區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接研究〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要:我國東部興旺地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移的規(guī)模取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力與阻力的比照。當(dāng)前興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移的阻力大于動力,產(chǎn)業(yè)的區(qū)際轉(zhuǎn)移尚未形成規(guī)模。要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展,就必須采取措施提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力,降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。

關(guān)鍵詞:興旺地區(qū);欠興旺地區(qū);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;產(chǎn)業(yè)承接

當(dāng)前中國東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展遇到了很大的困難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步升級的壓力。隨著改革開放的不斷推進(jìn),中國區(qū)域開展差距特別是東西差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大。促進(jìn)東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部、西部、東北等欠興旺地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移,是加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡開展的有效方式。

一、欠興旺地區(qū)承接?xùn)|部興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模

1.固定資產(chǎn)投資占全國比重不斷提升。隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實施,東北和中西部地區(qū)的投資增長明顯加快,其投資占全國的份額不斷提升。在2001-2006年間,中部和西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資分別平均每年增長24.6%和23.7%,東北地區(qū)平均每年增長25.4%,而東部地區(qū)那么只有20.9%。這期間,東北和中西部地區(qū)的投資份額在逐步提高,而東部地區(qū)的投資份額那么趨于下降。

2.外商直接投資占全國的份額提高。從1999年到2004年,中部地區(qū)實際利用外商直接投資占全國的比重由7.5%提高到9.3%,東北地區(qū)由4.1%提高到9.3%,但西部地區(qū)卻由4.5%下降到2.6%。自2005年以來,外商在華直接投資向西部地區(qū)推進(jìn)的速度開始加快,西部地區(qū)實際吸收的外商直接投資占全國的份額由2004年的2.6%提高到2006年的3.5%,而東北和中部地區(qū)所占比重出現(xiàn)下降。但總體上看,2001-2006年與1979-2000年相比,中部和東北地區(qū)外商投資占全國的份額均有一定程度的提高。

3.民間投資加快西進(jìn)。從2000年到2007年上半年,東部地區(qū)到西部投資經(jīng)營的企業(yè)累計近20萬家,投資總額已超過1500億元。2006年,四川、河南、廣西、江西、陜西、重慶6省市利用省外資金分別約占當(dāng)年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的28%、21%、32%、25%、19%和13%,而這些省市利用省市外資金主要來源于東部沿海興旺地區(qū)[1]。

(二)資金行業(yè)投向

東部地區(qū)的資金主要投向欠興旺地區(qū)的制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和電力燃?xì)饧八a(chǎn)供給業(yè)等行業(yè),另有局部資金投向采礦業(yè)、商貿(mào)業(yè)和能源業(yè)。制造業(yè)主要集中于紡織、機(jī)械、冶金、建材、化工、輕工、食品等傳統(tǒng)行業(yè)。

從上述分析可以看出,近年來,東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了向欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢,但尚未出現(xiàn)大規(guī)模的區(qū)際轉(zhuǎn)移。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力和阻力分析

按照區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論,興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移是通過動力和阻力這兩種力量作用而成的。動力可分解為興旺地區(qū)的推力和欠興旺地區(qū)的拉力,阻力可分解為興旺地區(qū)的粘力和欠興旺地區(qū)的斥力,每種力量又都是由諸多因素構(gòu)成的合力。只有當(dāng)動力大于阻力時,產(chǎn)業(yè)才可能從興旺地區(qū)向欠興旺地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移[2]。根據(jù)當(dāng)前區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模,認(rèn)為目前區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力大于阻力。

(一)興旺地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推力因素分析

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的主要推動力量。進(jìn)入21世紀(jì),為了實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展,東部地區(qū)加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的力度,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為東部經(jīng)濟(jì)增長的新亮點,其開展速度已大大超過中西部地區(qū)。除了開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外,東部地區(qū)還充分利用興旺國家和地區(qū)將局部資本密集型的重工業(yè)向我國轉(zhuǎn)移的大好時機(jī),加大了開展重工業(yè)的力度。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的主要表現(xiàn)形式和手段,為了給附加值更高的新產(chǎn)業(yè)騰出開展空間,并提供更多的資本、勞動力、環(huán)境等要素和其他資源,集中力量開展先進(jìn)產(chǎn)業(yè),那些資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)就需要向外轉(zhuǎn)移。需要說明的是,盡管東部地區(qū)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主體地位,結(jié)構(gòu)升級對于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的作用還不大。

