-14-公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則第一章??總則第一條為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程施工分包管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的公路工程施工分包活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本實(shí)施細(xì)則。第三條鼓勵(lì)公路工程進(jìn)行專業(yè)化施工分包，但必須依法進(jìn)行。承包人可依法進(jìn)行勞務(wù)合作，但禁止以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。第二章管理職責(zé)第四條省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作，制定全省公路工程施工分包管理制度，制定分包合同和勞務(wù)合作合同的示范格式文本。縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)職責(zé)和管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督與管理工作。第五條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全本項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、進(jìn)度管理、質(zhì)量與安全管理、計(jì)量支付等活動(dòng)進(jìn)行管理，建立分包管理臺(tái)賬，及時(shí)制止承包人的轉(zhuǎn)包或違法分包行為。第六條監(jiān)理人受發(fā)包人委托，負(fù)責(zé)對(duì)所監(jiān)理合同段的施工分包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理，按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定，對(duì)承包人提交的分包人基本信息資料、擬投入的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理人員、擬簽訂的分包合同進(jìn)行審查，核實(shí)分包人的資格條件、承包人與分包人的本單位人員身份，并對(duì)分包工程的施工進(jìn)行監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)承包人轉(zhuǎn)包或違法分包的，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)發(fā)包人處理。第七條承包人應(yīng)將分包的工程納入其質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、資金等管理體系，進(jìn)行有效管理。建立分包工程的技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理體系，采取必要管理措施。承包人應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度，并認(rèn)真組織實(shí)施。承包人工地試驗(yàn)室應(yīng)由承包人或其委托的具備相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)立并開展試驗(yàn)檢測工作，分包人不得代替承包人設(shè)立工地試驗(yàn)室或開展試驗(yàn)檢測工作。第八條除承包人設(shè)定的現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)外，分包人也應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所分包的工程施工活動(dòng)實(shí)施管理，履行工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保及保障農(nóng)民工工資支付職責(zé)。分包人現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。第三章分包條件第九條承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目中負(fù)面清單以外的部分單位工程、部分工程或者分項(xiàng)工程分包給滿足相應(yīng)條件的其他專業(yè)施工單位完成。其中，單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件；其他單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實(shí)際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定。發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款。第十條公路工程施工分包負(fù)面清單（附件1）所列主體和關(guān)鍵性工作不得進(jìn)行施工分包。分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包，但可將勞務(wù)作業(yè)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)合作企業(yè)。第十一條分包人應(yīng)當(dāng)符合以下基本資格條件：（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；（二）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；（三）具有（自有或者租賃）分包工程所需的施工設(shè)備和輔助設(shè)施；（四）單位工程設(shè)有資質(zhì)要求的，單位工程及所含分部工程、分項(xiàng)工程的分包人應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)條件；（五）未被列入交通運(yùn)輸部或交通運(yùn)輸主管部門禁止進(jìn)入公路建設(shè)市場名單；（六）不存在下列不良狀況或不良信用記錄：1．在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；2．在“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”中被列入失信被執(zhí)行人名單；3．在“信用中國”網(wǎng)站中被列入嚴(yán)重失信主體名單。第四章合同管理第十二條承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合相應(yīng)條件的分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。鼓勵(lì)承包人以招標(biāo)等競爭性方式擇優(yōu)選擇分包人。第十三條承包人和分包人可參照《公路工程施工分包合同（示范文本）》（附件2）依法簽訂分包合同，履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同重質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保、農(nóng)民工工資管理以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。第十四條承包人應(yīng)在分包工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理人審查同意后的分包合同內(nèi)容報(bào)發(fā)包人書面同意。分包合同審查應(yīng)遵循以下程序和要求：（一）承包人申請(qǐng)。