2023年3月

城市發(fā)展新目標

1.指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

2.規(guī)劃范圍與期限

3.發(fā)展目標與城市性質(zhì)

4.發(fā)展規(guī)模

4

5

1.1指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的

二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改

革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目

的，認真落實“三高四新”戰(zhàn)略部署，堅持人與自然和諧共生，著

力提升城市發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化國土空間格局，圍繞“一心四區(qū)”建設(shè)

目標，加快譜寫茶陵新時代發(fā)展的新篇章。

規(guī)劃原則

生態(tài)優(yōu)先，底線管控；以人為本，提升品質(zhì)；

區(qū)域協(xié)調(diào)，全域統(tǒng)籌；因地制宜，突出特色；

問題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展；開門規(guī)劃，公眾參與。

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1.2規(guī)劃范圍與期限

規(guī)劃范圍

茶陵縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，包括縣域和中心城區(qū)2個

空間層次?？h域范圍包括行政轄區(qū)內(nèi)4個街道和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為

云陽街道、下東街道、洣江街道、思聰街道、秩堂鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)、火

田鎮(zhèn)、腰潞鎮(zhèn)、虎踞鎮(zhèn)、馬江鎮(zhèn)、棗市鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)、湖口鎮(zhèn)、嚴塘

鎮(zhèn)、舲舫鄉(xiāng)、桃坑鄉(xiāng)，總面積2496.24平方千米。中心城區(qū)總面積

66.65平方千米。

規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，規(guī)劃目標年為

2035年，近期到2025年。

圖1-1規(guī)劃范圍圖

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1.3發(fā)展目標與城市性質(zhì)

總體定位：結(jié)合歷版規(guī)劃、十四五發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域優(yōu)勢以及

茶陵自身的特色與基礎(chǔ)，提出茶陵縣的總體定位為：

湘贛邊界中心縣

長株潭生態(tài)休閑與紅色旅游目的地

株洲市中心節(jié)點城市

四大區(qū)域職能

01紅色文旅融合區(qū)02特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

03現(xiàn)代物流集聚區(qū)04電子信息集成區(qū)

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1.3發(fā)展目標與城市性質(zhì)

遠期2035

將茶陵打造成為服務(wù)湘贛、融通中部與沿海的商貿(mào)物流重要節(jié)

點，湘贛邊區(qū)域性生態(tài)紅色文化旅游強縣以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基

地；著力打造縣域經(jīng)濟特色與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板，魅力藍綠開放空

間凸顯，全域風景魅力骨架建成，形成城綠交融的園林城市，實現(xiàn)

高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，完善高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施體系。

展望2050

成為具有全國影響力的商貿(mào)物流中心、生態(tài)休閑與紅色旅游目

的地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。成為富裕

文明、安定和諧、充滿活力的幸福美麗現(xiàn)代化新茶陵。

1.4發(fā)展規(guī)模

人口規(guī)模：

2035年縣域常住人口54.8萬人，縣域城鎮(zhèn)人口41.1萬人，中心

城區(qū)常住人口28.6萬人，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口28萬人。

城鎮(zhèn)引導(dǎo)：

以資源環(huán)境承載力為約束，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理控制

全域國土開發(fā)強度，中心城區(qū)引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)向南拓展。

全域空間新格局

1.區(qū)域協(xié)同格局

2.全域空間格局

3.農(nóng)業(yè)空間格局

4.生態(tài)空間格局

5.城鎮(zhèn)空間格局

6.產(chǎn)業(yè)空間格局

7.文旅融合發(fā)展

8.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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2.1區(qū)域協(xié)同格局

生態(tài)共治共保：實施山水生態(tài)聯(lián)治，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)屏障

