安陽市招投標管理制度總則目的為規(guī)范安陽市招投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于安陽市行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設(shè)項目、貨物采購項目、服務采購項目等招投標活動?；驹瓌t1.公開原則：招投標活動應具有較高的透明度，招標人應當依法公開招標項目的招標信息，包括招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標條件、招標程序、開標時間及地點、評標標準和方法等，使?jié)撛谕稑巳四軌颢@得同等的信息，知悉一切有關(guān)招標的情況。2.公平原則：招標人應給予所有潛在投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利并履行相應的義務，不得歧視或者排斥任何潛在投標人。在評標過程中，評標標準應統(tǒng)一，對所有投標人一視同仁。3.公正原則：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，公正地推薦中標候選人，招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。整個招投標活動應嚴格依法進行，不受任何單位和個人的非法干預。4.誠實信用原則：招投標活動當事人應當誠實守信，不得弄虛作假、串通投標、泄露標底、行賄受賄等，應自覺履行約定義務，遵守法律規(guī)定，維護招投標市場的正常秩序。招標招標范圍和規(guī)模標準1.必須招標的項目范圍關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括能源、交通運輸、郵電通信、水利、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等項目。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括供水、供電、供氣、供熱、科教文衛(wèi)體等項目。使用國有資金投資項目，包括使用各級財政預算資金、納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金等項目。國家融資項目，包括使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目等。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目、使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。2.必須招標的規(guī)模標準施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上。重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。招標人1.招標人定義：招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2.招標人具備的條件招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資格的招標代理機構(gòu)代理招標。招標代理機構(gòu)1.招標代理機構(gòu)定義：招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織。2.招標代理機構(gòu)資格條件有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金。有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?.招標代理機構(gòu)的職責招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢。招標文件1.招標文件的編制要求招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標文件編制的，招標人應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。2.招標文件的發(fā)售招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。自招標文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5日。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。3.招標文件的異議與答復潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。投標投標人1.投標人定義：投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定。2.投標人資格條件投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。投標人參加依法必須進行招標的項目的投標，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。投標文件1.投標文件的編制要求投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件一般包括商務部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容。商務部分應包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、資格證明文件等；技術(shù)部分應包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務承諾等；價格部分應包括投標總價、分項報價表等。投標人應當按照招標文件規(guī)定的格式和內(nèi)容編制投標文件，并由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。2.投標文件的送達與簽收投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。3.投標文件的補充、修改與撤回投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。在投標截止時間后，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金不予退還。投標保證金1.投標保證金的規(guī)定招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。招標人應當在招標文件中明確投標保證金的形式、金額、有效期等內(nèi)容。2.投標保證金的退還招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。有下列情形之一的，投標保證金不予退還：投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由不與招標人訂立合同；在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質(zhì)性內(nèi)容；不按照招標文件要求提交履約保證金。開標、評標和中標開標1.開標時間和地點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。2.開標主持與參與人員開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。3.開標程序開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。評標1.評標委員會評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應當更換。2.評標原則和方法評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標標準和方法應當在招標文件中載明，不得隨意變更。評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。綜合評估法是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法是指在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)評審的投標價格最低的投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法。3.評標程序評標委員會成員應當認真閱讀招標文件，熟悉評標標準和方法，掌握評標程序和規(guī)則，對投標文件進行評審和比較。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。設(shè)有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。中標1.中標候選人的確定評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。招標人應當根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。2.中標通知中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。監(jiān)督管理監(jiān)督部門安陽市發(fā)展和改革委員會是本市招投標活動的綜合監(jiān)督管理部門，負責指導和協(xié)調(diào)全市招投標工作，對招投標活動進行綜合監(jiān)督檢查。其他有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責，依法對招投標活動實施監(jiān)督管理。監(jiān)督內(nèi)容1.對招投標活動當事人遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度情況進行監(jiān)督檢查。2.對招標項目的招標公告發(fā)布、招標文件編制、開標、評標、中標等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。3.對評標委員會的組成、評標過程和評標結(jié)果進行監(jiān)督。4.對招投標活動中的違法違規(guī)行為進行查處。投訴與處理1.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.有關(guān)行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。3.投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。法律責任招標人的法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。3.招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。投標人的法律責任1.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。2.投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依