承包人將擬分包工程的內(nèi)容和范圍，擬選定分包人的基本信息資料（包括營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、銀行開戶證明、以往類似業(yè)績等），擬投入的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的身份證、資格證、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系證明、類似工程經(jīng)驗(yàn)證明等復(fù)印件，擬投入的主要施工設(shè)備和輔助設(shè)施清單，以及擬簽訂的分包合同（附含單價(jià)、總價(jià)的工程量清單），并填寫《公路工程施工分包合同報(bào)審表》（附件3），報(bào)監(jiān)理人審查。（二）監(jiān)理人審查。監(jiān)理人應(yīng)在收到完整材料5日內(nèi)，按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包的工程內(nèi)容和范圍，擬分包人的基本信息資料、擬投入的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理人員、擬簽訂的分包合同等情況提出審查意見，并書面通知承包人。（三）發(fā)包人核查。承包人應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將監(jiān)理人審查同意的分包合同報(bào)送發(fā)包人，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提出書面意見。發(fā)包人為代建單位的，須在完成核查后3天內(nèi)將核查同意的分包合同報(bào)送項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)提出書面意見。第十五條監(jiān)理人審查過程中發(fā)現(xiàn)承包人將明確不得分包的工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促承包人進(jìn)行整改并報(bào)告發(fā)包人。監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)分包合同內(nèi)容違反法律法規(guī)的規(guī)定及施工承包合同約定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承包人和發(fā)包人指出，并督促改正。發(fā)包人、監(jiān)理人不得以核查、審查分包合同為由，干涉承包人依據(jù)承包合同自主選擇分包人。第十六條承包人不得以低于成本價(jià)將工程進(jìn)行分包。承包人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在提交分包合同報(bào)審表時(shí)向監(jiān)理人進(jìn)行書面解釋和說明，并提供相關(guān)證明材料和經(jīng)承包人和分包人雙方簽字蓋章的書面承諾，否則視為低于成本價(jià)分包。（一）以明顯低于合理的市場最低價(jià)格水平進(jìn)行分包的；（二）以低于本項(xiàng)目發(fā)包人與承包人工程量清單價(jià)格80％及以下進(jìn)行分包的；（三）承包人收取的“管理費(fèi)”明顯高于該分包工程合理利潤水平的。承包人低于成本價(jià)分包的，其分包合同審查不予通過，由監(jiān)理人和發(fā)包人督促改正。第十七條分包人發(fā)生變更的，承包人應(yīng)當(dāng)重新簽訂分包合同，并重新報(bào)監(jiān)理人審查、發(fā)包人核查。第十八條分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或者義務(wù)；承包人對(duì)分包的實(shí)施以及分包人的行為向發(fā)包人負(fù)責(zé)。第十九條分包人應(yīng)當(dāng)自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后報(bào)監(jiān)理人書面同意。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用和環(huán)保等實(shí)施有效控制。第二十條分包人不得以違法手段承攬分包業(yè)務(wù)。第五章行為管理第二十一條禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）；（二）承包人將承包的全部工程支解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；（三）合同明確約定由承包人負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，全部由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；（四）承包人未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)全部工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)全部工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；（五）勞務(wù)合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務(wù)合作企業(yè)計(jì)取的是除上繳給承包人“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；（六）承包人通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給他人的；（七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的；（八）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包人收到款項(xiàng)扣除“管理費(fèi)”后將剩余全部款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位或個(gè)人的；（九）兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費(fèi)”或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方；（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。第二十二條禁止下列公路工程違法分包行為：（一）承包人將工程分包給個(gè)人或者不具備相應(yīng)條件的企業(yè)的；（二）承包人將公路工程施工分包負(fù)面清單所列主體和關(guān)鍵性工作分包的；（三）承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報(bào)經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進(jìn)行分包的；（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；（五）以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的；（六）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。有下列情形之一的，視為施工分包違法：（一）分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報(bào)發(fā)包人書面同意的；（二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；（三）承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二十三條有下列行為之一的，屬于第二十二條規(guī)定的以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包：（一）勞務(wù)合作企業(yè)除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款；（二）承包人（分包人）未對(duì)其發(fā)包的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)培訓(xùn)和有效管理，由勞務(wù)合作企業(yè)自行負(fù)責(zé)施工方案編制以及相關(guān)試驗(yàn)檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質(zhì)量安全管理等組織實(shí)施工作；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他以勞務(wù)合作名義進(jìn)行施工分包的行為。