公安基建項(xiàng)目管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)公安基建項(xiàng)目管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全，提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和公安工作實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公安機(jī)關(guān)新建、改建、擴(kuò)建的各類(lèi)基建項(xiàng)目，包括辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房、監(jiān)管場(chǎng)所、訓(xùn)練基地等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把工程質(zhì)量放在首位，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。3.安全至上原則：強(qiáng)化安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，保障施工安全和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。4.效益優(yōu)先原則：合理控制投資，優(yōu)化資源配置，提高項(xiàng)目投資效益。5.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的重大事項(xiàng)要公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。二、項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究（一）項(xiàng)目提出1.各部門(mén)根據(jù)公安工作實(shí)際需求，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提出基建項(xiàng)目申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等內(nèi)容。2.上級(jí)公安機(jī)關(guān)根據(jù)公安事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際情況，對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)提出的項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審核，確定是否立項(xiàng)。（二）可行性研究1.對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案、節(jié)能措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資估算與資金籌措、效益分析等內(nèi)容。2.建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。3.可行性研究報(bào)告經(jīng)建設(shè)單位審核后，報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。上級(jí)公安機(jī)關(guān)在審批前，可根據(jù)需要組織現(xiàn)場(chǎng)勘查或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。（二）初步設(shè)計(jì)1.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、設(shè)計(jì)圖紙、主要設(shè)備材料表、工程概算書(shū)等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)應(yīng)滿足編制施工圖設(shè)計(jì)文件和控制工程概算的需要。2.建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審，設(shè)計(jì)單位根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善。3.初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)建設(shè)單位審核后，報(bào)上級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。上級(jí)公安機(jī)關(guān)在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)，重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及是否符合可行性研究報(bào)告批復(fù)要求。（三）施工圖設(shè)計(jì)1.施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，滿足施工需要。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括施工圖紙、設(shè)計(jì)說(shuō)明、施工技術(shù)要求、工程量清單等內(nèi)容。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)向建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，解答施工單位提出的問(wèn)題。3.建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審重點(diǎn)審查圖紙的準(zhǔn)確性、完整性、一致性以及與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的符合性等。設(shè)計(jì)單位根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)對(duì)施工圖進(jìn)行修改完善。四、項(xiàng)目招標(biāo)與合同管理（一）招標(biāo)范圍與方式1.凡符合國(guó)家和地方規(guī)定的招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的基建項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)范圍包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。2.招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3.對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，但應(yīng)經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并采取其他符合規(guī)定的采購(gòu)方式。（二）招標(biāo)程序1.建設(shè)單位在招標(biāo)前應(yīng)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)），發(fā)售招標(biāo)文件，組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)。3.投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。4.建設(shè)單位依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。5.建設(shè)單位根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（三）合同管理1.建設(shè)單位與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等內(nèi)容。2.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.合同執(zhí)行過(guò)程中如需變更，建設(shè)單位應(yīng)與合同相對(duì)方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)作為合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。五、項(xiàng)目施工管理（一）施工單位選擇1.建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。2.施工單位應(yīng)具備與工程建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)力量、施工設(shè)備和管理能力。（二）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位在簽訂合同后，應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施、資源配置計(jì)劃等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位審批。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)的合理性、可行性和針對(duì)性，提出修改意見(jiàn)。（三）工程質(zhì)量控制1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)文件要求組織施工，確保工程質(zhì)量。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題。4.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)整改。