農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理，規(guī)范機(jī)動(dòng)地的發(fā)包、使用等行為，提高機(jī)動(dòng)地資源利用效率，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)機(jī)動(dòng)地的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)村土地承包、土地管理等法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保機(jī)動(dòng)地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.民主公開(kāi)原則充分尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，機(jī)動(dòng)地的發(fā)包、使用等重大事項(xiàng)應(yīng)向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。3.公平公正原則在機(jī)動(dòng)地發(fā)包、流轉(zhuǎn)等過(guò)程中，遵循公平、公正的原則，保障各方合法權(quán)益，不得偏袒任何一方。4.合理利用原則科學(xué)合理規(guī)劃?rùn)C(jī)動(dòng)地用途，提高土地利用效率，避免閑置浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二、機(jī)動(dòng)地界定（一）機(jī)動(dòng)地定義機(jī)動(dòng)地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在第二輪土地承包時(shí)，依法預(yù)留的、用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口的土地。（二）機(jī)動(dòng)地范圍確定1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地承包方案，結(jié)合本集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際情況，明確機(jī)動(dòng)地的具體地塊、面積等信息。2.機(jī)動(dòng)地的范圍應(yīng)相對(duì)集中、便于管理，不得隨意劃定分散的小塊土地作為機(jī)動(dòng)地。（三）機(jī)動(dòng)地面積控制機(jī)動(dòng)地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%。超過(guò)規(guī)定比例的，應(yīng)逐步將超面積部分納入承包地進(jìn)行調(diào)整。三、機(jī)動(dòng)地發(fā)包管理（一）發(fā)包方式1.公開(kāi)協(xié)商對(duì)于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等機(jī)動(dòng)地，可以通過(guò)公開(kāi)協(xié)商的方式發(fā)包。2.招標(biāo)對(duì)于面積較大、開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的機(jī)動(dòng)地，可采用招標(biāo)方式發(fā)包，吸引有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者參與。3.拍賣(mài)在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，對(duì)特定的機(jī)動(dòng)地可采取拍賣(mài)方式進(jìn)行發(fā)包。（二）發(fā)包程序1.制定發(fā)包方案由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定機(jī)動(dòng)地發(fā)包方案，方案應(yīng)包括發(fā)包機(jī)動(dòng)地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包期限、承包條件及其他需要明確的事項(xiàng)。2.發(fā)布發(fā)包信息通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道發(fā)布機(jī)動(dòng)地發(fā)包信息，公告期不少于[X]個(gè)工作日，公告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)包方案、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、條件等。3.報(bào)名與資格審查有意向的承包方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)名，提交相關(guān)證明材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查，確定符合條件的候選承包方。4.組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或拍賣(mài)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或拍賣(mài)活動(dòng)，邀請(qǐng)村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員等參與監(jiān)督。5.確定承包方根據(jù)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)或拍賣(mài)結(jié)果，確定承包方，并當(dāng)場(chǎng)簽訂承包合同。（三）承包合同管理1.合同簽訂承包方確定后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂書(shū)面承包合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括承包土地的位置、面積、用途、承包期限、承包費(fèi)及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同備案承包合同簽訂后，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案，確保合同的合法性和有效性。3.合同變更與解除在承包期內(nèi)，如因特殊情況需要變更或解除承包合同的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)批準(zhǔn)。涉及村民利益的重大變更事項(xiàng)，還應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)。四、機(jī)動(dòng)地使用管理（一）用途管制機(jī)動(dòng)地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得擅自改變用途。嚴(yán)禁在機(jī)動(dòng)地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，如建房、建廠、挖砂、取土等。（二）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵(lì)承包方根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整機(jī)動(dòng)地種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持。（三）土地流轉(zhuǎn)管理1.機(jī)動(dòng)地承包方可以依法將承包土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但應(yīng)遵循自愿、有償、依法的原則，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理，建立流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供便利。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)原承包合同剩余期限，流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)合理公平，保障雙方合法權(quán)益。五、機(jī)動(dòng)地收益管理（一）收益分配原則機(jī)動(dòng)地收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，主要用于發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)、增加集體積累、彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用等。收益分配應(yīng)遵循公平合理、公開(kāi)透明的原則，兼顧各方利益。（二）收益核算農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全機(jī)動(dòng)地收益核算制度，定期對(duì)機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)、流轉(zhuǎn)費(fèi)等收入進(jìn)行核算，確保收益數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。（三）收益使用1.機(jī)動(dòng)地收益應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)、農(nóng)業(yè)科技推廣等公益事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2.提取一定比例的收益作為集體積累，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。3.按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)因機(jī)動(dòng)地調(diào)整等原因受益的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，保障農(nóng)民利益。（四）收益公開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將機(jī)動(dòng)地收益收支情況向村民公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括收入來(lái)源、收入金額、支出項(xiàng)目、支出金額等詳細(xì)信息，公開(kāi)時(shí)間不少于[X]個(gè)工作日。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)地管理情況進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)審議機(jī)動(dòng)地發(fā)包、使用、收益等重大事項(xiàng)。2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)地管理過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，防止發(fā)生侵害集體和農(nóng)民利益的行為。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.機(jī)動(dòng)地界定是否準(zhǔn)確，面積是否符合規(guī)定。2.發(fā)包程序是否規(guī)范，是否存在暗箱操作、違規(guī)發(fā)包等問(wèn)題。3.承包合同是否合法有效，雙方權(quán)利義務(wù)是否明確。4.機(jī)動(dòng)地使用是否符合用途管制要求，有無(wú)改變用途現(xiàn)象。5.收益管理是否規(guī)范，收益分配是否公平合理、公開(kāi)透明。（三）問(wèn)題處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督主體應(yīng)及時(shí)提出整改意見(jiàn)，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期整改。2.對(duì)違反機(jī)動(dòng)地管理制度的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。七、法律責(zé)任（一）發(fā)包方責(zé)任1.發(fā)包方違反本制度規(guī)定，擅自發(fā)包機(jī)動(dòng)地、改變機(jī)動(dòng)地用途、截留挪用機(jī)動(dòng)地收益等，給承包方或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.發(fā)包方工作人員在機(jī)動(dòng)地管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）承包方責(zé)任1.承包方違反承包合同約定，擅自改變機(jī)動(dòng)地用途、拖欠承包費(fèi)等，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)解除承包合同，并要求承包方賠償損失。2.承包方在機(jī)動(dòng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）其他責(zé)任