宿州政府采購(gòu)管理制度總則目的為了規(guī)范宿州政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本制度。適用范圍本制度適用于宿州市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。基本原則1.公開透明原則：政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具有較高的透明度，公開采購(gòu)信息、采購(gòu)程序、采購(gòu)結(jié)果等，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.公平競(jìng)爭(zhēng)原則：通過公平競(jìng)爭(zhēng)，讓所有符合條件的供應(yīng)商能夠參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中，確保采購(gòu)結(jié)果的公正性和合理性。3.公正原則：采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)按照事先公布的采購(gòu)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，公正地對(duì)待所有供應(yīng)商，不偏袒任何一方。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得欺詐、隱瞞或提供虛假信息。采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)政府采購(gòu)管理部門宿州市財(cái)政局是本市政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)制定政府采購(gòu)政策、制度和辦法，監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)，審批政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，處理政府采購(gòu)?fù)对V等。其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)和方針政策，制定本市政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。2.負(fù)責(zé)建立和管理本市政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布政府采購(gòu)信息。3.審批政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行備案管理。4.監(jiān)督檢查政府采購(gòu)活動(dòng)，處理政府采購(gòu)?fù)对V和舉報(bào)。5.負(fù)責(zé)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理和監(jiān)督。6.負(fù)責(zé)政府采購(gòu)合同的備案管理。7.負(fù)責(zé)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)和分析工作。采購(gòu)人采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。其主要職責(zé)包括：1.編制政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門審批。2.組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，包括制定采購(gòu)需求、選擇采購(gòu)方式、編制采購(gòu)文件、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)等。3.與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，并履行合同約定的義務(wù)。4.對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并向財(cái)政部門報(bào)送采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況。5.接受財(cái)政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合處理政府采購(gòu)?fù)对V和舉報(bào)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立并取得政府采購(gòu)代理資格，從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：1.接受采購(gòu)人委托，代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，包括編制采購(gòu)文件、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽訂采購(gòu)合同等。2.按照采購(gòu)人的要求和政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，確保采購(gòu)活動(dòng)的合法性、公正性和規(guī)范性。3.負(fù)責(zé)采購(gòu)項(xiàng)目的檔案管理，妥善保存采購(gòu)活動(dòng)中的各類文件和資料。4.接受財(cái)政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合處理政府采購(gòu)?fù)对V和舉報(bào)。采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理采購(gòu)預(yù)算編制1.采購(gòu)人應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，根據(jù)本單位的職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，編制年度政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、資金來(lái)源等內(nèi)容。2.采購(gòu)人編制的采購(gòu)預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得編制無(wú)資金來(lái)源或資金來(lái)源不落實(shí)的采購(gòu)預(yù)算。3.采購(gòu)預(yù)算應(yīng)按照財(cái)政部門規(guī)定的格式和要求進(jìn)行編制，并報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)Σ少?gòu)人報(bào)送的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過后予以批復(fù)。采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)1.采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，編制季度和月度采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)方式等內(nèi)容。2.采購(gòu)人編制的采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)與采購(gòu)預(yù)算相銜接，不得擅自調(diào)整采購(gòu)預(yù)算。如因特殊原因需要調(diào)整采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門審批。3.采購(gòu)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將采購(gòu)計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)Σ少?gòu)人報(bào)送的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行備案管理，并對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。采購(gòu)方式管理公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。采購(gòu)人采購(gòu)貨物或者服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。競(jìng)爭(zhēng)性談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。單一來(lái)源采購(gòu)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的。3.必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。詢價(jià)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。采購(gòu)程序管理采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)與審批1.采購(gòu)人根據(jù)工作需要，提出采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)，填寫《宿州政府采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，并附相關(guān)材料，報(bào)財(cái)政部門審批。2.財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)人報(bào)送的采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過后予以批復(fù)。采購(gòu)人應(yīng)按照批復(fù)的采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)文件編制1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)公告、采購(gòu)邀請(qǐng)書、采購(gòu)需求、采購(gòu)合同條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.