三農(nóng)問(wèn)題法律解讀手冊(cè)

第一章：農(nóng)村土地管理法律解讀.....................................................2

1.1農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)...................................................2

1.1.1土地所有權(quán).............................................................2

1.1.2土地使用權(quán).............................................................2

1.1.3土地所有權(quán)與使用權(quán)的區(qū)別..............................................3

1.2農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償.......................................................3

1.2.1土地征收..............................................................3

1.2.2土地補(bǔ)償...............................................................3

1.2.3土地征收與補(bǔ)償?shù)某绦?.................................................3

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與抵押......................................................3

1.3.1土地流轉(zhuǎn)...............................................................3

1.3.2土地抵押...............................................................3

1.3.3土地流轉(zhuǎn)與抵押的相關(guān)規(guī)定..............................................3

第二章：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與法律解讀...................................................4

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策概述........................................................4

2.2農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策.............................................................4

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.........................................................5

第三章：農(nóng)村金融法律解讀.........................................................5

3.1農(nóng)村金融政策概述........................................................5

3.2農(nóng)村信貸政策.............................................................6

3.3農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范.........................................................6

第四章：農(nóng)村市場(chǎng)秩序法律解讀.....................................................6

4.1農(nóng)村市場(chǎng)秩序概述.........................................................6

4.2農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范.....................................................7

4.2.1市場(chǎng)主體資格..........................................................7

4.2.2市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為..........................................................7

4.3農(nóng)村市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為.................................................7

4.3.1虛假宣傳..............................................................7

4.3.2商業(yè)誹謗..............................................................8

4.3.3侵犯商業(yè)秘密..........................................................8

4.3.4惡意串通..............................................................8

第五章：農(nóng)民權(quán)益保障法律解讀.....................................................8

5.1農(nóng)民權(quán)益保障概述.........................................................8

5.2農(nóng)民土地權(quán)益保障.........................................................8

5.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán).........................................................8

5.2.2土地征收補(bǔ)償...........................................................8

5.2.3土地使用權(quán)流轉(zhuǎn).........................................................9

5.3農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益保障.........................................................9

5.3.1勞動(dòng)合同權(quán)益...........................................................9

5.3.2勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益...........................................................9

5.3.3勞動(dòng)安全權(quán)益...........................................................9

第六章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施法律解讀.....................................................9

6.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述....................................................9

6.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資政策...................................................10

6.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定...................................................10

第七章：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律解讀....................................................11

7.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概述........................................................11

7.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策........................................................11

7.3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)...................................................11

第八章：農(nóng)村基層組織法律解讀....................................................12

8.1農(nóng)村基層組織概述.......................................................12

8.2農(nóng)村基層組織建設(shè)........................................................12

8.3農(nóng)村基層組織選舉........................................................13

第九章：農(nóng)村社會(huì)事業(yè)法律解讀....................................................13

9.1農(nóng)村社會(huì)事業(yè)概述.......................................................14

9.2農(nóng)村教育政策............................................................14

9.2.1法律法規(guī)..............................................................14

9.2.2政策措施.............................................................14

9.3農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生政策........................................................14

9.3.1法律法規(guī).............................................................14

9.3.2政策措施..............................................................14

第十章：農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法律解讀....................................................15

10.1農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)概述......................................................15

10.2農(nóng)村扶貧政策...........................................................15

10.3農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法律法規(guī)..................................................15

第一章：農(nóng)村土地管理法律解讀

1.1農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)

1.1.1土地所有權(quán)

我國(guó)《憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即土地所有權(quán)歸全體勞

動(dòng)人民所有。具體到農(nóng)村上地，所有權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有。國(guó)家所有的農(nóng)

村土地，包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等單位的土地；集體所有的農(nóng)村土地，包括村集體

所有的土地以及村民小組集體所有的土地。

1.1.2土地使用權(quán)

農(nóng)村土地使用權(quán)是指土地使用者依法對(duì)土地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利。