第二十四條發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及機(jī)構(gòu)、配件等采購主體及方式。承包人應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)分包人采購的材料進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，并對(duì)上述材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。第二十五條分包人應(yīng)按國家法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格履行工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、廉潔、農(nóng)民工工資保障等各項(xiàng)制度，建立工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、廉潔、農(nóng)民工工資保障管理體系，并落實(shí)到位。第二十六條勞務(wù)合作企業(yè)就其人員的行為向承包人（分包人）負(fù)責(zé)，承包人（分包人）對(duì)有勞務(wù)合作企業(yè)人員參與施工的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和環(huán)保承擔(dān)全部責(zé)任。第二十七條承包人、分包人可以依法自主選擇勞務(wù)合作企業(yè)完成承包工程的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)參照《公路工程施工勞務(wù)合作合同（示范文本）》（附件4）與勞務(wù)合作企業(yè)簽訂勞務(wù)合作合同，并報(bào)告監(jiān)理人。監(jiān)理人、發(fā)包人有權(quán)對(duì)承包人、分包人的勞務(wù)合作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞務(wù)合作合同中應(yīng)當(dāng)明確用工要求、工資標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算支付方式以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。第二十八條勞務(wù)合作企業(yè)不得將其承擔(dān)的勞務(wù)工作再分包。第二十九條承包人、分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)的人員進(jìn)行統(tǒng)一管理：（一）承包人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)合作企業(yè)的管理，編制臺(tái)賬。監(jiān)理人、發(fā)包人應(yīng)定期對(duì)勞務(wù)合作情況開展檢查。（二）承包人、分包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。做好勞務(wù)作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)教育，堅(jiān)持培訓(xùn)后上崗；特殊工種人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格，持證上崗。（三）承包人、分包人直接招用勞務(wù)作業(yè)人員的，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)不符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，應(yīng)依法訂立用工書面協(xié)議，規(guī)范勞務(wù)作業(yè)人員管理。（四）承包人、分包人和勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同及時(shí)足額支付勞務(wù)作業(yè)人員（含農(nóng)民工）工資，落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)措施，確保勞務(wù)作業(yè)人員施工生產(chǎn)安全。第三十條縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公路工程施工分包的監(jiān)督檢查，可以依法行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入施工現(xiàn)場等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查，查閱和復(fù)制與分包相關(guān)的檔案、文件、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；（二）向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，要求被檢查單位提供資質(zhì)證書、人員執(zhí)業(yè)證書、質(zhì)量、安全等文件、資料；（三）對(duì)分包事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，要求有關(guān)人員就分包工程事項(xiàng)作出陳述和說明；（四）責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為；（五）發(fā)現(xiàn)分包工程因管理混亂、工程質(zhì)量安全存在重大隱患且不能整改到位的，責(zé)令發(fā)包人按照法律法規(guī)規(guī)定或合同約定，要求承包人將分包人清退出場；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。發(fā)包人、承包人、分包人、監(jiān)理人等對(duì)施工分包檢查和管理工作應(yīng)當(dāng)互相支持與配合，不得拒絕或阻礙，不得隱匿、謊報(bào)有關(guān)情況和資料。第三十一條分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。勞務(wù)合作不屬于施工分包。勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)施工分包業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。第三十二條縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按照《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于實(shí)施公路水路工程建設(shè)市場紅黑名單管理的通知》有關(guān)規(guī)定，將分包人納入紅黑名單管理。第六章??附則第三十三條發(fā)包人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則有關(guān)條款規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三十四條本實(shí)施細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。本實(shí)施細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。本實(shí)施細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人通過招標(biāo)等形式確定，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工總承