羅霄山脈生態(tài)屏障保護：羅霄山

脈位于湖南省東部和江西省西部

交界處，是湘贛兩省的自然界線。

一方面應(yīng)聯(lián)動羅霄山區(qū)域生態(tài)屏

障，保護生態(tài)大格局；另一方面

構(gòu)建武功山與萬陽山斑塊之間的

聯(lián)系通道，預(yù)留動物遷徙廊道，

保護生物跳板，構(gòu)建區(qū)域生物遷

徙廊道網(wǎng)絡(luò)。

洣水流域廊道保護：炎陵縣、茶

陵縣、攸縣、衡東縣同屬于洣江

流域，推動共同承擔環(huán)境聯(lián)合整圖2-1區(qū)域生態(tài)協(xié)同圖

治的責任，共同構(gòu)建洣水生態(tài)保

護廊道。

交通互聯(lián)互通：疏通外部交通薄弱環(huán)節(jié)，強化廊道建設(shè)

破解外部交通薄弱環(huán)節(jié)：強化區(qū)域4個方向的交通廊道

①強化與規(guī)劃渝長廈高鐵蓮花站向北構(gòu)建與長株潭、萍鄉(xiāng)2個方向

的聯(lián)系；交通廊道；

②醴茶鐵路城際化改造升級；向南構(gòu)建與粵港澳高速聯(lián)系通道；

③長株攸快線延長至茶陵；向東構(gòu)建與吉安方向交通廊道；

④加快茶常高速建設(shè)。向西構(gòu)建與衡陽、常寧2個方向交

通廊道。

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2.1區(qū)域協(xié)同格局

設(shè)施共享共建：設(shè)施協(xié)同布局，增強地區(qū)公共服務(wù)能力

區(qū)域燃氣設(shè)施共建。

聯(lián)動衡陽、安仁、茶陵、攸縣、炎陵，推進衡陽至炎陵天然氣支線管道工

程項目建設(shè)，完善“氣化湖南”的民生工程。

區(qū)域供水工程設(shè)施共建。

推進引洮供水專線工程項目建設(shè)，由洮水水庫向云龍水廠及株洲市區(qū)水廠

配水。

產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)共贏：加強產(chǎn)業(yè)合作，共建區(qū)域農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)品牌

加強湘贛邊旅游產(chǎn)業(yè)合作

聯(lián)動韶山（偉人故里）、衡山

（壽岳福地）、井岡山（革命的

搖籃）的紅色旅游資源，推動形

成“韶山/衡陽-茶陵-井岡山”。

共建株洲市南部生態(tài)旅游經(jīng)濟圈，

重點加快建設(shè)以炎陵縣城、茶陵

縣城和酒埠江等攸縣部分城鎮(zhèn)為

節(jié)點的炎茶攸南部旅游經(jīng)濟圈。

對接珠三角、長株潭，提升產(chǎn)

業(yè)鏈

依托位于珠三角城市群的外圍圈

以及長株潭城市群的區(qū)位條件，

重點圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)開展強鏈、

補鏈、延鏈等工作，引進一批高

端配套項目、科創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新平

臺，以大項目帶小項目促進新產(chǎn)

業(yè)體系構(gòu)建。圖2-2區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同圖

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2.2全域空間格局

統(tǒng)籌劃定“三條”控制線

保質(zhì)保量劃定永久基本農(nóng)田

永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊

保護的耕地。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或

改變用途。規(guī)劃期內(nèi)全縣劃定耕地不低于54.17萬畝，永久基本農(nóng)田保

護面積49.94萬畝。

優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護紅線

生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制

性嚴格保護的區(qū)域。實行分級管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)核心保護區(qū)原則上

禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，除國家重

大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不破壞的有限人為活動。優(yōu)化調(diào)整后

全縣劃定生態(tài)保護紅線面積55438.47公頃。

節(jié)約集約劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)

建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)

等?？蚨偭浚薅ㄈ萘?，防止城鎮(zhèn)無序蔓延。規(guī)劃期內(nèi)全縣劃定城鎮(zhèn)

開發(fā)邊界面積3908.36公頃。

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2.2全域空間格局

構(gòu)建“一心兩軸、兩帶四屏、三區(qū)”的國土空間總體格局

形成“一心兩軸”的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸

一心：中心城區(qū)，是茶陵政治、經(jīng)濟、文化中心；兩軸：G106和

G322城鎮(zhèn)發(fā)展主軸。

構(gòu)建“兩帶四屏”的縣域地理保護格局

兩帶：洣水水系和茶水水系生態(tài)保護帶；四屏：四大生態(tài)屏障，東部

羅霄山、萬陽山系生態(tài)屏障；西部武功山、云陽山生態(tài)屏。

劃定三大主導(dǎo)功能區(qū)