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村土地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)制度，農(nóng)民通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)合

同取得土地使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、

轉(zhuǎn)讓等方式。

1.1.3土地所有權(quán)與使用權(quán)的區(qū)別

農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的主要區(qū)別在于，土地所有權(quán)是指土地的歸屬，即

土地歸誰(shuí)所有；而土地使用權(quán)是指土地的實(shí)際使用權(quán)利，即誰(shuí)有權(quán)使用土地。在

我國(guó)，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，而土地使用權(quán)歸承包經(jīng)營(yíng)者。

1.2農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償

1.2.1土地征收

土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)村集體所有的土

地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的行為。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地征收必須符合公共

利益、合理補(bǔ)償、依法程序等條件。

1.2.2土地補(bǔ)償

土地補(bǔ)償是指國(guó)家在征收農(nóng)村集體土地時(shí)，對(duì)土地所有權(quán)人、使用權(quán)人及其

他相關(guān)權(quán)利人給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。土地補(bǔ)償主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青

苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。

1.2.3土地征收與補(bǔ)償?shù)某绦?/p>

土地征收與補(bǔ)償?shù)某绦蛑饕ǎ赫魇胀恋氐膶徟?、公告、補(bǔ)償方案的制定、

補(bǔ)償款的支付、土地交付等環(huán)節(jié)。征收土地的市批權(quán)限屬于國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與抵押

1.3.1土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法在不同主體之間轉(zhuǎn)移的行為。根

據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、有償?shù)脑瓌t,

可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。

1.3.2上地抵押

農(nóng)村土地抵押是指承包經(jīng)營(yíng)者將其依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定為

債務(wù)擔(dān)保的行為。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵

押，但抵押權(quán)設(shè)立需依法辦理抵押登記。

1.3.3土地流轉(zhuǎn)與抵押的相關(guān)規(guī)定

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與抵押應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

化進(jìn)程。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指根據(jù)市場(chǎng)需求、資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)比較效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)：根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整作物

種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（2）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)：推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加衣民

收入。

（3）推進(jìn)農(nóng)'業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企.業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和

銷售，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合：加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等

新興產(chǎn)業(yè)°

（5）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局：根據(jù)不同地區(qū)的資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化

農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

第三章：農(nóng)村金融法律解讀

3.1農(nóng)村金融政策概述

農(nóng)村金融政策是我國(guó)金融政策體系的重要組成部分，其核心目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。農(nóng)村金融政策主要包括農(nóng)村金融組織體系、農(nóng)

村金融服務(wù)體系、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范等方面。

農(nóng)村金融組織體系主要包拈政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)

銀行等。政策性銀行主要提供政策性信貸支持，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村；商業(yè)銀行和

農(nóng)村信用合作社則承擔(dān)著農(nóng)村金融服務(wù)的主要職責(zé)，提供存款、貸款、支付結(jié)算

等業(yè)務(wù)；村鎮(zhèn)銀行作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，致力于為農(nóng)村居民和小微企業(yè)提供便

旋、高效的金融服務(wù)。

農(nóng)村金融服務(wù)體系主要包括農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)、衣村

金融政策支持等。農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施包括支付結(jié)算、信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保抵押等，為

農(nóng)村金融業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)支持；農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)涵蓋存款、貸款、保險(xiǎn)、租賃

等多個(gè)領(lǐng)域,滿足農(nóng)村各類主體的融資需求；農(nóng)村金融政策支持則包括財(cái)政補(bǔ)貼、

稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2農(nóng)村信貸政策

農(nóng)村信貸政策是我國(guó)農(nóng)村金融政策的核心內(nèi)容，旨在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資

金支持。農(nóng)村信貸政策主要包括以下方面：

（1）信貸投向：優(yōu)先支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民增收、農(nóng)村公

共服務(wù)等領(lǐng)域。

（2）信貸額度：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，合理確

定信貸額度。

（3）信貸利率：實(shí)行差別化利率政策，合理引導(dǎo)農(nóng)村信貸資金流向。

（4）信貸期限：限據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，合理確定信貸期

限。

（5）信貸風(fēng)險(xiǎn)防范：建立健全農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，包括信用評(píng)級(jí)、擔(dān)

保抵押、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?