2.生產(chǎn)要素本錢上升。近年來,隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚,珠三角、長三角等東部沿海地區(qū)的能源、原材料、土地、勞動力等生產(chǎn)要素價格大幅度提升,開展空間狹小,資源和環(huán)境承載力趨于下降。沿海城市普遍出現(xiàn)“電荒〞、“民工荒〞等現(xiàn)象,還出現(xiàn)了交通擁擠、住房緊張、勞資糾紛鋒利等一系列社會問題。更為重要的是,近年來國家在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程中,堅持嚴(yán)把土地閘門和市場準(zhǔn)入門檻,不斷加大節(jié)能減排工作力度,東部地區(qū)在這些方面承受的壓力相對更大。在此情況下,東部地區(qū)不少企業(yè)特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),迫切需要通過向欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移來緩解上述壓力,拓展新的開展空間。

(二)欠興旺地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉力因素分析

1.市場引力。(1)隨著經(jīng)濟(jì)開展和人均收入水平的增加,導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的變化,特別是近年來由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,使得市場壓力顯著增大,迫使企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的方式來翻開市場,穩(wěn)固市場。(2)凡欠興旺地區(qū)市場有需求,成品運輸系數(shù)高的產(chǎn)品,走“銷地產(chǎn)〞之路,既可以提高在當(dāng)?shù)厥袌龅恼加蟹蓊~,又可以節(jié)省運費,提高產(chǎn)出收益。(3)東部產(chǎn)業(yè)北上西移,可以西北、西南、東北為據(jù)點,進(jìn)軍中亞、西亞、東北亞、北非和歐洲等市場,進(jìn)軍東南亞、南亞和印度洋地區(qū)市場。

2.低生產(chǎn)要素本錢。欠興旺地區(qū)擁有廣闊的土地和豐富的自然和勞動力資源,要素價格相對低廉,與東部興旺地區(qū)相比,低本錢優(yōu)勢相當(dāng)明顯,是承接?xùn)|部地區(qū)勞動力、資源密集型產(chǎn)業(yè)的理想場所。

3.政府政策。政府的支持是企業(yè)開展必不可少的條件,獲取政府支持最根本的一條就是順應(yīng)政府的開展戰(zhàn)略和開展政策。即便某些企業(yè)在積極響應(yīng)政府的開展政策和開展戰(zhàn)略方面,暫時沒能在實際的經(jīng)濟(jì)利益上帶來立竿見影的好處,也可以為本企業(yè)在未來的開展過程中,利用政府手中的資源,如政策優(yōu)惠、銀行貸款、人才吸引、傳媒宣傳乃至關(guān)系疏通帶來現(xiàn)實的利益,從而有利于企業(yè)在劇烈的市場競爭中占據(jù)主動[3]。為了吸引沿海地區(qū)企業(yè)西進(jìn),2007年8月,國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開發(fā)辦公室等六部委聯(lián)合發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)東西互動深入推進(jìn)西部大開發(fā)的意見?,商務(wù)部還實施了“萬商西進(jìn)工程〞,鼓勵中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,鼓勵沿海企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西進(jìn)。