以“雙評價”和主體功能區(qū)規(guī)劃定位為指引，將縣域劃分為西部生態(tài)

保育區(qū)區(qū)、中部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、東部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)三大主導(dǎo)功能區(qū)。

圖2-3國土空間總體格局示意圖

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2.3農(nóng)業(yè)空間格局

構(gòu)建“一主、四區(qū)、多園”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

一主中部優(yōu)質(zhì)油糧主產(chǎn)區(qū)

四區(qū)四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚示范區(qū)

多個品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮示范帶動和品牌效應(yīng)。

多園

火田、腰潞

秩堂、高隴

界首、虎踞

嚴塘、桃坑

圖2-4縣域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖

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2.3農(nóng)業(yè)空間格局

營造留得住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村振落實耕地保護任務(wù)，嚴守

興體系耕地保護紅線

?引導(dǎo)村莊分類有序布局

帶位置落實嚴格落實建

?明確鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃指引

耕地保護任設(shè)占用耕地

?開展鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治務(wù)“占補平衡”

?完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

全面落實年穩(wěn)妥有序恢

?保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間度耕地“進復(fù)耕地保護

出平衡”目標缺口

?賦能鄉(xiāng)村空間數(shù)智治理

全域綜合整治山水林田礦路村

全域優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間

1

統(tǒng)籌耕地保護與社會經(jīng)濟發(fā)展

2

統(tǒng)籌人居環(huán)境改善與鄉(xiāng)村振興

3

集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

4

集中居住，轉(zhuǎn)變生活方式

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2.4生態(tài)空間格局

構(gòu)建“一湖兩水、四片多廊”的生態(tài)保護格局

“一湖兩水”指以東陽湖、洣水和茶水為主體的河湖水網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。

包括云陽山生態(tài)保護片、萬陽山生態(tài)保護片、武功山生

“四片多廊”態(tài)保護片以及羅霄山生態(tài)保護片；“多廊”是指結(jié)合現(xiàn)

狀水系，打造文江、堯水、潞水等多條生態(tài)廊道。

圖2-5生態(tài)保護安全格局示意圖

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2.4生態(tài)空間格局

加強自然資源保護利用

劃定生態(tài)分區(qū)實行分區(qū)管控

面積/占縣域國土

功能分區(qū)范圍管控規(guī)則

平方千米面積比重%

生態(tài)保護區(qū)范圍原則上

生態(tài)保護管控參照生態(tài)保護紅

554.3822.21與生態(tài)保護紅線區(qū)域一

紅線區(qū)線

生致

態(tài)

生態(tài)紅線外的公益林、生態(tài)控制區(qū)限制開發(fā)

保

飲用水水源地保護區(qū)、建設(shè)行為。采取

護生態(tài)控制

299.9512.02重要江河湖泊水庫、內(nèi)“名錄管理+約束指

區(qū)區(qū)

陸灘涂等限制開發(fā)建設(shè)標+分區(qū)準入”的控

行為的區(qū)域制形式。

合計854.3334.23

優(yōu)化自然保護地

類型名稱級別面積/平方千米

自然保護區(qū)湖南省云陽山省級自然保護區(qū)省級106.9

湖南省云陽國家森林自然公園省級89.54

自然公園

湖南茶陵東陽湖國家濕地自然公園省級26.26

生態(tài)資源保護與利用

規(guī)劃至2035年：

林地保有量不低于163712公頃（257.06萬畝）

濕地保護面積不低于6302公頃（9.45萬畝）

耕地保有量不低于36113公頃（54.17萬畝）

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2.4生態(tài)空間格局

開展生態(tài)保護與修復(fù)

礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)林地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

