惠州城管執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)惠州城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障城市管理工作依法、公正、文明、高效開(kāi)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于惠州市各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員。（三）基本原則1.依法執(zhí)法原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及地方相關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公平原則：對(duì)待執(zhí)法相對(duì)人一視同仁，不偏不倚，確保執(zhí)法結(jié)果公平公正。3.文明規(guī)范原則：執(zhí)法過(guò)程中注重言行舉止，使用文明用語(yǔ)，規(guī)范執(zhí)法程序，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，積極為群眾提供便利，及時(shí)解決城市管理中的問(wèn)題。二、執(zhí)法人員管理（一）人員招錄1.城管執(zhí)法人員招錄嚴(yán)格按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則進(jìn)行。2.制定招錄計(jì)劃，明確招錄崗位、條件、程序等要求。3.通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布招錄公告，吸引符合條件人員報(bào)名。4.組織筆試、面試、體能測(cè)試、體檢、考察等環(huán)節(jié)，確定擬錄用人員名單。5.對(duì)擬錄用人員進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后辦理錄用手續(xù)。（二）培訓(xùn)與考核1.培訓(xùn)新錄用人員上崗前需參加統(tǒng)一組織的初任培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)、職業(yè)道德等。定期組織在職培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，內(nèi)容涵蓋新法律法規(guī)解讀、執(zhí)法技能提升、典型案例分析等。鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類(lèi)線上培訓(xùn)課程，拓寬知識(shí)面，提高業(yè)務(wù)水平。組織實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)城管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。2.考核建立執(zhí)法人員考核制度，考核分為平時(shí)考核、年度考核等。平時(shí)考核主要對(duì)執(zhí)法人員日常工作表現(xiàn)、出勤情況、執(zhí)法任務(wù)完成情況等進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，結(jié)合個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次。考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。（三）獎(jiǎng)懲機(jī)制1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或集體，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)形式包括通報(bào)表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等。對(duì)在執(zhí)法創(chuàng)新、案件辦理、服務(wù)群眾等方面取得顯著成績(jī)的，給予相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2.懲戒對(duì)違反本制度及相關(guān)法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)定的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等處分。因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)違反廉潔自律規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（四）崗位交流與回避1.崗位交流定期組織執(zhí)法人員崗位交流，促進(jìn)執(zhí)法人員全面熟悉業(yè)務(wù)，提高綜合素質(zhì)。根據(jù)工作需要，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門(mén)崗位交流。2.回避執(zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避?；乇芮樾伟ㄓH屬關(guān)系、利益關(guān)系、曾有過(guò)執(zhí)法沖突等可能影響公正執(zhí)法的情況。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)報(bào)告并按照規(guī)定進(jìn)行回避處理。三、執(zhí)法行為規(guī)范（一）執(zhí)法程序1.立案執(zhí)法人員在巡查或接到舉報(bào)、投訴等線索后，對(duì)符合立案條件的案件進(jìn)行立案登記。填寫(xiě)立案審批表，注明案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法行為等信息，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、拍照、錄像等方式收集證據(jù)。制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等法律文書(shū)，要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)。對(duì)證據(jù)進(jìn)行妥善保管，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。3.告知與聽(tīng)證在作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，按照法定程序組織聽(tīng)證。聽(tīng)證由非本案調(diào)查人員主持，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證。4.決定與送達(dá)執(zhí)法部門(mén)根據(jù)調(diào)查取證情況和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，作出行政處罰決定。制作行政處罰決定書(shū)，載明當(dāng)事人基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對(duì)當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，依法采取行政強(qiáng)制措施或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。建立執(zhí)行臺(tái)賬，對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤記錄。（二）執(zhí)法文書(shū)管理1.統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書(shū)格式，確保文書(shū)內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。2.執(zhí)法文書(shū)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)制作、審核、歸檔。3.執(zhí)法人員在制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、中性筆或打印，不得使用鉛筆、圓珠筆等易褪色的書(shū)寫(xiě)工具。4.執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。5.定期對(duì)執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行整理、歸檔，妥善保管，以備查閱。（三）執(zhí)法裝備管理1.配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、測(cè)量工具、防護(hù)裝備等。2.建立執(zhí)法裝備管理制度，明確裝備的采購(gòu)、配備、使用、維護(hù)、保管等要求。3.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保裝備性能良好，正常使用。4.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)正確使用執(zhí)法裝備，不得轉(zhuǎn)借、挪用、擅自處理執(zhí)法裝備。5.對(duì)因使用不當(dāng)或保管不善造成執(zhí)法裝備損壞、丟失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。四、執(zhí)法監(jiān)督與投訴處理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職監(jiān)督人員，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。3.通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查、現(xiàn)場(chǎng)督察、視頻監(jiān)控等方式，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法紀(jì)律等進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違反規(guī)定的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等渠道公開(kāi)執(zhí)法信息，暢通投訴舉報(bào)渠道。3.邀請(qǐng)新聞媒體對(duì)城管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。4.定期召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。（三）投訴處理1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投訴舉報(bào)電話、郵箱、信箱等，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)受理群眾投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，及時(shí)交辦相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。3.承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人，并向社會(huì)公開(kāi)。4.對(duì)經(jīng)查實(shí)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。5.定期對(duì)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行分析總結(jié)，查找執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，采取有效措施加以改進(jìn)。五、執(zhí)法協(xié)作與聯(lián)動(dòng)（一）與其他部門(mén)協(xié)作1.加強(qiáng)與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2.定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。3.在執(zhí)法過(guò)程中，需要其他部門(mén)協(xié)助的，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出協(xié)助函，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。4.對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的違法行為，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力。（二）區(qū)域聯(lián)動(dòng)1.加強(qiáng)與周邊地區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2.開(kāi)展聯(lián)合巡查