基層政府應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時應(yīng)對各類突發(fā)事件，提高基層政府應(yīng)急管理能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于基層政府及其所屬各部門、各單位在應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件中的應(yīng)急管理工作。（三）基本原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急準備工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在基層政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，實行分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機制，加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。5.依法規(guī)范，科學(xué)處置：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性、專業(yè)性和實效性。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立基層政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，各相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)基層政府的應(yīng)急管理工作，研究決定應(yīng)急管理工作中的重大事項。（二）應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，負責處理應(yīng)急管理的日常工作。辦公室設(shè)在基層政府指定的部門，配備必要的工作人員，負責傳達領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和要求，收集、匯總、分析和報告突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作等。（三）應(yīng)急管理工作機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理工作機構(gòu)，如自然災(zāi)害應(yīng)急指揮中心、事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心、公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮中心、社會安全事件應(yīng)急處置指揮中心等。各工作機構(gòu)負責具體組織實施相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，制定工作方案，協(xié)調(diào)各方力量，開展應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救治、治安維護等工作。（四）應(yīng)急救援隊伍1.綜合性應(yīng)急救援隊伍：依托基層政府相關(guān)部門和單位，組建綜合性應(yīng)急救援隊伍，具備應(yīng)對多種類型突發(fā)事件的救援能力。2.專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：根據(jù)實際需要，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，如消防救援隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍等，負責各自領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急救援工作。3.社會應(yīng)急救援力量：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會應(yīng)急救援志愿者隊伍，制定相關(guān)管理辦法，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在應(yīng)急救援中的補充作用。三、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體應(yīng)急預(yù)案制定基層政府總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急響應(yīng)程序、后期處置等內(nèi)容，是基層政府應(yīng)急管理工作的總綱。（二）專項應(yīng)急預(yù)案針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不同類型的突發(fā)事件，分別制定專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確具體的應(yīng)急處置措施、責任分工、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容，具有較強的針對性和可操作性。（三）部門應(yīng)急預(yù)案各相關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本部門的職責和工作實際，制定部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確本部門在應(yīng)急管理工作中的具體任務(wù)和工作流程，與總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案相銜接。（四）基層應(yīng)急預(yù)案各社區(qū)、村（居）委會等基層組織，根據(jù)上級應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實際，制定基層應(yīng)急預(yù)案?；鶎討?yīng)急預(yù)案應(yīng)突出實用性和可操作性，明確基層組織在應(yīng)急管理工作中的具體職責和工作措施，組織群眾開展自救互救。（五）應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善建立應(yīng)急預(yù)案定期修訂制度，根據(jù)國家法律法規(guī)和政策的變化、應(yīng)急管理工作的實踐經(jīng)驗以及突發(fā)事件的新情況、新特點，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和有效性。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全基層政府突發(fā)事件監(jiān)測體系，整合各類監(jiān)測資源，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等進行實時監(jiān)測。2.監(jiān)測信息收集與報告：各監(jiān)測單位要明確專人負責監(jiān)測信息的收集、整理和分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)事件隱患，并按照規(guī)定的程序和時限向基層政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)報告。（二）預(yù)警1.預(yù)警級別劃分：根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預(yù)警信息發(fā)布：預(yù)警信息由基層政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責統(tǒng)一發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息可通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等多種渠道發(fā)布。3.預(yù)警行動：發(fā)布預(yù)警信息后，基層政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警行動，如加強監(jiān)測、組織應(yīng)急救援隊伍和人員待命、做好應(yīng)急物資儲備、轉(zhuǎn)移安置受威脅人員、通知相關(guān)單位和人員做好防范準備等。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別，Ⅰ級為最高級別。（二）響應(yīng)程序1.信息報告：突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的社區(qū)、村（居）委會等基層組織應(yīng)立即向基層政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)報告?；鶎诱畱?yīng)急管理辦事機構(gòu)接到報告后，應(yīng)迅速核實情況，并按照規(guī)定及時向上級政府和相關(guān)部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。2.先期處置：事發(fā)地的基層政府及相關(guān)部門、單位在接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，保護現(xiàn)場，及時疏散群眾，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。3.應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)：基層政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方力量開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)迅速組織有關(guān)部門、單位和專家進行分析研判，制定應(yīng)急處置方案，明確各部門、單位的職責分工，組織實施應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救治、治安維護等工作。4.應(yīng)急資源調(diào)配：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時調(diào)配應(yīng)急資源，包括應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備等。各相關(guān)部門、單位應(yīng)按照應(yīng)急指揮機構(gòu)的要求，全力做好應(yīng)急資源的調(diào)配和保障工作。5.擴大應(yīng)急：當突發(fā)事件超出基層政府的應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時向上級政府報告，請求支援。上級政府應(yīng)迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)各方力量進行支援，實施擴大應(yīng)急。（三）響應(yīng)終止突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)確認，基層政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準，應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)及時做好善后處置工作，包括人員安置、補償，物資和設(shè)備清理、回收與處理，污染物收集、清理與處理等。六、后期處置（一）善后處置1.人員安置與補償：對因突發(fā)事件造成傷亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置和補償。對受災(zāi)群眾進行臨時安置，提供必要的生活救助，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。2.物資和設(shè)備清理、回收與處理：對突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中使用的物資和設(shè)備進行清理、回收和處理，對損壞的物資和設(shè)備進行修復(fù)或報廢處理。3.污染物收集、清理與處理：對突發(fā)事件造成的污染物進行收集、清理和處理，防止污染擴散，保護環(huán)境。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，基層政府應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和專家對事件的原因、經(jīng)過、損失等進行調(diào)查，查明事件的性質(zhì)和責任。2.總結(jié)評估：基層政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議，形成總結(jié)評估報告。（三）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計劃：根據(jù)事件調(diào)查和總結(jié)評估結(jié)果，基層政府制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標、任務(wù)、措施和時間要求等。2.組織實施恢復(fù)重建：基層政府及相關(guān)部門、單位按照恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、房屋重建、生產(chǎn)生活恢復(fù)等?；謴?fù)重建工作應(yīng)注重質(zhì)量和安全，確保恢復(fù)重建后的設(shè)施和環(huán)境符合相關(guān)標準和要求。七、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全基層政府應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機構(gòu)與各相關(guān)部門、單位、應(yīng)急救援隊伍以及現(xiàn)場之間的通信暢通。加強應(yīng)急管理信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的快速收集、傳遞、分析和處理。（二）應(yīng)急隊伍保障加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照“專兼結(jié)合、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，建立綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會應(yīng)急救援志愿者隊伍，加強管理和指導(dǎo)。（三）應(yīng)急物資保障建立健全基層政府應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和儲備目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、儲備方式和管理要求等。加強應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，完善儲備物資的采購、儲存、保管、更新、調(diào)撥和緊急配送等管理制度，確保應(yīng)急物資的及時供應(yīng)。（四）經(jīng)費保障基層政府應(yīng)將應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開展。應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費由事發(fā)地政府先行墊付，上級政府根據(jù)實際情況給予適當補助。對應(yīng)急管理工作成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因工作不力導(dǎo)致突發(fā)事件擴大或造成嚴重后果的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。八、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.培訓(xùn)計劃制定：基層政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)制定年度應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援知識等。3.培訓(xùn)方式：培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.演練計劃制定：基層政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計劃，明確演練的類型、內(nèi)容、時間、地點和參與單位等。2.演練類型：演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。桌面演練