針對礦山侵占生態(tài)紅線、廢棄礦山通過多源數(shù)據(jù)識別林地系統(tǒng)，針對

的歷史遺留問題等，規(guī)劃重點開展林地系統(tǒng)生態(tài)問題，對其進行分類

廢棄礦山復(fù)綠工程和礦山清退工程，施策，重點開展生態(tài)保育工程、水

進行礦山綜合治理，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)源涵養(yǎng)林修復(fù)工程、水土保持治理

環(huán)境。工程以及林地產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

以多個行政村或片區(qū)為整治單元，以流域為單元，進行分類保護與修

開展“田水路林村”綜合整治與修復(fù)，重點開展水體污染修復(fù)工程、

復(fù)，重點開展耕地補充工程、耕地水土保持修復(fù)工程和水源保護地保

污染整治修復(fù)工程以及高標準農(nóng)田護修復(fù)工程。

重點整治修復(fù)工程。

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2.5城鎮(zhèn)空間格局

構(gòu)建中心強化、組團集聚的城鎮(zhèn)體系

構(gòu)建全域統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展體系

綜合考慮各鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、生態(tài)保護

現(xiàn)狀人口規(guī)模等，構(gòu)建“1個中心、4個重點鎮(zhèn)、6個一般鎮(zhèn)、2個集

鎮(zhèn)”的全域一體、統(tǒng)籌發(fā)展的的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

整體構(gòu)建“一心兩軸，四大發(fā)展片區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

圖2-6城鎮(zhèn)體系規(guī)劃示意圖

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2.6產(chǎn)業(yè)空間格局

構(gòu)建“一核兩帶五區(qū)多點”的全域產(chǎn)業(yè)空間布局

一核茶陵經(jīng)開區(qū)

兩帶新興產(chǎn)業(yè)承接帶、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升帶

生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)、油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、臍橙產(chǎn)業(yè)示范

五區(qū)

區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)

多點腰潞鎮(zhèn)石材工業(yè)小鎮(zhèn)、界首鎮(zhèn)邊界貿(mào)易小鎮(zhèn)、高隴鎮(zhèn)商旅文化小鎮(zhèn)等

產(chǎn)業(yè)核心省際邊貿(mào)中心特色鎮(zhèn)標

?準化臍橙基地

建設(shè)三大物流園：湘特色物流園

贛物流園、思聰物流

園及洣江物流園

?建設(shè)“一主一特，多

點支撐”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體東山石材工業(yè)園湘贛、茶井合作

系：以茶陵經(jīng)開區(qū)為湘東南綜合商貿(mào)市場

特色農(nóng)產(chǎn)品基地

依托3商旅文化小鎮(zhèn)

?建設(shè)其他服務(wù)業(yè)

高隴鎮(zhèn)

火田鎮(zhèn)

文旅、鄉(xiāng)村旅游

7加工工業(yè)強鎮(zhèn)

秩堂鎮(zhèn)

虎踞鎮(zhèn)文旅、鄉(xiāng)村旅游

腰潞鎮(zhèn)

1石材工業(yè)強鎮(zhèn)

虎踞工業(yè)園

特色民俗小鎮(zhèn)5生態(tài)園林小鎮(zhèn)

特色農(nóng)產(chǎn)品基地嚴塘鎮(zhèn)萬樟園林、湖里濕地

鄉(xiāng)村旅游中共茶陵縣委舊址

嚴塘有色工業(yè)園

標準化臍橙基地

舲舫鎮(zhèn)

特色農(nóng)產(chǎn)品基地

生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游

棗市鎮(zhèn)4旅游度假小鎮(zhèn)

特色種植、鄉(xiāng)村旅游馬江鎮(zhèn)桃坑鄉(xiāng)

農(nóng)業(yè)+、鄉(xiāng)村旅游

界首鎮(zhèn)

湖南茶陵東陽湖國家濕地公園自然公園

湖口鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)小鎮(zhèn)

2邊界貿(mào)易小鎮(zhèn)旅游休閑強鎮(zhèn)

6客家文化

丹霞地貌圖例

全省綠色建設(shè)鎮(zhèn)

湖口挽瀾廣場生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)

界首古集商業(yè)街

鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)油糧主產(chǎn)區(qū)

市級特色小鎮(zhèn)特色物流園

油茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

承接粵港澳新興產(chǎn)業(yè)