(三)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移粘力因素分析

1.東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化開展。產(chǎn)業(yè)集群是由一群具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的企業(yè),包括最終產(chǎn)品制造商、中間產(chǎn)品供給商、產(chǎn)業(yè)內(nèi)效勞供給商,以及在專業(yè)知識和技能方面能對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生支持作用的機(jī)構(gòu),在地理上或特定地點的集中現(xiàn)象。集群內(nèi)的企業(yè)形成專業(yè)化的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),降低交易本錢、提高生產(chǎn)效率,這使單個企業(yè)的生存開展及競爭優(yōu)勢的獲得無法離開群內(nèi)的專業(yè)化市場、協(xié)作配套商、客戶群體以及獨特的產(chǎn)業(yè)文化和制度環(huán)境。欠興旺地區(qū)目前尚未形成集群開展模式,單個企業(yè)轉(zhuǎn)移到欠興旺地區(qū),將會因脫離生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)而無所適從。東部產(chǎn)業(yè)集群化開展形成群內(nèi)企業(yè)的植根效應(yīng),阻礙了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2.政府的政績考核體制。興旺的東部地區(qū)與欠興旺的中西部等地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)梯度差異,東部地區(qū)內(nèi)部也存在著經(jīng)濟(jì)梯度差異。東部地區(qū)地方政府為了增加當(dāng)?shù)刎斦杖牒途蜆I(yè),往往不考慮各地區(qū)的資源稟賦特性,采取各種措施鼓勵邊際產(chǎn)業(yè)向本省區(qū)低經(jīng)濟(jì)梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移,東部的落后地區(qū)在一定程度上攔截了東部地區(qū)向欠興旺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(四)欠興旺地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移斥力因素分析

1.投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。投資環(huán)境是一個國家或地區(qū)所特有的決定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的各種時機(jī)和鼓勵機(jī)制的一系列因素,這些因素包括地理位置、市場規(guī)模、消費者偏好等政府難以改變的因素和產(chǎn)權(quán)保障、政策穩(wěn)定性、政府監(jiān)管水平、金融市場、根底設(shè)施、勞動力市場等政府能夠改變的因素[4]。欠興旺地區(qū)投資環(huán)境與東部地區(qū)相比還有較大差距,主要表現(xiàn)為:(1)政策、法規(guī)缺乏確定性。政府部門出臺的政策法規(guī)穩(wěn)定性不夠,頻繁發(fā)生變化,甚至朝令夕改,給企業(yè)的投資決策造成了很大的不確定性,增加了投資風(fēng)險。許多政策規(guī)定非常模糊,讓企業(yè)無所適從。(2)政府監(jiān)管效率低。政府審批事項過多過濫,范圍過廣、時限過長,審批的透明度和可預(yù)見性差,審批手續(xù)繁瑣,隨意性和自量權(quán)過大,一些部門工作效率低下,往往使企業(yè)坐失良機(jī)。還有一些部門在執(zhí)法當(dāng)中只顧眼前利益和部門利益,為企業(yè)辦事設(shè)置關(guān)卡,亂收費、亂攤派、亂罰款,增加了企業(yè)的生產(chǎn)本錢和交易本錢。(3)合同不能得到很好的執(zhí)行,違約現(xiàn)象嚴(yán)重,而且當(dāng)出現(xiàn)違約爭端時又沒有高效的解端機(jī)制,且法院判決拖延,法律執(zhí)行力度薄弱。(4)金融市場不興旺。欠興旺地區(qū)缺乏健全的多元化的金融組織體系,資本市場開展相對滯后,企業(yè)融資渠道不暢。(5)根底設(shè)施相對薄弱。根底設(shè)施供給的嚴(yán)重缺乏,依舊是當(dāng)前制約欠興旺地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的瓶頸[5]。(6)勞動力素質(zhì)差。欠興旺地區(qū)勞動力資源充足,但勞動力素質(zhì)相對較差、生產(chǎn)效率相對較低;生產(chǎn)效率低和勞動力素質(zhì)差又帶來勞動力本錢高、專業(yè)人員及熟練工缺乏。

2.產(chǎn)業(yè)配套能力低。任何產(chǎn)業(yè)都不能脫離其他產(chǎn)業(yè)而孤立地存在和開展,只有那些能為興旺地區(qū)轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)提供良好協(xié)作配套條件的地區(qū),才有可能成為產(chǎn)業(yè)承接地。由于工業(yè)根底薄弱,產(chǎn)業(yè)集群開展有限,欠興旺地區(qū),尤其是西部地區(qū)工業(yè)配套能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。