工程竣工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）工程進(jìn)度控制1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總體進(jìn)度要求，制定工程進(jìn)度計(jì)劃，并分解到月、季、年度，明確各階段的工作目標(biāo)和任務(wù)。2.施工單位應(yīng)按照建設(shè)單位制定的工程進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工順序，組織施工力量，確保工程進(jìn)度。3.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位按照工程進(jìn)度計(jì)劃施工，定期檢查工程進(jìn)度完成情況，對(duì)影響工程進(jìn)度的因素進(jìn)行分析和協(xié)調(diào)，及時(shí)采取措施解決進(jìn)度問(wèn)題。4.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)與施工單位、監(jiān)理單位以及相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保工程進(jìn)度順利推進(jìn)。（五）工程安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程安全的監(jiān)督檢查。2.施工單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。3.施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程安全管理。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程施工安全進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促施工單位整改。5.建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)定期組織安全檢查和隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)整改，確保施工安全。工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生安全事故，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告和處理。（六）工程變更管理1.工程建設(shè)過(guò)程中如需變更，施工單位應(yīng)提出書(shū)面變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容、對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)的影響等。2.監(jiān)理單位對(duì)施工單位提出的變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)。建設(shè)單位組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)確定是否同意變更。3.同意變更的，建設(shè)單位應(yīng)與施工單位、設(shè)計(jì)單位等協(xié)商確定變更后的工程價(jià)款、施工工期等，并簽訂書(shū)面變更協(xié)議。變更協(xié)議應(yīng)作為合同的組成部分，與原合同具有同等法律效力。六、項(xiàng)目監(jiān)理（一）監(jiān)理單位選擇1.建設(shè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)具備與工程建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的監(jiān)理能力和經(jīng)驗(yàn)，配備專(zhuān)業(yè)齊全、數(shù)量滿足工程監(jiān)理需要的監(jiān)理人員。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)等方面。2.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、工程變更等文件，審核施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃、工程量清單等，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程監(jiān)理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工單位之間的關(guān)系。4.監(jiān)理單位應(yīng)參與工程竣工驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，出具監(jiān)理意見(jiàn)。（三）監(jiān)理工作程序1.監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同后，應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)明確監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、依據(jù)、程序、方法和措施等；監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，針對(duì)工程特點(diǎn)、施工難點(diǎn)和關(guān)鍵部位，制定具體的監(jiān)理工作方法和措施。2.監(jiān)理單位按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開(kāi)展監(jiān)理工作，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)理工作情況，形成監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào)等資料。3.監(jiān)理單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)監(jiān)理通知單，要求施工單位限期整改。施工單位整改完成后，監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。4.工程竣工后，監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促施工單位整改。整改合格后，監(jiān)理單位出具工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，協(xié)助建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。七、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與結(jié)算（一）竣工驗(yàn)收1.工程完工后，施工單位應(yīng)自行組織預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，重點(diǎn)審查工程質(zhì)量、工程資料、設(shè)備運(yùn)行情況等。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。工程竣工驗(yàn)收備案是工程交付使用的必備條件，未經(jīng)備案的工程不得交付使用。（二）工程結(jié)算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，編制工程結(jié)算書(shū)，并提交建設(shè)單位審核。2.建設(shè)單位收到施工單位提交的工程結(jié)算書(shū)后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、單價(jià)套用是否合理、費(fèi)用計(jì)取是否合規(guī)等。3.建設(shè)單位與施工單位根據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定支付工程價(jià)款。八、項(xiàng)目檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各參建單位應(yīng)按照檔案管理要求，及時(shí)收集、整理各自形成的文件資料，并向建設(shè)單位移交。2.文件資料應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)與合同文件、施工過(guò)程文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。（二）檔案整理1.建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)各參建單位移交的文件資料進(jìn)行統(tǒng)一整理。整理應(yīng)按照檔案管理的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和編號(hào)規(guī)則進(jìn)行，確保檔案資料的系統(tǒng)性、完整性和準(zhǔn)確性。2.檔案整理應(yīng)包括文件資料的分類(lèi)、編號(hào)、裝訂、編目等工作。編目應(yīng)包括案卷題名、編制單位、編制日期、保管期限、密級(jí)等內(nèi)容。（三）檔案保管1.建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案庫(kù)房，配備必要的檔案保管設(shè)備，確保檔案資料的安全保管。2.檔案庫(kù)房應(yīng)具備防火、防潮、防蟲(chóng)、防盜、防光、防塵等條件，定期對(duì)檔案資料進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保檔案資料的完好無(wú)