臍橙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)

圖2-7全域產(chǎn)業(yè)空間布局圖

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2.6產(chǎn)業(yè)空間格局

產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建“一主一特，多點支撐”產(chǎn)業(yè)體系

“一主一特”

“一主”：電子信息產(chǎn)業(yè)

“一特”：服裝服飾產(chǎn)業(yè)

“多點支撐”

“多點支撐”：建設(shè)家居建材、食品及藥品等輔助產(chǎn)業(yè)集群

圖2-8園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖

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2.7文旅融合發(fā)展

文化與鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)，構(gòu)建全域旅游線路

建設(shè)縣內(nèi)紅色文化旅游、生態(tài)文化旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游3條精

近期

品旅游路線

一核中期以干線公路為依托，構(gòu)建兩個旅游環(huán)線

遠期銜接湘贛邊旅游線路，建設(shè)全域旅游對外銜接支線

圖例

主要旅游節(jié)點

紅色文化旅游線

文化生態(tài)旅游線

美麗鄉(xiāng)村旅游線

全域旅游環(huán)線

圖2-9全域旅游規(guī)劃圖

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2.8鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建設(shè)一批農(nóng)字號品牌、百個農(nóng)業(yè)基地

一批農(nóng)字號品牌

茶陵大蒜、茶祖印象、茶陵紅茶、“康御”油茶、金糯陵糯米粉等。

百個農(nóng)業(yè)基地

林豐農(nóng)業(yè)黃牛養(yǎng)殖基地、食用菌生產(chǎn)基地、“茶陵三寶”種植基地等。

圖2-10鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖

專項支撐體系

1.綠色便捷的綜合交通

2.提升公共服務(wù)設(shè)施體系

3.完善歷史文化保護體系

4.彰顯城鄉(xiāng)山水文化特色風貌

5.安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施

6.城市安全保障與風險防控應(yīng)對

24

25

3.1高效的綜合交通體系

構(gòu)建區(qū)域融合、外聯(lián)內(nèi)場的縣域交通系統(tǒng)

橫向衡茶吉鐵路（文茶支線）與縱向醴茶鐵路城際化改造

兩條鐵路升級、衡茶吉鐵路，形成十字型鐵路交通骨架。

建設(shè)加速推進茶常高速、井炎高速，平汝高速、泉南高速與

四條高速京廣高速、萍蓮高速互聯(lián)互通，將大大提升縣域交通通

2+4+8+1達性。

縣域綜合

交通網(wǎng)絡(luò)三條國道G106、G322、G356；五條省道（S204、S333

八條國省道、S205、S337、S558）實現(xiàn)快進快出的交通運輸體系。

長株攸茶快速公路，規(guī)劃線路由攸縣火車站延伸至茶陵

一條快速公路

火車站。

圖3-1茶陵綜合交通規(guī)劃圖

26

3.2提升公共服務(wù)設(shè)施體系

建設(shè)“縣+鎮(zhèn)+村”三級公共服務(wù)體系

縣級公共服務(wù)設(shè)施

完善提升縣級文化、體育、火田鎮(zhèn)

教育、醫(yī)療、福利設(shè)施等。高隴鎮(zhèn)

腰潞鎮(zhèn)

鎮(zhèn)級公共服務(wù)設(shè)施秩堂鎮(zhèn)

虎踞鎮(zhèn)思聰街道

提升初中、小學(xué)、幼兒園、

縣級公共中心

文體活動中心、衛(wèi)生院、中嚴塘鎮(zhèn)

洣江街道

心養(yǎng)老院等設(shè)施。

下東街道

舲舫鄉(xiāng)

棗市鎮(zhèn)

村級公共服務(wù)設(shè)施馬江鎮(zhèn)桃坑鄉(xiāng)

重點配套幼兒園、文體活動

中心、衛(wèi)生院、中心養(yǎng)老院界首鎮(zhèn)湖口鎮(zhèn)

等設(shè)施。

提供縣域一體、全民共享、品質(zhì)便捷的公共服務(wù)

