省環(huán)保垂直管理制度一、總則（一）目的為了加強全省環(huán)境保護工作，提高環(huán)境監(jiān)管效能，確保環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本省實際情況，制定本環(huán)保垂直管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本省各級環(huán)境保護部門及其所屬機構(gòu)，以及與環(huán)境保護相關(guān)的各類企事業(yè)單位。（三）基本原則1.垂直管理原則：省級環(huán)保部門對全省環(huán)保系統(tǒng)實行垂直管理，確保政令暢通，提高環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。2.屬地負責(zé)原則：各級環(huán)保部門在省級環(huán)保部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護工作，落實屬地管理責(zé)任。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各級環(huán)保部門的職責(zé)和權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一，確保環(huán)保工作的順利開展。4.協(xié)同合作原則：加強環(huán)保部門與其他部門之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同推進環(huán)境保護工作。二、管理體制（一）省級環(huán)保部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擬訂本省環(huán)境保護政策、規(guī)劃和規(guī)范性文件，并組織實施。2.負責(zé)全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作。3.負責(zé)全省環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，組織實施大氣、水、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動車等污染防治工作。4.負責(zé)全省生態(tài)保護的監(jiān)督管理，組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。5.負責(zé)全省核與輻射安全的監(jiān)督管理，擬訂有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，組織實施核與輻射安全事故應(yīng)急處理工作。6.負責(zé)全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，組織開展環(huán)境執(zhí)法檢查和專項行動，查處環(huán)境違法行為。7.負責(zé)全省環(huán)境影響評價工作的監(jiān)督管理，按照國家規(guī)定審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。8.負責(zé)全省環(huán)境保護科技工作，組織開展環(huán)境保護科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用先進的環(huán)境保護技術(shù)和設(shè)備。9.負責(zé)全省環(huán)境保護宣傳教育工作，普及環(huán)境保護知識，提高公眾環(huán)保意識。10.負責(zé)全省環(huán)保系統(tǒng)的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織開展環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員資格考試和評審工作。11.承辦省委、省政府交辦的其他事項。（二）市級環(huán)保部門職責(zé)1.在省級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作的組織實施和監(jiān)督管理。2.貫徹執(zhí)行國家和本省環(huán)境保護法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擬訂本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。3.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的具體工作，及時向上級環(huán)保部門報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。4.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染防治的具體工作，組織實施大氣、水、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動車等污染防治措施，確保環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)。5.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護的具體工作，組織開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評估，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作，維護生態(tài)平衡。6.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)核與輻射安全的監(jiān)督管理，協(xié)助上級環(huán)保部門做好核與輻射安全事故應(yīng)急處理工作。7.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，組織開展日常環(huán)境執(zhí)法檢查和專項行動，查處環(huán)境違法行為，維護環(huán)境秩序。8.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價工作的初審和監(jiān)督管理，按照規(guī)定對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件提出初審意見。9.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護宣傳教育工作，組織開展環(huán)保宣傳活動，提高公眾環(huán)保意識。10.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織開展環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和考核工作。11.承辦上級環(huán)保部門和本級政府交辦的其他事項。（三）縣級環(huán)保部門職責(zé)1.在市級環(huán)保部門的指導(dǎo)下，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作的具體實施和監(jiān)督管理。2.貫徹執(zhí)行國家和本省環(huán)境保護法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，擬訂本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作計劃，并組織實施。3.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的具體工作，及時向上級環(huán)保部門報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。4.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染防治的具體工作，組織實施大氣、水、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機動車等污染防治措施，確保環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)。5.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護的具體工作，組織開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評估，監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作，維護生態(tài)平衡。6.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)核與輻射安全的監(jiān)督管理，協(xié)助上級環(huán)保部門做好核與輻射安全事故應(yīng)急處理工作。7.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，組織開展日常環(huán)境執(zhí)法檢查和專項行動，查處環(huán)境違法行為，維護環(huán)境秩序。8.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境影響評價工作的初審和監(jiān)督管理，按照規(guī)定對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件提出初審意見。