3.3農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范

農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范是我國(guó)農(nóng)村金融政策的重要組成部分，旨在保證農(nóng)村金融

市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范主要包括以下.幾個(gè)方面：

（1）信用風(fēng)險(xiǎn)：建立健全農(nóng)村信用體系，提高農(nóng)村信貸主體的信用意識(shí)，

降低信用風(fēng)險(xiǎn)。

（2）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：加比農(nóng)村金融市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)傳遞和擴(kuò)散。

（3）操作風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高操作水平，降低操作風(fēng)

險(xiǎn)。

（4）流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)：優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，提高金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理

能力。

（5）合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：強(qiáng)化農(nóng)村金融監(jiān)管，保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)以上措施，我國(guó)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到了有效提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展提供了有力保障。

第四章：農(nóng)村市場(chǎng)秩序法律解讀

4.1農(nóng)村市場(chǎng)秩序概述

農(nóng)村市場(chǎng)秩序是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售以及消費(fèi)過(guò)程中，市場(chǎng)主體之

間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為所形成的有序狀態(tài)。農(nóng)村市場(chǎng)秩序的好壞直

接關(guān)系到農(nóng)民的利益、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家糧食安全。我國(guó)法律法規(guī)對(duì)衣村

市場(chǎng)秩序進(jìn)行了明確規(guī)定，旨在保障農(nóng)民的合法雙益，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)穩(wěn)定。

4.2農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范

4.2.1市場(chǎng)主體資格

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體包括農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等。根據(jù)相關(guān)法

律法規(guī)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）具備合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他合法證件；

（2）具備與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的資金、場(chǎng)地、設(shè)備等條件；

（3）具備相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員；

（4）遵守法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

4.2.2市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為

農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（1）自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則；

（2）合法經(jīng)營(yíng)，不得從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（3）保障消費(fèi)者雙益，不得損害消費(fèi)者利益；

（4）維護(hù)市場(chǎng)秩序，不得擾亂市場(chǎng)秩序。

具體規(guī)范如下：

（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：農(nóng)民應(yīng)當(dāng)合法種植、養(yǎng)殖，不得使用違禁農(nóng)藥、獸

藥等；

（2）農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，保證農(nóng)

產(chǎn)品質(zhì)量安全；

（3）農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得欺詐消費(fèi)者；

（4）農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)：消費(fèi)者有權(quán)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)依法維權(quán)。

4.3農(nóng)村市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

農(nóng)村市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，經(jīng)營(yíng)者采取不正當(dāng)手

段，損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者利益，擾亂市場(chǎng)秩序的行為。以下為幾種常見(jiàn)的不

正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：

4.3.1虛假宣傳

虛假宣傳是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)虛假?gòu)V告、虛假宣傳等方式，對(duì)商品或者服務(wù)的質(zhì)

量、功能、用途、價(jià)格等進(jìn)行虛假表示，誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

4.3.2商業(yè)誹謗

商業(yè)誹謗是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)捏造、散布虛假事實(shí)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、

商品聲譽(yù)等，以達(dá)到損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益的目的。

4.3.3侵犯商業(yè)秘密

侵犯商業(yè)秘密是指經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)授權(quán)，擅自獲取、使用、披露他人商業(yè)秘密的

行為。

4.3.4惡意串通

惡意串通是指經(jīng)營(yíng)者之間相互勾結(jié)，通過(guò)不正當(dāng)手段排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，壟斷市