品質(zhì)共享便捷

文化教育養(yǎng)老

醫(yī)療體育

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3.2提升公共服務(wù)設(shè)施體系

全域：增大義務(wù)教育投入，規(guī)劃期內(nèi)對腰陂中心小學(xué)進行擴建

或搬遷新建，馬江中心小學(xué)進行擴建，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀學(xué)校保留。

教中心城區(qū)：至規(guī)劃期末，中學(xué)數(shù)量不少于12所，小學(xué)數(shù)量不

育少于14所，幼兒園數(shù)量不少于25所，中心城區(qū)社區(qū)中小學(xué)步行

15分鐘覆蓋率達到100%。

全域：到2035縣域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)千人床位數(shù)提升至6.5張。

中心城區(qū)：至2035年，縣級醫(yī)院不少于6處，社區(qū)衛(wèi)生服醫(yī)

務(wù)中心（社區(qū)醫(yī)院）不得少于11處，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施步行療

15分鐘覆蓋率達到100%。

全域：至2035年,逐步完成茶陵縣“門前三小”服務(wù)點建設(shè)，

文示范點不少于20個。

化中心城區(qū)：至2035年，公共文化服務(wù)設(shè)施不少于17處，社

區(qū)文化活動中心設(shè)施步行15分鐘覆蓋率達到100%。

全域：到2035年全縣人均擁有健身場地2.5平方米。

中心城區(qū)：到2035年，人均公共體育設(shè)施用地面積達到0.3體

平方米以上，規(guī)劃新增公共體育設(shè)施7處，社區(qū)級全民健身體育

育設(shè)施步行15分鐘覆蓋率達到100%。

全域：打造城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘的殘疾人服務(wù)圈，健

福立殘疾人養(yǎng)護照料和康復(fù)服務(wù)體系。

利中心城區(qū)：規(guī)劃到2035年實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位

數(shù)達到50張。

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3.3完善歷史文化保護體系

構(gòu)筑“1城1村多點”的歷史文化保護體系

歷史文化保護體系

省級歷史文化中國傳統(tǒng)村

其它歷史文化要素

名城保護落保護

各級全國一般

推薦登記湖南株洲茶陵

歷史文物重點不可

歷史不可茶陵縣桃省文市文縣文

文化保護文保移動

建筑移動坑鄉(xiāng)雙元保16保單保單

街區(qū)單位單位文物

132文物村項20位31位40

4處5項62項3419

處1處處處處

處處處

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承

非省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項

物

質(zhì)

文市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)13項

化

遺

產(chǎn)縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)52項

圖3-2茶陵南宋古城

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3.4彰顯城鄉(xiāng)山水文化特色風貌

構(gòu)建“一湖兩帶、四屏多廊”的縣域山水格局

一湖

打造以東陽湖自然風光為主的養(yǎng)生旅游度假區(qū)。

兩帶

嚴控洣水流域周邊建設(shè)行為，形成洣水自然風光帶和茶水-文江自然

風光帶。

四屏

加強縣域范圍內(nèi)四座主要山體生態(tài)保護，形成四片自然生態(tài)保護屏

障，分別為云陽山生態(tài)屏障、武功山生態(tài)屏障、羅霄山生態(tài)屏障、

萬洋山生態(tài)屏障。

多廊

形成以洣水多條支流沿岸風光為特色的生態(tài)廊道。

圖3-3茶陵縣生態(tài)格局示意圖

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3.5安全韌性的基礎(chǔ)設(shè)施

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的給排水系統(tǒng)

適時啟動引洮潤株調(diào)水工程茶陵支線工程，輸水至中心城區(qū)，中心

城區(qū)新建城鄉(xiāng)一體化供水廠一座?？h域以片區(qū)為單位，以統(tǒng)一管理，互

聯(lián)互通的方式，形成優(yōu)勢互補、各個區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的供水體系。

繼續(xù)完善中心城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)域污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，農(nóng)

村污水處理選擇適宜的治理模式。

綠色低碳的能源體系

大力發(fā)展風光發(fā)電等清潔能源，建設(shè)抽水蓄能電站，建設(shè)新能源汽

車充電基礎(chǔ)設(shè)施。新建兩座220kV變電站和六座110kV變電站。積極推

進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道燃氣設(shè)施建設(shè)和完善城區(qū)天然氣管網(wǎng)，保障能源設(shè)施用地和

