完善我國律師管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師合法權(quán)益，提高律師服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)律師事業(yè)健康發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于在我國境內(nèi)依法設(shè)立的律師事務(wù)所及其律師。（三）基本原則1.依法管理原則律師管理制度的制定和實(shí)施必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)，確保律師行業(yè)在法治軌道上運(yùn)行。2.公正公平原則在管理過程中，要對所有律師事務(wù)所和律師一視同仁，不偏袒、不歧視，保障各方合法權(quán)益。3.行業(yè)自律與行政管理相結(jié)合原則充分發(fā)揮律師協(xié)會的行業(yè)自律作用，同時加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的行政管理職能，形成合力，共同推動律師行業(yè)發(fā)展。4.促進(jìn)發(fā)展原則通過完善管理制度，營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，激發(fā)律師的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)律師行業(yè)不斷發(fā)展壯大。二、律師事務(wù)所管理（一）設(shè)立與變更1.設(shè)立條件有自己的名稱、住所和章程。有符合本法規(guī)定的律師。設(shè)立人應(yīng)當(dāng)是具有一定的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，且三年內(nèi)未受過停止執(zhí)業(yè)處罰的律師。有符合國務(wù)院司法行政部門規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)。2.設(shè)立程序申請：申請人向所在地設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請，并提交相關(guān)材料。受理：司法行政部門對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。審核：司法行政部門對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地考察、審核，必要時可以征求擬設(shè)立律師事務(wù)所所在地的縣級司法行政部門的意見。決定：經(jīng)審核，符合條件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書；不符合條件的，不予頒發(fā)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書，并書面通知申請人。3.變更登記律師事務(wù)所變更名稱、負(fù)責(zé)人、章程、合伙協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)。律師事務(wù)所變更住所、合伙人的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)報(bào)原審核部門備案。（二）組織形式1.合伙律師事務(wù)所由合伙人依照合伙協(xié)議約定，共同出資、共同管理、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險。合伙人對律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。2.個人律師事務(wù)所由一名律師個人出資設(shè)立，財(cái)產(chǎn)歸個人所有，律師以其個人財(cái)產(chǎn)對律師事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任。3.國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所由國家出資，以該律師事務(wù)所的全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。（三）內(nèi)部管理1.章程與合伙協(xié)議律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)制定章程或者合伙協(xié)議，明確律師事務(wù)所的宗旨、組織形式、業(yè)務(wù)范圍、內(nèi)部管理體制、合伙人或者設(shè)立人的權(quán)利義務(wù)、財(cái)務(wù)管理制度、分配制度等事項(xiàng)。2.決策機(jī)構(gòu)合伙律師事務(wù)所設(shè)立合伙人會議，由全體合伙人組成，是律師事務(wù)所的決策機(jī)構(gòu)。合伙人會議依照合伙協(xié)議約定行使職權(quán)。個人律師事務(wù)所設(shè)立獨(dú)立的決策機(jī)構(gòu)，由律師個人行使決策權(quán)。國家出資設(shè)立的律師事務(wù)所設(shè)立所務(wù)會議，由本所律師推選的代表組成，決定律師事務(wù)所的重大事項(xiàng)；律師事務(wù)所主任負(fù)責(zé)管理律師事務(wù)所的日常事務(wù)。3.管理制度人事管理制度：建立健全律師事務(wù)所的人事管理制度，包括招聘、錄用、考核、晉升、獎懲、辭退等環(huán)節(jié)，規(guī)范律師事務(wù)所與律師之間的勞動關(guān)系。財(cái)務(wù)管理制度：建立健全律師事務(wù)所的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，保障律師事務(wù)所的財(cái)產(chǎn)安全。業(yè)務(wù)管理制度：建立健全律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為，提高律師的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。檔案管理制度：建立健全律師事務(wù)所的檔案管理制度，對律師業(yè)務(wù)檔案、財(cái)務(wù)檔案、人事檔案等進(jìn)行分類管理，確保檔案的完整、安全。（四）年度檢查考核1.考核主體律師事務(wù)所年度檢查考核工作由縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)律師事務(wù)所年度檢查考核工作。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)律師事務(wù)所年度檢查考核工作，并對直接管理的律師事務(wù)所進(jìn)行年度檢查考核。2.考核內(nèi)容律師隊(duì)伍建設(shè)情況，包括律師人數(shù)、律師素質(zhì)、律師培訓(xùn)等。業(yè)務(wù)開展情況，包括業(yè)務(wù)收入、案件辦理數(shù)量、業(yè)務(wù)質(zhì)量等。內(nèi)部管理情況，包括章程或合伙協(xié)議執(zhí)行情況、內(nèi)部管理制度建設(shè)與執(zhí)行情況等。履行社會責(zé)任情況，包括參與公益法律服務(wù)、法律援助等。3.考核程序律師事務(wù)所自查：律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行自查，并向所在地縣級司法行政機(jī)關(guān)提交年度檢查考核材料。實(shí)地檢查：縣級司法行政機(jī)關(guān)可以對律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)地檢查，查閱有關(guān)材料，聽取律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人匯報(bào)，向有關(guān)人員調(diào)查了解情況?？己嗽u定：縣級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)律師事務(wù)所自查情況和實(shí)地檢查情況，對律師事務(wù)所進(jìn)行考核評定，提出考核意見。結(jié)果公示：考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在律師事務(wù)所內(nèi)進(jìn)行公示，并在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)網(wǎng)站上予以公告。三、律師管理（一）執(zhí)業(yè)許可1.申請條件擁護(hù)中華人民共和國憲法。通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年。品行良好。2.申請程序申請：申請人向所在地設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)人民政府司法行政部門提出申請，并提交相關(guān)材料。