新《固廢法》解讀新《固廢法》修訂背景01I.一、新《固廢法》修訂背景一、新《固廢法》修訂背景I.一、新《固廢法》修訂背景“新”在哪里02本次修訂充分吸收了各方面意見，全面貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關決策部署，進一步增強了制度規(guī)范的針對性和可操作性，從6章91條共11434字，修改到9章126條

共18526字。增加了建筑垃圾、農業(yè)固體垃圾和保障措施等專章，完善了對工業(yè)固體廢

物、農業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等的污染防治制度，特別是針對當前

抗擊新冠肺炎疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，提出了與時俱進的管理制度，對于打贏污染防

治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設，具有重大意義?！?/p>

二、“新”在哪里——八方面修訂，十大亮點《固廢法》一共經(jīng)歷了五次修改，

本次修訂是第五次修改?！豆虖U法》也是生態(tài)環(huán)境保護領域法律中修改次數(shù)最多的一部法律，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領域的重要地位?！豆虖U法》最早于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過，自1996年4月1日施行。第一次是2004年12月29日修訂，第二次是2013年6月29日修正，

第三次是2015年4月24日修正，第四次是2016年11月7日修正。歷經(jīng)五次修改本次大幅修訂明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。強化政府及其有關部門監(jiān)督管理責任。明確目標責任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進口。完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化產(chǎn)生者責任，增加排污許可、管理臺賬、資源綜合利用評價等制度。完善生活垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強農村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結合實際制定生活垃圾具體管理辦法。

二、“新”在哪里

八方面修訂

此次修改固廢法，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導向，總結實踐經(jīng)驗，回應人民

群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。主要作

了以下修改：1342完善建筑垃圾、農業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。建立建筑垃圾分類處理、全過程管理制度。健全秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責任延伸制度。加強過度包裝、

塑料污染治理力度。明確污泥處理、實驗室固體廢物管理等基本要求。完善危險廢物污染環(huán)境防治制度。規(guī)定危險廢物分級分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設施場所建設等內容。加強危險廢物跨省轉移管理，通過信息化手段管理、共享轉移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉移聯(lián)單，明確危險廢物轉移管理應當全程管控、提高效率。健全保障機制。增加保障措施一章，從用地、設施場所建設、經(jīng)濟技術政策和措施、從業(yè)人員培訓和指導、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術進步、政府資金安排、環(huán)境污染責任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。嚴格法律責任。對違法行為實行嚴懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強化處罰到人，同時補充規(guī)定一些違法行為的

法律責任。比如有未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要負責人、直接負責的主

管人員和其他責任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

二、“新”在哪里

八方面修訂

5876

二、“新”在哪里

十大亮點

二、“新”在哪里

十大亮點

三個責任03政府屬地責任部門監(jiān)管責任企業(yè)主體責任I.三、三個責任落實三個責任第十九條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當加強對相關設施、設備和場所的管理和維護，保證其正常

運行和使用。第五條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人 ,

應當采取措施

，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。第二十條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)

境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。第二十九條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應當依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。企業(yè)主體責任企業(yè)責任●三、三個責任污染擔責危險廢物名錄、鑒別、分級分類

、信息化監(jiān)管制度危險廢物管理計劃制度危險廢物標志制度許可證制度分類收集貯存和處置要求轉移聯(lián)單和跨省轉移制度危險廢物運輸要求污染消除要求應急預案要求環(huán)境污染責任保險制度三、三個責任

企業(yè)責任危廢管理貯存、處置審批；利用

備案產(chǎn)廢單位建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用處置全過程污染環(huán)境防治責任制度對受托方的主體資格和技術能力進行核實，依法簽訂書面合同清潔生產(chǎn)審核取得排污許可證安全分類存放，或者采取無害化處置措施采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置跨省轉移制度全過程污染防治責任制度過程管控要求源頭管控要求排污許可制度貯存利用處置要求企業(yè)拆除關閉時

處置要求三、三個責任

企業(yè)責任工業(yè)固

廢管理三、三個責任

企業(yè)責任

新《固廢法》第二十二條轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、

直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內批準轉移該固體廢物出

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉移。轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應當報固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區(qū)、直轄

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。新《固廢法》第一百零二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關