采購(gòu)文件應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得含有歧視性、傾向性條款。采購(gòu)文件應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求等內(nèi)容，確保采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量和性能。采購(gòu)信息發(fā)布1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序和方式，在政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布采購(gòu)信息。采購(gòu)信息應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、采購(gòu)方式、采購(gòu)文件獲取時(shí)間和方式、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。2.采購(gòu)信息發(fā)布時(shí)間應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保潛在供應(yīng)商有足夠的時(shí)間獲取采購(gòu)信息并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。供應(yīng)商報(bào)名與資格審查1.潛在供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照采購(gòu)文件的要求，向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)報(bào)名，并提交相關(guān)資格證明文件。2.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)名供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。資格審查合格的供應(yīng)商，方可參與投標(biāo)。開標(biāo)與評(píng)標(biāo)1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，組織開標(biāo)活動(dòng)。開標(biāo)應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，開標(biāo)過程應(yīng)公開、透明。2.開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)。評(píng)標(biāo)應(yīng)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并推薦中標(biāo)候選人。中標(biāo)與成交1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)供應(yīng)商。中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同應(yīng)按照采購(gòu)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。驗(yàn)收與付款1.采購(gòu)人應(yīng)按照政府采購(gòu)合同的約定，組織對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。驗(yàn)收小組應(yīng)按照政府采購(gòu)合同的約定和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.采購(gòu)人應(yīng)在驗(yàn)收合格后，按照政府采購(gòu)合同的約定，向中標(biāo)供應(yīng)商支付采購(gòu)資金。采購(gòu)人支付采購(gòu)資金時(shí)，應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定，辦理相關(guān)支付手續(xù)。采購(gòu)合同管理合同簽訂1.中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購(gòu)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。政府采購(gòu)合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.政府采購(gòu)合同應(yīng)包括采購(gòu)項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、采購(gòu)方式、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收要求、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同履行1.采購(gòu)人應(yīng)按照政府采購(gòu)合同的約定，履行自己的義務(wù)，包括支付采購(gòu)資金、提供必要的協(xié)助等。2.中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照政府采購(gòu)合同的約定，履行自己的義務(wù)，包括按時(shí)交貨、提供售后服務(wù)等。合同變更與終止1.政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。2.政府采購(gòu)合同履行過程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要變更或終止合同的，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)通知中標(biāo)供應(yīng)商，并按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。合同備案采購(gòu)人應(yīng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同副本報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)Σ少?gòu)人報(bào)送的政府采購(gòu)合同副本進(jìn)行備案管理，并對(duì)政府采購(gòu)合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查與投訴處理監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。2.財(cái)政部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的執(zhí)行情況、采購(gòu)方式的選擇和執(zhí)行情況、采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)合同的簽訂和履行情況等。3.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)接受財(cái)政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。投訴處理1.供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門投訴。2.財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定的程序?qū)?yīng)商的投訴進(jìn)行處理。財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)原則上采取書面審查的方式。財(cái)政部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財(cái)政部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過三十日。3.財(cái)政部門應(yīng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。投訴人對(duì)財(cái)政部門的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。評(píng)審專家管理專家資格認(rèn)定1.宿州市財(cái)政局負(fù)責(zé)建立本市政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，并?duì)評(píng)審專家進(jìn)行資格認(rèn)定和管理。2.申請(qǐng)成為政府采購(gòu)評(píng)審專家的人員，應(yīng)具備下列條件：具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購(gòu)的評(píng)審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則。從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)。熟悉政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)和政策，能勝任政府采購(gòu)評(píng)審工作。本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，并接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理。沒有違紀(jì)違法等不良記錄。專家抽取與使用1.采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的程序，從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。抽取評(píng)審專家時(shí)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，合理確定評(píng)審專家的專業(yè)類別和數(shù)量。2.評(píng)審專家應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件