受理：司法行政部門對申請材料進(jìn)行審查，符合條件的予以受理。審核：司法行政部門對申請事項(xiàng)進(jìn)行審核，必要時可以進(jìn)行實(shí)地考察。決定：經(jīng)審核，符合條件的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不符合條件的，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書，并書面通知申請人。（二）執(zhí)業(yè)行為規(guī)范1.遵守法律法規(guī)律師應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平和正義。2.誠實(shí)守信律師應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，勤勉盡責(zé)，在執(zhí)業(yè)活動中不得從事下列行為：私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人的財(cái)物或者其他利益。利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭議的權(quán)益。接受對方當(dāng)事人的財(cái)物或者其他利益，與對方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益。違反規(guī)定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員。向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄，或者以其他不正當(dāng)方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件。故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對方當(dāng)事人合法取得證據(jù)。煽動、教唆當(dāng)事人采取擾亂公共秩序、危害公共安全等非法手段解決爭議。擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動的正常進(jìn)行。3.保守秘密律師應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當(dāng)事人的隱私。律師對在執(zhí)業(yè)活動中知悉的委托人和其他人不愿泄露的有關(guān)情況和信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。但是，委托人或者其他人準(zhǔn)備或者正在實(shí)施危害國家安全、公共安全以及嚴(yán)重危害他人人身安全的犯罪事實(shí)和信息除外。（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育1.培訓(xùn)體系建立健全律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)與繼續(xù)教育體系，定期組織律師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)技能等方面。2.培訓(xùn)方式集中培訓(xùn)：司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會可以定期組織律師進(jìn)行集中培訓(xùn)，邀請專家學(xué)者、資深律師等進(jìn)行授課。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，為律師提供便捷的學(xué)習(xí)渠道。實(shí)務(wù)研修：組織律師參加實(shí)務(wù)研修活動，通過案例研討、模擬法庭等方式，提高律師的實(shí)務(wù)操作能力。3.考核與登記律師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果記入律師執(zhí)業(yè)檔案。律師每年應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育課時，并進(jìn)行登記。（四）執(zhí)業(yè)監(jiān)督與懲戒1.監(jiān)督主體司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正律師的違法違規(guī)行為。2.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道：司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等渠道，接受社會公眾對律師違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。調(diào)查處理：對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。3.懲戒措施警告：對律師的輕微違法違規(guī)行為，給予警告處分。罰款：對律師的違法違規(guī)行為，視情節(jié)輕重給予罰款處分。停止執(zhí)業(yè)：對律師的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，給予停止執(zhí)業(yè)處分。吊銷執(zhí)業(yè)證書：對律師的特別嚴(yán)重違法違規(guī)行為，給予吊銷執(zhí)業(yè)證書處分。四、律師協(xié)會管理（一）性質(zhì)與職責(zé)1.性質(zhì)律師協(xié)會是社會團(tuán)體法人，是律師的自律性組織。2.職責(zé)保障律師依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)律師的合法權(quán)益?？偨Y(jié)、交流律師工作經(jīng)驗(yàn)。制定行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則。組織律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，對律師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行考核。組織管理申請律師執(zhí)業(yè)人員的實(shí)習(xí)活動，對實(shí)習(xí)人員進(jìn)行考核。對律師、律師事務(wù)所實(shí)施獎勵和懲戒。受理對律師的投訴或者舉報(bào)，調(diào)解律師執(zhí)業(yè)活動中發(fā)生的糾紛，受理律師的申訴。法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及律師協(xié)會章程規(guī)定的其他職責(zé)。（二）組織機(jī)構(gòu)1.會員代表大會會員代表大會是律師協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由會員代表組成。會員代表大會的職權(quán)包括：制定和修改律師協(xié)會章程；選舉和罷免理事會理事、監(jiān)事會監(jiān)事；審議理事會工作報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；審議監(jiān)事會工作報(bào)告；決定律師協(xié)會的工作方針和任務(wù)；決定其他重大事項(xiàng)。2.理事會理事會是會員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由會員代表大會選舉產(chǎn)生。理事會的職權(quán)包括：執(zhí)行會員代表大會的決議；選舉和罷免會長、副會長、常務(wù)理事；籌備召開會員代表大會；向會員代表大會報(bào)告工作；決定設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)；決定副秘書長、各機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的聘任；領(lǐng)導(dǎo)本會各機(jī)構(gòu)開展工作；制定內(nèi)部管理制度；決定其他重大事項(xiàng)。3.監(jiān)事會監(jiān)事會是律師協(xié)會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由會員代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會的職權(quán)包括：監(jiān)督理事會的工作；監(jiān)督本會章程的執(zhí)行；檢查本會財(cái)務(wù)；對理事、會長、副會長履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督；當(dāng)理事、會長、副會長的行為損害本會利益時，要求其予以糾正；提議召開臨時會員代表大會；章程規(guī)定的其他職責(zé)。（三）行業(yè)規(guī)范制定與實(shí)施1.規(guī)范制定律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法