ)充性定額標(biāo)準(zhǔn)。第十八條對(duì)交通運(yùn)輸主管部門制定的公路工程造價(jià)依據(jù)中未涵蓋但公路工程需要的造價(jià)依據(jù)，公路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該工程施工工藝要求等因素組織開展成本分析。第十九條省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織造價(jià)依據(jù)的編制和修訂工作，促進(jìn)造價(jià)依據(jù)與公路技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)。公路工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢等單位應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。第二十條編制造價(jià)文件使用的造價(jià)軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路工程造價(jià)依據(jù)，滿足造價(jià)文件編制需要。第四章造價(jià)確定和控制第二十一條公路工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)針對(duì)公路工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全等建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價(jià)依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制。第二十二條公路工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段，投資估算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》等規(guī)定編制。第二十三條公路工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》等規(guī)定編制。初步設(shè)計(jì)概算的靜態(tài)投資部分不得超過經(jīng)審批或者核準(zhǔn)的投資估算的靜態(tài)投資部分的110%。施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。實(shí)施過程中如單項(xiàng)工程或單位工程必須增加造價(jià)時(shí)，其增加的費(fèi)用可依次從建安工程費(fèi)用的節(jié)余款、批復(fù)概算的其他節(jié)余款和預(yù)備費(fèi)中列支。概算預(yù)備費(fèi)的使用應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。第二十四條公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計(jì)量計(jì)價(jià)事項(xiàng)。設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價(jià)依據(jù)并結(jié)合市場(chǎng)因素進(jìn)行編制，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)嚴(yán)格控制在經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或者施工圖預(yù)算對(duì)應(yīng)部分范圍內(nèi)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價(jià)與施工圖預(yù)算的對(duì)比分析，合理控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況編制，不得低于工程成本。第二十五條勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)保證承擔(dān)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家規(guī)定的勘察設(shè)計(jì)深度要求和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免因設(shè)計(jì)變更發(fā)生費(fèi)用變更。發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家和省關(guān)于設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)履行審批程序，合理確定變更費(fèi)用。變更結(jié)算單價(jià)的確定應(yīng)按照合同及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條在公路工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度工程計(jì)劃及時(shí)編制該項(xiàng)目年度費(fèi)用預(yù)算，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)編制工程造價(jià)管理臺(tái)賬，對(duì)工程投資執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算進(jìn)行對(duì)比分析。第二十七條由于價(jià)格上漲、定額調(diào)整、征地拆遷、貸款利率調(diào)整等因素需要調(diào)整設(shè)計(jì)概算的，應(yīng)當(dāng)向原初步設(shè)計(jì)審批部門申請(qǐng)調(diào)整概算。初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等造成超概算的，不予調(diào)整設(shè)計(jì)概算。由于地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計(jì)方案變更等因素造成的設(shè)計(jì)概算調(diào)整，實(shí)際投資調(diào)增幅度超過靜態(tài)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或者核準(zhǔn)部門調(diào)整投資估算后，再由原初步設(shè)計(jì)審批部門審查調(diào)整設(shè)計(jì)概算；實(shí)際投資調(diào)增幅度不超過靜態(tài)投資估算10%的，由原初步設(shè)計(jì)審批部門直接審查調(diào)整設(shè)計(jì)概算。第二十八條工程結(jié)算應(yīng)以合同為依據(jù)，按照合同條款確定的計(jì)價(jià)方式、內(nèi)容和實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算并及時(shí)支付工程款。第二十九條公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報(bào)告及公路工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)執(zhí)行情況報(bào)告。審計(jì)部門對(duì)竣工決算報(bào)告提出審計(jì)意見和調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)竣工決算報(bào)告進(jìn)行調(diào)整。第五章監(jiān)督管理第三十條交通運(yùn)輸主管部門及其造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。第三十一條公路工程造價(jià)監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：（一）相關(guān)單位對(duì)公路工程造價(jià)管理法律法規(guī)、規(guī)章、制度以及公路工程造價(jià)依據(jù)的執(zhí)行情況。（二）各階段造價(jià)文件編制、審查、備案以及對(duì)批復(fù)意見的落實(shí)情況。（三）建設(shè)單位工程造價(jià)管理臺(tái)賬和計(jì)量支付制度的建立與執(zhí)行、造價(jià)全過程管理與控制情況。（四）設(shè)計(jì)變更原因及費(fèi)用變更情況。（五）建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目造價(jià)信息的收集、分析及報(bào)送情況。（六）從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的單位和人員的信用情況。（七）其他相關(guān)事項(xiàng)。第三十二條公路工程造價(jià)文件實(shí)行全過程監(jiān)督管理。（一）公路工程造價(jià)文件應(yīng)由取得造價(jià)執(zhí)業(yè)資格人員編制、復(fù)核、審查并簽名、蓋執(zhí)業(yè)印章。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制的投資估算文件、設(shè)計(jì)階段編制的初步設(shè)計(jì)概算文件、按管理權(quán)限需報(bào)批的變更造價(jià)和調(diào)整概算文件應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或部門組織審查。（三）項(xiàng)目招標(biāo)確定的施工合同工程量清單，在合同簽訂之日起30日內(nèi)，應(yīng)由建設(shè)單位將造價(jià)文件報(bào)送至相應(yīng)的公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或部門。（四）項(xiàng)目竣（交）工階段確定的工程價(jià)款結(jié)算和決算文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)或者認(rèn)定之日起30日內(nèi)將造價(jià)文件報(bào)送至相應(yīng)的公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或部門。第三十三條交通運(yùn)輸主管部門及公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)從事公路工程造價(jià)活動(dòng)的人員和造價(jià)咨詢企業(yè)的信用情況進(jìn)行監(jiān)管，納入統(tǒng)一的公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系。第三十四條交通運(yùn)輸主管部門及其公路工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開公路工程造價(jià)相關(guān)信息，并接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門及其造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公路工程造價(jià)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，建立省級(jí)公路工程造價(jià)信息平臺(tái)，并與各級(jí)公路工程造價(jià)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。公路工程造價(jià)信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個(gè)人的合法權(quán)益