場(chǎng)，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的利益。

針對(duì)上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政

處罰、民事賠償?shù)菴各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村市場(chǎng)不

正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序。

第五章：農(nóng)民權(quán)益保障法律解讀

5.1農(nóng)民權(quán)益保障概述

農(nóng)民權(quán)益保障是我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的重要組成部分，關(guān)乎國(guó)家糧食安全、

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民福祉。農(nóng)民權(quán)益保障主要包括農(nóng)民的土地權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、

民主權(quán)益、教育權(quán)益等方面。本章將從法律角度對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障進(jìn)行解讀，以期

為農(nóng)民維權(quán)提供參考。

5.2農(nóng)民土地權(quán)益保障

5.2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民在土地制度改革中獲得的重要權(quán)益。我國(guó)《農(nóng)村土地

承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取家庭承包方式，農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、繼承等，均應(yīng)依法進(jìn)行。

5.2.2土地征收補(bǔ)償

土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地收歸國(guó)有

的行為。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)當(dāng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。農(nóng)民有權(quán)依法要求征收方履

行補(bǔ)償義務(wù)。

5.2.3土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民在自愿、平等、有償?shù)脑瓌t下，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

依法流轉(zhuǎn)給他人的行為。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵

循農(nóng)民自愿、不得違背農(nóng)民意愿的原則。流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民所有。

5.3農(nóng)民勞動(dòng)權(quán)益保障

5.3.1勞動(dòng)合同權(quán)益

農(nóng)民在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠(chéng)信的原則。我國(guó)《勞

動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容：勞動(dòng)者

的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼；用人單位的名稱、住所

和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；勞動(dòng)合同期限；工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)；工作時(shí)間

和休息休假；勞動(dòng)報(bào)酬：社會(huì)保險(xiǎn)；勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)；法律

法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。

5.3.2勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和勞動(dòng)合同的約定，按時(shí)

足額支付勞動(dòng)者工資。農(nóng)民在勞動(dòng)過(guò)程中有權(quán)要求按時(shí)足額支付工資。如用人單

位拖欠工資，農(nóng)民可以依法向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴或者申請(qǐng)仲裁。

5.3.3勞動(dòng)安全權(quán)益

我國(guó)《安仝生產(chǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)安仝防護(hù)，保障勞動(dòng)者的

人身安全。農(nóng)民在勞動(dòng)過(guò)程中有權(quán)要求用人單位提供安全的生產(chǎn)環(huán)境，對(duì)存在安

全隱患的生產(chǎn)條件有權(quán)提出整改意見(jiàn)。如用人單位不履行安全生產(chǎn)義務(wù)，農(nóng)民可

以依法向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。

第六章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施法律解讀

6.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民生

活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：

(1)交通設(shè)施：包括農(nóng)村道路、橋梁、碼頭等交通設(shè)施的建設(shè)與改善，提

高農(nóng)村地區(qū)交通便捷程度。

(2)水利設(shè)施：包括農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、排水等設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，保

障農(nóng)村水資源合理利用和農(nóng)業(yè)用水需求。

（3）電力設(shè)施：包括農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村電力供應(yīng)等設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)，

滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求。

（4）通信設(shè)施：包括農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與普及,

提升農(nóng)村信息化水平。

（5）公共服務(wù)設(shè)施：包括農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施的

建設(shè)與完善，保障農(nóng)民基本公共服務(wù)需求。

（6）環(huán)境保護(hù)設(shè)施：包括農(nóng)村生活垃圾處理、污水處理、生態(tài)環(huán)境治理等

設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

6.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資政策

我國(guó)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度重視，制定了一系列投資政策，以促進(jìn)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展°以下為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資政策的主要內(nèi)容：

（1）財(cái)政投入：國(guó)家財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，保障衣村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。

（2）政策性銀行支持：政策性銀行提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，支持農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資。

（3）社會(huì)資本參與：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道,

實(shí)現(xiàn)投資多元化。

（4）項(xiàng)目審批與監(jiān)管：簡(jiǎn)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)目審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，