三、加快產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對策建議

加快東部產(chǎn)業(yè)向欠興旺地區(qū)有序轉(zhuǎn)移,一方面要提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力;另一方面,要降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的阻力。當(dāng)前最為重要的是要提高欠興旺地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力,降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的斥力。

(一)加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的一個重要條件就是只有當(dāng)原有地區(qū)在開展承接了更高層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后,才可能將低層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。東部新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚沒有形成氣候,采取措施加快東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提。

1.加大支持力度,促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制的形成與創(chuàng)新能力的提升。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的核心動因,東部企業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)含量低,研發(fā)投入缺乏,創(chuàng)新能力低下,應(yīng)加大國家對企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的支持力度。(1)實施鼓勵企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入的財稅政策。為了降低企業(yè)開展自主研發(fā)承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險,國家以適當(dāng)方式給予扶持;企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合技術(shù)進(jìn)步方向的,可在所得稅前列支;對重大共性技術(shù)試、產(chǎn)業(yè)化階段給予資金支持;對企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)、專利的申請費、代理費等進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼。(2)加大對裝備制造業(yè)、高技術(shù)企業(yè)的政府采購和金融支持力度。一是完善鼓勵訂購和使用國產(chǎn)首臺重大技術(shù)及裝備的政策。實行“國貨優(yōu)先〞和“原產(chǎn)地〞原那么,為國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和裝備制造業(yè)企業(yè)啟動市場;二是對訂購和使用首臺國產(chǎn)重大技術(shù)及裝備的國家重點工程,優(yōu)先予以安排;三是加大政策性金融對成套設(shè)備、高技術(shù)產(chǎn)品提供買方信貸;四是盡快建立由工程業(yè)主、技術(shù)與裝備提供企業(yè)、保險公司之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險制。(3)鼓勵跨國公司在東部地區(qū)開展更高水平的研發(fā)活動,重點擴(kuò)大跨國公司研發(fā)的“溢出效應(yīng)〞,鼓勵人員的合理流動、信息交流與外鄉(xiāng)企業(yè)的合作。

2.建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的倒逼機(jī)制。(1)進(jìn)一步提高高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅,必要時對東部企業(yè)實行出口數(shù)量限制,壓制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口沖動。(2)催促和鼓勵東部地區(qū)特別是土地和能源資源緊缺、環(huán)境壓力較大的沿海興旺省市,制定實施比國家相關(guān)法規(guī)和政策要求更高的土地、能耗、環(huán)保、平安和技術(shù)等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。

3.建立有利于產(chǎn)業(yè)升級的制度保障。(1)深入推進(jìn)東部地區(qū)政府管理體制和干部考核制度的改革,減少政府在資源配置上的行政干預(yù),建立健全干部考核制度,把技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)作為東部干部考核的重要方面。(2)堅持市場化改革,把東部地區(qū)的企業(yè)特別是國有及國有控股企業(yè)真正塑造為自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我開展的市場主體。(3)深入推進(jìn)資源類產(chǎn)品價格改革,建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度的價格形成機(jī)制;完善生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任機(jī)制,使本應(yīng)由企業(yè)承當(dāng)、以前卻由政府和社會承當(dāng)?shù)哪蔷植勘惧X內(nèi)部化,從而引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約使用資源、主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加大自主創(chuàng)新力度。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化欠興旺地區(qū)的投資環(huán)境

1.加強(qiáng)根底設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。(1)加強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)。欠興旺地區(qū)的交通設(shè)施、通訊設(shè)施和文化設(shè)施水平的提高,必然有利于各種人流、物流和信息流的傳播,促進(jìn)欠興旺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展。所以,國家有必要適當(dāng)增加對東北、中西部地區(qū)根底設(shè)施建設(shè)的投資,以進(jìn)一步刺激一些全局性和關(guān)鍵性的根底設(shè)施建設(shè)和根底工業(yè)的開展,筑“巢〞引“鳳〞;同時還可以通過面向全社會公開發(fā)行債券、進(jìn)行股份經(jīng)營、引進(jìn)BOT投資方式等多種渠道和多種形式來吸引民間資本和外資投資欠興旺地區(qū)的根底產(chǎn)業(yè)。(2)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要貫徹科學(xué)開展觀,欠興旺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。

