惠州城管執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的為加強惠州城管執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障城市管理工作依法、公正、文明、高效開展，依據(jù)相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合本市實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于惠州市各級城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員。（三）基本原則1.依法執(zhí)法原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及地方相關規(guī)定履行職責，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正公平原則：對待執(zhí)法相對人一視同仁，不偏不倚，確保執(zhí)法結果公平公正。3.文明規(guī)范原則：執(zhí)法過程中注重言行舉止，使用文明用語，規(guī)范執(zhí)法程序，樹立良好執(zhí)法形象。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，積極為群眾提供便利，及時解決城市管理中的問題。二、執(zhí)法人員管理（一）人員招錄1.城管執(zhí)法人員招錄嚴格按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進行。2.制定招錄計劃，明確招錄崗位、條件、程序等要求。3.通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道發(fā)布招錄公告，吸引符合條件人員報名。4.組織筆試、面試、體能測試、體檢、考察等環(huán)節(jié)，確定擬錄用人員名單。5.對擬錄用人員進行公示，公示無異議后辦理錄用手續(xù)。（二）培訓與考核1.培訓新錄用人員上崗前需參加統(tǒng)一組織的初任培訓，培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務、職業(yè)道德等。定期組織在職培訓，邀請專家學者、業(yè)務骨干進行授課，內(nèi)容涵蓋新法律法規(guī)解讀、執(zhí)法技能提升、典型案例分析等。鼓勵執(zhí)法人員參加各類線上培訓課程，拓寬知識面，提高業(yè)務水平。組織實地考察學習，借鑒其他地區(qū)先進城管執(zhí)法經(jīng)驗。2.考核建立執(zhí)法人員考核制度，考核分為平時考核、年度考核等。平時考核主要對執(zhí)法人員日常工作表現(xiàn)、出勤情況、執(zhí)法任務完成情況等進行記錄和評價。年度考核以平時考核為基礎，結合個人述職、民主測評等方式進行，考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次?？己私Y果與績效獎金、評先評優(yōu)、職務晉升等掛鉤。（三）獎懲機制1.獎勵對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的個人或集體，給予表彰和獎勵。獎勵形式包括通報表揚、嘉獎、記功、授予榮譽稱號等。對在執(zhí)法創(chuàng)新、案件辦理、服務群眾等方面取得顯著成績的，給予相應物質獎勵。2.懲戒對違反本制度及相關法律法規(guī)、紀律規(guī)定的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。因執(zhí)法過錯給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任，并追究相關人員責任。對違反廉潔自律規(guī)定的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。（四）崗位交流與回避1.崗位交流定期組織執(zhí)法人員崗位交流，促進執(zhí)法人員全面熟悉業(yè)務，提高綜合素質。根據(jù)工作需要，對執(zhí)法人員進行跨區(qū)域、跨部門崗位交流。2.回避執(zhí)法人員與執(zhí)法相對人存在利害關系的，應當主動回避?；乇芮樾伟ㄓH屬關系、利益關系、曾有過執(zhí)法沖突等可能影響公正執(zhí)法的情況。當事人有權申請執(zhí)法人員回避，執(zhí)法人員應及時報告并按照規(guī)定進行回避處理。三、執(zhí)法行為規(guī)范（一）執(zhí)法程序1.立案執(zhí)法人員在巡查或接到舉報、投訴等線索后，對符合立案條件的案件進行立案登記。填寫立案審批表，注明案件來源、當事人基本情況、違法行為等信息，報經(jīng)主管領導批準立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時不得少于兩人，并主動出示執(zhí)法證件。通過現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、拍照、錄像等方式收集證據(jù)。制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄等法律文書，要求當事人簽字確認。對證據(jù)進行妥善保管，確保證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，向當事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。當事人要求聽證的，按照法定程序組織聽證。聽證由非本案調(diào)查人員主持，充分聽取當事人的陳述、申辯和質證。4.決定與送達執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證情況和相關法律法規(guī)規(guī)定，作出行政處罰決定。制作行政處罰決定書，載明當事人基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限、申請行政復議和提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。5.執(zhí)行當事人應當在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對當事人逾期不履行處罰決定的，依法采取行政強制措施或申請人民法院強制執(zhí)行。建立執(zhí)行臺賬，對處罰決定的執(zhí)行情況進行跟蹤記錄。（二）執(zhí)法文書管理1.統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書格式，確保文書內(nèi)容完整、準確、規(guī)范。2.執(zhí)法文書由專人負責制作、審核、歸檔。3.執(zhí)法人員在制作執(zhí)法文書時，應當使用鋼筆、中性筆或打印，不得使用鉛筆、圓珠筆等易褪色的書寫工具。4.執(zhí)法文書應當按照規(guī)定的程序和要求送達當事人，并由當事人簽字確認。5.定期對執(zhí)法文書進行整理、歸檔，妥善保管，以備查閱。（三）執(zhí)法裝備管理1.配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機、攝像機、照相機、測量工具、防護裝備等。2.建立執(zhí)法裝備管理制度，明確裝備的采購、配備、使用、維護、保管等要求。3.定期對執(zhí)法裝備進行檢查、維護和更新，確保裝備性能良好，正常使用。4.執(zhí)法人員應當正確使用執(zhí)法裝備，不得轉借、挪用、擅自處理執(zhí)法裝備。5.對因使用不當或保管不善造成執(zhí)法裝備損壞、丟失的，依法追究相關人員責任。四、執(zhí)法監(jiān)督與投訴處理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.設立專門的監(jiān)督機構或配備專職監(jiān)督人員，負責對執(zhí)法工作進行監(jiān)督指導。3.通過執(zhí)法案卷評查、現(xiàn)場督察、視頻監(jiān)控等方式，對執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法紀律等進行監(jiān)督檢查。4.對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，對違反規(guī)定的執(zhí)法人員進行嚴肅處理。（二）外部監(jiān)督1.主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2.接受社會公眾監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號等渠道公開執(zhí)法信息，暢通投訴舉報渠道。3.邀請新聞媒體對城管執(zhí)法工作進行監(jiān)督報道，及時回應社會關切。4.定期召開座談會、聽證會等，聽取社會各界對城管執(zhí)法工作的意見和建議。（三）投訴處理1.設立專門的投訴舉報電話、郵箱、信箱等，安排專人負責受理群眾投訴舉報。2.對投訴舉報事項進行詳細記錄，及時交辦相關執(zhí)法部門進行調(diào)查處理。3.承辦部門應當在規(guī)定期限內(nèi)將調(diào)查處理結果反饋給投訴舉報人，并向社會公開。4.對經(jīng)查實的投訴舉報事項，依法依規(guī)對相關責任人進行處理，并將處理結果向社會公布。5.定期對投訴舉報情況進行分析總結，查找執(zhí)法工作中存在的問題，采取有效措施加以改進。五、執(zhí)法協(xié)作與聯(lián)動（一）與其他部門協(xié)作1.加強與公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。2.定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，研究解決城市管理中的熱點難點問題。3.在執(zhí)法過程中，需要其他部門協(xié)助的，及時向相關部門發(fā)出協(xié)助函，相關部門應當積極配合。4.對涉及多個部門職責的違法行為，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力。（二）區(qū)域聯(lián)動1.加強與周邊地區(qū)城管執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域聯(lián)動機制。2.開展聯(lián)合巡查