閉：（五）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準的；（六）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的；有前款第五項、第六項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。原則

市級平臺、屬地審核、明確來源、落實去向、信息互通、部門聯(lián)合流程

1.轉移單位l

由本市固體廢物產(chǎn)生單位或集中收集單位，在轉移前通過“一網(wǎng)通辦”向生態(tài)環(huán)境部門進行備案，經(jīng)備案通過后方可轉移。l

應在“一網(wǎng)通辦”中如實準確填寫跨省轉移利用信息，提交相應的備案材料

,根據(jù)合同期限確定備案期限，備案期限原則上不超過12個月。l

按照產(chǎn)廢設施或收集設施所在地

，選擇屬地生態(tài)環(huán)境部門提交備案申請。l

轉移單位應確保提交的備案材料真實、完整、有效。申請工程渣土等跨省轉移利用的，還需提交經(jīng)市綠化市容局等相關行業(yè)主管部門

蓋章確認的備案審核表。

備案原則與流程

原則

市級平臺、屬地審核、明確來源、落實去向、信息互通、部門聯(lián)合流程

2.生態(tài)環(huán)境部門l

屬地生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)轉移單位提交的材料進行形式審核，對備案材料齊全且一致、廢物來源和屬性清晰、利用去向合理、合同真實有效的，由“

一網(wǎng)通辦”生成電子備案表及相應備案號。l

經(jīng)備案通過后，轉移單位可以按照備案明確的方式轉移相應的固體廢物進行

利用。l

市生態(tài)環(huán)境部門每兩周定期匯總跨省轉移利用備案情況，通報接受地省級生

態(tài)環(huán)境部門及本市相關行業(yè)主管部門。

備案原則與流程

若涉及以下情況，轉移單位應重新備案：1.超出備案期限和備案數(shù)量；2.固體廢物種類和主要成分、運輸方式、利用去向與備案信息不符；3.接受地生態(tài)環(huán)境部門反映不宜進行轉移的；4.執(zhí)法監(jiān)督部門檢查發(fā)現(xiàn)存在其他不宜進行轉移的情況。

重新備案的情形

生態(tài)環(huán)境：做好企業(yè)服務，落實專人及時辦理備案申請；要督促轉移單位落實主體責任，依法加強環(huán)境監(jiān)管，對外省市反饋的本市固體廢物利用單位要依法加強監(jiān)管，并及時通報有關部門。綠化市容：負責對生活垃圾、建筑垃圾進行全過程管理，對工程渣土跨省利用方案進行備案審核并督促轉移單位向生態(tài)環(huán)境部門備案，對“兩網(wǎng)融合”可回收物中轉站、集散場予以確認并通報生態(tài)環(huán)境部門。

職責分工

建設管理：

負責推進建筑廢棄混凝土資源化利用。商務：

負責再生資源（可回收物）回收行業(yè)的管理，加強對再生資源（可回收物）利用去向的監(jiān)管。水務：

負責對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥等各類市政污泥進行行業(yè)監(jiān)管。經(jīng)濟信息化：負責推動工業(yè)固體廢物的綜合利用。交通運輸：

負責經(jīng)營性運輸企業(yè)的管理。上海海事局：負責管轄范圍內固體廢物運輸環(huán)節(jié)的管理。

職責分工

市、區(qū)生態(tài)環(huán)境、綠化市容、建設管理、商務、水務、經(jīng)濟信息化、交通運輸?shù)炔块T應依法落實各自管理職責，加大對新修訂的《固廢法》的宣傳力度，加強信息溝通，形成監(jiān)管合力。以建筑垃圾跨省利用備案為例三、三個責任

企業(yè)責任

二、全面自查，補齊短板三、要像管理供應鏈一樣，管理好下游的運輸、收集、利用、處置單位四、臺賬！臺賬！臺賬！一、工業(yè)固體廢物管理是企業(yè)的主體責任四點建議企業(yè)責任●三、三個責任法律責任04第一百零二條規(guī)定的違法行為（一）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的；（二）生活垃圾處理單位未按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的；（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；（四）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存

、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；（五）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準的；（六）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的；（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其

他環(huán)境污染的；（八）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的；（九）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施的；（十一）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，經(jīng)批準可以責令停業(yè)或者關閉。罰款5w~20w