預(yù)控能源設(shè)施廊道。

高速智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施

建立覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下

一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)光纖干線傳輸網(wǎng)絡(luò)。到2025年基本實現(xiàn)5G

網(wǎng)絡(luò)城區(qū)全覆蓋，逐步推進5G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)，積極推進信息機房和

信息管道設(shè)施建設(shè)。

集約高效的垃圾處理體系

逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、無害化、資源化，采用“城鄉(xiāng)一體化治

理”的模式，對中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾進行收集轉(zhuǎn)運。加快推進株

洲市南部生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投入使用。

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3.6城市安全保障與風險防控應(yīng)對

健全監(jiān)測預(yù)警體系

統(tǒng)籌自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，建立縣級、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）

三級公共安全聯(lián)動機制，切實防范各類重大事故發(fā)生。

加強消防救援能力建設(shè)

集中建設(shè)區(qū)按4-7平方公里合理布置消防站，規(guī)劃在中心城區(qū)設(shè)消防

站4座（含現(xiàn)狀1座），在重點鎮(zhèn)和其他符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建專職消防隊。

提高城市防洪排澇能力

城市防洪規(guī)劃要將防洪與江河治理相結(jié)合，御外洪與治內(nèi)澇相結(jié)合，

中心城區(qū)排澇采用高水高排，低水低排，自排與電排相結(jié)合的方案。

構(gòu)筑應(yīng)急避難空間

建立完善的縣、街道（辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級應(yīng)急避難

網(wǎng)絡(luò)。力爭至2035年全縣應(yīng)急避難場所人均避難面積不低于1.5平方米。

以城市干道網(wǎng)為主通道，建設(shè)安全、可靠、高效的疏散救援通道系統(tǒng)。

圖3-6防災(zāi)規(guī)劃示意圖

規(guī)劃傳導(dǎo)與實施保障

1.規(guī)劃實施傳導(dǎo)

2.近期建設(shè)安排

3.“一張圖”實施管理機制

4.規(guī)劃政策保障體系

32

33

4.1規(guī)劃傳導(dǎo)體系

縱橫結(jié)合的規(guī)劃傳導(dǎo)體系

（1）縱向傳導(dǎo)：落實上級規(guī)劃明確的約束性指標，將縣級國土空間

總體規(guī)劃中的強制性落實到中心城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間

總體規(guī)劃中，形成縱向傳導(dǎo)機制。

市級國土空間總體規(guī)劃

縱向傳導(dǎo)目標指標、空間布局、管控要求

縣級國土空間總體規(guī)劃

?體現(xiàn)上級國土空間規(guī)劃管控要求

?體現(xiàn)戰(zhàn)略性、科學(xué)性、權(quán)威性、操作性

縱向傳導(dǎo)目標指標、空間布局、管控要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)詳細規(guī)劃

?落實縣級國土空間規(guī)劃管控要求

圖4-1茶陵縣國土空間規(guī)劃縱向傳導(dǎo)示意圖

（2）橫向傳導(dǎo)：茶陵縣國土空間規(guī)劃與株洲市、茶陵縣各類專項規(guī)

劃相銜接，在茶陵縣編制的專項規(guī)劃中，落實茶陵縣國土空間規(guī)劃確定

的城市性質(zhì)、建設(shè)用地規(guī)模、空間開發(fā)保護格局、三條控制線等強制性

內(nèi)容，將縣級國土空間規(guī)劃作為各相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

資源利用類資源利用類

強制特要素配置類

株內(nèi)容定

要素配置類落實茶落地專領(lǐng)安全保護類

洲陵域

項城市特色類

市縣規(guī)

安全保護類反饋反饋

專國劃特特定功能區(qū)

定

項空區(qū)

城市特色類域特定自然區(qū)域

圖4-2茶陵縣國土空間規(guī)劃橫向傳導(dǎo)示意圖

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4.2近期建設(shè)安排