9.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護宣傳教育工作，組織開展環(huán)保宣傳活動，提高公眾環(huán)保意識。10.負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織開展環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和考核工作。11.承辦上級環(huán)保部門和本級政府交辦的其他事項。三、人員管理（一）人員編制1.省級環(huán)保部門根據(jù)工作需要，合理確定人員編制，明確各崗位的職責(zé)和任職條件。2.市級和縣級環(huán)保部門的人員編制由省級環(huán)保部門會同同級機構(gòu)編制部門根據(jù)工作實際情況進行核定。（二）人員招聘1.環(huán)保系統(tǒng)人員招聘按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進行，面向社會公開招聘。2.招聘程序包括發(fā)布招聘公告、報名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察、公示等環(huán)節(jié)。3.招聘人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，符合崗位要求的學(xué)歷、年齡、身體條件等。（三）人員培訓(xùn)1.省級環(huán)保部門負責(zé)組織全省環(huán)保系統(tǒng)人員的培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容和方式。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境保護法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)知識、技能操作等方面。3.培訓(xùn)方式包括集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實地考察、專家講座等多種形式。（四）人員考核1.建立健全環(huán)保系統(tǒng)人員考核制度，對人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。2.考核分為平時考核、年度考核和聘期考核等。3.考核結(jié)果作為人員晉升、獎懲、續(xù)聘等的重要依據(jù)。（五）人員獎懲1.對在環(huán)境保護工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的人員，給予表彰和獎勵。2.對違反環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章制度，或在工作中失職、瀆職的人員，依法給予處分。四、經(jīng)費管理（一）經(jīng)費來源1.環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費主要來源于財政撥款，包括基本支出和項目支出。2.基本支出用于保障環(huán)保部門正常運轉(zhuǎn)的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。3.項目支出用于開展環(huán)境保護專項工作、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、污染防治、生態(tài)保護等方面的支出。（二）經(jīng)費預(yù)算1.省級環(huán)保部門負責(zé)編制全省環(huán)保系統(tǒng)年度經(jīng)費預(yù)算，報省級財政部門審核。2.市級和縣級環(huán)保部門根據(jù)省級環(huán)保部門下達的預(yù)算控制指標(biāo)，編制本轄區(qū)內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)年度經(jīng)費預(yù)算，報同級財政部門審核。3.經(jīng)費預(yù)算應(yīng)根據(jù)工作實際需要，合理安排各項支出，確保經(jīng)費使用的合理性和效益性。（三）經(jīng)費使用1.環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費應(yīng)嚴格按照預(yù)算安排使用，不得擅自調(diào)整預(yù)算。2.經(jīng)費使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ?、勤儉節(jié)約的原則，確保經(jīng)費用于環(huán)境保護工作。3.建立健全經(jīng)費使用管理制度，加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性和安全性。（四）經(jīng)費監(jiān)督1.財政部門負責(zé)對環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費使用符合規(guī)定。2.審計部門負責(zé)對環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費使用情況進行審計，加強對經(jīng)費使用的審計監(jiān)督。3.環(huán)保部門應(yīng)定期向社會公開經(jīng)費使用情況，接受社會監(jiān)督。五、業(yè)務(wù)管理（一）環(huán)境監(jiān)測1.建立健全全省環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測水平。2.制定環(huán)境監(jiān)測計劃，明確監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法等，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。3.加強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)審核、上報、發(fā)布等制度，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及時、準(zhǔn)確、公開。（二）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法1.加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。2.制定環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點、執(zhí)法方式、執(zhí)法頻次等，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度。3.建立健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法紀(jì)律，確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的公正、公平、公開。（三）環(huán)境影響評價1.嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批管理。2.建立健全環(huán)境影響評價技術(shù)評估制度，加強對環(huán)境影響評價文件的技術(shù)評估，提高環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量。3.加強對環(huán)境影響評價機構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范環(huán)境影響評價市場秩序，確保環(huán)境影響評價工作的科學(xué)性和公正性。（四）污染防治1.加強大氣污染防治，推進工業(yè)污染源治理、機動車尾氣治理、揚塵污染治理等工作，改善空氣質(zhì)量。2.加強水污染防治，推進重點流域、湖泊、水庫等水污染治理，加強飲用水水源地保護，確保水環(huán)境安全。3.加強土壤污染防治，推進土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、治理修復(fù)等工作，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。（五）生態(tài)保護1.加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管，嚴格保護生態(tài)空間，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.推進生態(tài)示范創(chuàng)建工作，加強生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境改善。3.加強生物多樣性保護，開展生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測和評估，保護生物物種資源。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對各級環(huán)保部門及其工作人員的監(jiān)督檢查。2.加強對環(huán)保工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保環(huán)保工作依法依規(guī)開展。3.定期開展內(nèi)部審計、效能監(jiān)察等工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二