2.加大人力資本投資力度。欠興旺地區(qū)應(yīng)采取文化教育、培訓(xùn)技術(shù)等手段提高人的科技素質(zhì),強(qiáng)化本地獲取外部知識的能力和創(chuàng)造本地區(qū)知識的能力,提高全體人民掌握、吸收和交流知識的能力,以充分利用知識、信息、教育、技術(shù)要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的開展。

3.完善金融市場。(1)支持中西部及東北地區(qū)開展多層次資本市場。一是建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場,為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供流動性平臺;二是積極培育區(qū)域性債券市場,提高企業(yè)直接融資比例;三是鼓勵開展信托市場,拓展企業(yè)融資渠道,幫助民間分散資本進(jìn)入資本建設(shè)領(lǐng)域;四是引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)民間金融,彌補(bǔ)正規(guī)金融供給缺口。(2)完善欠興旺地區(qū)金融機(jī)構(gòu)組織體系。支持組建地區(qū)性開發(fā)銀行,鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在欠興旺地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu),積極開展地方性商業(yè)銀行。

4.加強(qiáng)法治建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)市場秩序,特別是要針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)權(quán)糾紛、利益分配、金融信貸、土地使用權(quán)等方面的實際障礙,調(diào)整和明確不相適應(yīng)的政策法規(guī),提高司法效率,及時解決糾紛,創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

5.提高政府辦事效率。制定具體的措施和方法,及早全面徹底地改革工程審批制度,改革政府行政管理制度,提高透明度和辦事效率,盡力使行政許可程序更加簡便流暢,包括利用信息技術(shù)在網(wǎng)上進(jìn)行審批處理或者創(chuàng)辦“一站式辦公點〞?？蓢L試對一些審批或許可采取“沉默即同意〞原那么,即如果審批部門在規(guī)定的時間內(nèi)沒有做出反響,許可就自動生效。

(三)開展特色產(chǎn)業(yè)集群

1.確定各省區(qū)重點承接產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)確定欠興旺地區(qū)重點承接產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域的積聚,防止各地區(qū)在招商引資中的惡性競爭。在確定重點承接產(chǎn)業(yè)時:(1)重點承接產(chǎn)業(yè)要與各省區(qū)的比擬優(yōu)勢相匹配。比擬優(yōu)勢原那么是市場經(jīng)濟(jì)的真諦,如果每個地區(qū)都充分發(fā)揮自己的比擬優(yōu)勢,不僅能提高本地的產(chǎn)業(yè)競爭力,而且在全國范圍內(nèi)優(yōu)化了資源配置。(2)重點承接產(chǎn)業(yè)要與國家在產(chǎn)業(yè)布局中對各省區(qū)的定位相匹配,符合國家的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。(3)要與各省區(qū)的長期產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃重點相匹配。(4)要與各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)根底相適應(yīng),要與各省區(qū)產(chǎn)業(yè)自身的消化、吸收和再創(chuàng)新能力相適應(yīng)。

2.確定轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點承接地。應(yīng)通過周密論證和科學(xué)規(guī)劃,選擇環(huán)境好、根底設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)根底好的城市區(qū)域進(jìn)行布局,將其培育成為產(chǎn)業(yè)集中度高、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極。武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝城市圈、關(guān)中城市帶、環(huán)北部灣城市

群、寧夏沿黃城市帶等都是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。

3.形成特色產(chǎn)業(yè)集群。依靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集,增加對相關(guān)產(chǎn)業(yè)和外部資本的吸引力,引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又可以加速產(chǎn)業(yè)聚集,形成良性循環(huán),加速產(chǎn)業(yè)集群的形成。在產(chǎn)業(yè)集群開展的根底上,形成各具特色的、影響全國甚至世界的產(chǎn)業(yè)中心。