農(nóng)村新土地管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，規(guī)范土地使用行為，提高土地利用效率，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)農(nóng)村集體所有土地的規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家土地管理法律法規(guī)，確保土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)耕地原則：堅(jiān)守耕地紅線，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)禁任何形式的耕地非農(nóng)化。3.節(jié)約集約原則：優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，避免浪費(fèi)和閑置。4.民主決策原則：涉及土地管理的重大事項(xiàng)，需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。二、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用現(xiàn)狀，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，明確各類(lèi)土地用途和空間布局。2.在規(guī)劃編制過(guò)程中，充分征求村民意見(jiàn)，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿。（二）規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，不得擅自改變土地用途。2.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等特殊原因確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行申報(bào)和審批。2.調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并告知相關(guān)土地使用者。三、土地使用管理（一）農(nóng)用地管理1.耕地保護(hù)建立健全耕地保護(hù)責(zé)任制，明確耕地保護(hù)責(zé)任人，簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書(shū)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等措施，提高耕地地力。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確需占用的，應(yīng)按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?.其他農(nóng)用地管理加強(qiáng)對(duì)園地、林地、草地等農(nóng)用地的管理，合理確定其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和利用方式。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)用地的綜合效益。（二）建設(shè)用地管理1.宅基地管理嚴(yán)格執(zhí)行宅基地申請(qǐng)條件和審批程序，按照“一戶(hù)一宅”的原則，合理分配宅基地。加強(qiáng)對(duì)宅基地使用情況的監(jiān)管，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地。鼓勵(lì)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2.經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)的土地市場(chǎng)進(jìn)行，遵循市場(chǎng)規(guī)律，保障農(nóng)民集體土地權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督，確保土地用途符合規(guī)劃要求，土地收益依法依規(guī)分配。（三）未利用地管理1.對(duì)未利用地進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，合理確定開(kāi)發(fā)利用方向和方式。2.在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)未利用地，提高土地資源利用效率。四、土地流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。2.不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.出租：承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.互換：承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓?zhuān)撼邪接蟹€(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，由該農(nóng)戶(hù)同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。5.入股：承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他承包方或經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資入股的方式與承包方統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方提出申請(qǐng)，填寫(xiě)土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的資格、流轉(zhuǎn)地塊情況進(jìn)行審查，并進(jìn)行公示。3.流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)價(jià)格、期限等流轉(zhuǎn)事宜，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。4.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)備案。（四）流轉(zhuǎn)服務(wù)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)。2.鼓勵(lì)各類(lèi)中介服務(wù)組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。五、土地保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，防止水土流失、土地沙化、土壤污染等。2.鼓勵(lì)在農(nóng)村開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（二）地力保護(hù)1.引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、用藥，減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣綠色防控技術(shù)。2.加強(qiáng)對(duì)耕地地力監(jiān)測(cè)，建立地力檔案，為科學(xué)施肥提供依據(jù)。（三）災(zāi)害防治1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。2.對(duì)因自然災(zāi)害等原因造成土地?fù)p毀的，及時(shí)組織修復(fù)和治理。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全農(nóng)村土地管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)土地規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等情況進(jìn)行檢查。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。3.縣級(jí)以上政府土地管理部門(mén)不定期對(duì)農(nóng)村土地管理情況進(jìn)行抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定農(nóng)村土地管理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村土地管理工作進(jìn)行年度考核。2.考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度績(jī)效掛鉤，對(duì)土地管理工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反土地規(guī)劃行為的處理1.擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，由縣級(jí)以上政府土地管理部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原狀；逾期不改正的，依法予以處罰。2.未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）對(duì)非法占地行為的處理1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上政府土地管理部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（三）對(duì)土地流轉(zhuǎn)違規(guī)行為的處理1.土地流轉(zhuǎn)合同違反法律法規(guī)規(guī)定的，合同無(wú)效。給對(duì)方造成損失的，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2.強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，依法給予處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。（四）對(duì)土地保護(hù)不力行為的處理1.因人為因素造成