山西改革社會(huì)管理制度一、總則（一）目的為了適應(yīng)山西社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，提高社會(huì)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，保障社會(huì)秩序穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本社會(huì)管理制度。（二）適用范圍本制度適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府部門、社會(huì)組織以及全體公民。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的根本利益作為社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重人民群眾的主體地位，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展社會(huì)管理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.創(chuàng)新發(fā)展原則：積極探索社會(huì)管理的新思路、新方法、新機(jī)制，不斷推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、方法創(chuàng)新。4.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌不同群體利益，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、社會(huì)管理體制改革（一）政府職能轉(zhuǎn)變1.簡(jiǎn)政放權(quán)梳理并公布各級(jí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確政府職能邊界，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度。2.加強(qiáng)公共服務(wù)加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的投入，提高公共服務(wù)均等化水平。建立健全公共服務(wù)供給機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)提供，形成多元化供給格局。（二）社會(huì)組織培育與發(fā)展1.政策支持制定出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，在資金、稅收、場(chǎng)地等方面給予扶持。簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記注冊(cè)程序，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)成立各類社會(huì)組織。2.規(guī)范管理加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理，完善社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理。引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的積極作用。（三）社區(qū)建設(shè)與管理1.強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，提供一站式便民服務(wù)。拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，開展就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化體育服務(wù)等，滿足居民多樣化需求。2.加強(qiáng)社區(qū)自治完善社區(qū)居民自治制度，健全社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，提高社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。推進(jìn)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)，建立社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三、社會(huì)治安綜合治理（一）治安防控體系建設(shè)1.加強(qiáng)警力配置科學(xué)合理布局警力，優(yōu)化警力資源配置，提高街面見警率和管事率。加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。2.完善防控網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建以社區(qū)警務(wù)室為基礎(chǔ)，以巡邏防控為重點(diǎn)，以視頻監(jiān)控為支撐的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)單位內(nèi)部安全防范工作，落實(shí)安全保衛(wèi)制度，提高單位自防能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治安防控，建立健全群防群治工作機(jī)制。（二）矛盾糾紛排查化解1.建立排查機(jī)制建立健全矛盾糾紛定期排查制度，各級(jí)各部門定期開展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類矛盾糾紛。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員的矛盾糾紛排查，做到底數(shù)清、情況明。2.化解機(jī)制完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等手段，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。建立矛盾糾紛化解跟蹤回訪制度，確保矛盾糾紛得到徹底化解，防止反彈。（三）特殊人群管理服務(wù)1.重點(diǎn)人員管控加強(qiáng)對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員、易肇事肇禍精神病人等重點(diǎn)人員的管控，落實(shí)管控措施，防止漏管失控。建立重點(diǎn)人員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高管控工作的精準(zhǔn)度。2.特殊人群幫扶對(duì)刑滿釋放人員、社區(qū)矯正人員等提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生活救助等幫扶服務(wù)，幫助他們順利回歸社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)吸毒人員的戒毒康復(fù)工作，提供戒毒治療、心理輔導(dǎo)、就業(yè)援助等服務(wù)，幫助他們戒除毒癮，重新融入社會(huì)。四、公共安全管理（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管1.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.隱患排查治理建立安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)排查治理各類安全隱患。對(duì)重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。3.安全事故應(yīng)急處置制定完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生安全事故后，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速開展救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（二）食品藥品安全監(jiān)管1.監(jiān)管體系建設(shè)建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)食品藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管。2.專項(xiàng)整治行動(dòng)定期開展食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為，保障公眾飲食用藥安全。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）消防安全管理1.消防設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防規(guī)劃，合理布局消防站、消防水源、消防通道等消防設(shè)施。加大對(duì)老舊小區(qū)、城中村、農(nóng)村等消防設(shè)施薄弱區(qū)域的改造力度，提高消防設(shè)施覆蓋率。2.火災(zāi)隱患排查整治建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，定期開展消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、高層建筑等重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管，確保消防安全。3.消防宣傳教育廣泛開展消防安全宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的消防安全培訓(xùn)，如單位員工、社區(qū)居民、學(xué)生等，確保人人具備基本的消防安全知識(shí)和技能。五、公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.教育資源均衡配置加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校的教育投入，改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際教育差距。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。2.教育公平保障完善教育招生考試制度，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.醫(yī)療體系建設(shè)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，引導(dǎo)患者合理分流，實(shí)現(xiàn)小病在基層、大病到醫(yī)院的就醫(yī)格局。2.醫(yī)療保障制度完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高保障水平，擴(kuò)大保障范圍。加強(qiáng)醫(yī)療救助工作，對(duì)困難群眾給予醫(yī)療救助，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.公共衛(wèi)生服務(wù)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)能力。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，預(yù)防和控制傳染病、慢性病等疾病的發(fā)生和傳播。（三）就業(yè)服務(wù)1.就業(yè)政策扶持制定出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大對(duì)就業(yè)困難群體的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，如稅收減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提高創(chuàng)業(yè)成功率。2.就業(yè)服務(wù)體系完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。六、環(huán)境保護(hù)與管理（一）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法1.監(jiān)管制度完善建立健全環(huán)境監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量狀況。2.執(zhí)法力度加強(qiáng)加大環(huán)境執(zhí)法力度，開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處偷排偷放、超標(biāo)排放、非法處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。（二）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)植樹造林、水土保持、濕地保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。2.污染防治加強(qiáng)大氣污染防治，推進(jìn)工業(yè)污染源治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、揚(yáng)塵污染治理等工作，改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)重點(diǎn)流域、湖泊、飲用水水源地等水污染治理，保障水環(huán)境安全。加強(qiáng)土壤污染防治，開展土壤污染狀況調(diào)查，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。七、信息管理與服務(wù)（一）社會(huì)管理信息化建設(shè)1.平臺(tái)建設(shè)建設(shè)社會(huì)管理信息化平臺(tái)，整合各類社會(huì)管理信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合，打破信息孤島，提高政府部門的工作效率和服務(wù)水平。2.數(shù)據(jù)應(yīng)用加強(qiáng)社會(huì)管理數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為社會(huì)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安、公共安全、公共服務(wù)等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，提高社會(huì)管理的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。（二）信息公開與服務(wù)1.信息公開制度建立健全信息公開制度，明確信息公開的主體、內(nèi)容、方式、程序等，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。各級(jí)政府部門要及時(shí)主動(dòng)公開社會(huì)管理相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.便民服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)便民服務(wù)信息平臺(tái)，整合各類便民服務(wù)信息，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用、微信公眾號(hào)等多種渠道，及時(shí)發(fā)布就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房等方面的政策信息和辦事指南，方便群眾辦事。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門、社會(huì)組織的社會(huì)管理工作的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、透明。2.外部監(jiān)督充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，定期聽取社會(huì)管理工作匯報(bào)，提出意見和建議。鼓勵(lì)媒體和公眾參與社會(huì)管理監(jiān)督，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)督的良好氛圍。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)體系制定社會(huì)管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確考核