四、法律責任實施最嚴格法律責任

29第一百零二條規(guī)定的違法行為（一）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的；（二）生活垃圾處理單位未按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的；（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；（四）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存

、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；（五）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準的；（六）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的；（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其

他環(huán)境污染的；（八）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的；（九）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施的；（十一）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，經(jīng)批準可以責令停業(yè)或者關閉。罰款10w~100w

四、法律責任實施最嚴格法律責任

30第一百零二條規(guī)定的違法行為（一）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的；（二）生活垃圾處理單位未按照國家有關規(guī)定安裝使用監(jiān)測設備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的；（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設備轉讓給他人使用的；（四）在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內，建設工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存

、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場的；（五）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準的；（六）轉移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的；（七）擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其

他環(huán)境污染的；（八）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的；（九）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的；（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施的；（十一）單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的。處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足10w元的，按10w元計算

四、法律責任實施最嚴格法律責任

31責令改正，罰款10w~100w；對直接負

責的主管人員和其他直接責任人員，罰

款2w~10w第一百零四條規(guī)定的違法行為未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固體廢物

的。第一百零八條規(guī)定的違法行為城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位或者污泥處理單位對污泥流向

、用途、用量等未進行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合

國家有關標準的。責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，罰款10w~20w

；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定

有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設施產(chǎn)生的污

泥和處理后的污泥的。責令改正并處罰款，后果嚴重的，最高可罰款500w

；拒不改正的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理

能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔第一百零三條規(guī)定的違法行為以拖延、圍堵、滯留執(zhí)法人員等方式拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時

弄虛作假的。I.

四、法律責任實施最嚴格法律責任責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，罰

款10w~100w

；情節(jié)嚴重的，經(jīng)批準責

令停業(yè)或者關閉32第一百一十二條規(guī)定的違法行為（一）未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志的；（二）未按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關資料的；（三）擅自傾倒、堆放危險廢物的；（四）將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動的；（五）

未按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物轉移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉移危險廢物的；（六）未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；（七）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；（八）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；（九）未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的

;（十）未采取相應防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；（十一）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；（十二）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的；

（十三）未按照國家有關規(guī)定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的。

責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，經(jīng)批準可以責令停業(yè)或者關閉。罰款10w~100w

四、法律責任實施最嚴格法律責任

33第一百一十四條規(guī)定的違法行為無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的。責令改正，罰款￥100w~500w

，經(jīng)批準，責令停業(yè)

或者關閉；對法定代表人、主要負責人、直接負責的

主管人員和其他責任人員，罰款￥10w~100w未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的。責令改正，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，罰款50w~200w

；對法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人

員和其他責任人員，罰款5w~50w

；情節(jié)嚴重的，

經(jīng)批準責令停業(yè)或者關閉，還可以由發(fā)證機關吊銷

許可證第一百一十三條規(guī)定的違法行為危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)

生的危險廢物被責令改正后拒不改正的。由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處

置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔；拒不承

擔代為處置費用的，處代為處置費用

一倍以上三倍以下的罰款I.

四、法律責任實施最嚴格法律責任34第一百一十八條規(guī)定的違法行為造成固體廢物污染環(huán)境事故。除依法承擔賠償責任外，依照本條第二款的規(guī)定處以

罰款，責令限期采取治理措施；造成重大或者特大固

體廢物污染環(huán)境事故的，經(jīng)批準責令關閉造成一般或者較大固體廢物污染環(huán)境事故的，按照事

故造成的直接經(jīng)濟損失的一倍以上三倍以下計算

罰款；造成重大或者特大固體廢物污染環(huán)境事故的，

按照事故造成的直接經(jīng)濟損失的三倍以上五倍以

下計算罰款，并對法定代表人、主要負責人、直接負

責的主管人員和其他責任人員處上一年度從本單位

取得的收入百分之五十以下的罰款。第一百一十五條規(guī)定的違法行為將中華人民共和國境外的固體廢物輸入境內的。承運人對前款規(guī)定的固體廢物的退運、處置，與進口者承擔連帶責任由海關責令退運該固體廢物，罰款

50w~500w第一百一十六條規(guī)定的違法行為經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物的由海關責令退運該危險廢物，罰款

50w~500wI.

四、法律責任實