保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。

6.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定是保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循以下原則：

（1）明確產(chǎn)權(quán)主體：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)明確歸屬國(guó)家、集體或個(gè)人，保

證產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益。

（2）依法確權(quán)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)依法進(jìn)行，確權(quán)程序應(yīng)合法、合

規(guī)。

（3）公平合理：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)公平合理，兼顧各方利益，保障

農(nóng)民合法權(quán)益。

（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適

時(shí)調(diào)整，保證產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。

在實(shí)際操作中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定主要包括以下內(nèi)容：

（1）土地使用權(quán)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)明確土地使用權(quán)歸屬，保障基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)用地需求。

（2）投資權(quán)益：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資權(quán)益應(yīng)明確，保障投資者合法權(quán)益。

（3）運(yùn)營(yíng)管理權(quán)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理權(quán)應(yīng)明確，保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)

行。

（4）收益分配權(quán)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施收益分配權(quán)應(yīng)合理界定，保隙各方利益。

第七章：農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律解讀

7.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概述

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指在農(nóng)村地區(qū)采取各種措施，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防止環(huán)境

污染和生態(tài)破壞，保障農(nóng)村居民生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村環(huán)

境保護(hù)對(duì)于維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量具

有重要意義。

7.2農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策

我國(guó)高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，制定了一系列政策來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工

作。以下為部分農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策：

（1）國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃：明確將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為重要任務(wù)，

要求加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

（2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》：提

出要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（3）財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等六部門(mén)《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金管理暫行辦法》:

對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的使用和管理進(jìn)行規(guī)范，保障農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)

行。

7.3農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系主耍包括以下幾個(gè)方面：

（1）憲法規(guī)定：我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,

防治污染和其他公害。

（2）環(huán)境保護(hù)法：環(huán)境保護(hù)法是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本法律，明確了環(huán)境保

護(hù)的基本原則、制度和措施，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。

（3）水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等：這些法律法規(guī)

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境中的水、大氣、土壤污染問(wèn)題，制定了具體的防治措施和法律責(zé)任。

（4）農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、草原法等：這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)、草原

等方面的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（5）環(huán)境影響評(píng)價(jià)法：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法要求在農(nóng)村地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，

必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（6）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例：地方各級(jí)根據(jù)實(shí)際情況，制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例,

對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了具體規(guī)定。

我國(guó)還制定了一系列農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，

如《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》等，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工

作提供了更加詳細(xì)的指導(dǎo)。在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，各級(jí)企事業(yè)單位和農(nóng)村居民

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，共同維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

第八章：農(nóng)村基層組織法律解讀

8.1農(nóng)村基層組織概述

農(nóng)村基層組織是指在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)法律規(guī)定設(shè)立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民委員

會(huì)和村（居）民小組等組織。農(nóng)村基層組織在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村

社會(huì)穩(wěn)定、保障農(nóng)民民主權(quán)利等方面具有重要作用。根據(jù)我國(guó)《憲法》和有關(guān)法

律法規(guī)，農(nóng)村基層組織具有以下特點(diǎn)：

（1）行政性：農(nóng)村基層組織作為國(guó)家行政管理體系的一部分，承擔(dān)著一定

的行政職能，負(fù)責(zé)管理和服務(wù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)。

（2）民主性：農(nóng)村基層組織是農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的

民主自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（3）法律性：農(nóng)村基層組織依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立，其職權(quán)和活動(dòng)受到法律法

規(guī)的約束和保護(hù)。

8.2農(nóng)村基層組織建設(shè)

農(nóng)村基層組織建設(shè)主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：農(nóng)村基層組織應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確

各部門(mén)職責(zé)，保證組織體系健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（2）人員配備：農(nóng)村基層組織應(yīng)根據(jù)工作需要，選聘具有相應(yīng)素質(zhì)和能力

的人員擔(dān)任組織職務(wù)，保證組織工作的正常開(kāi)展。

（3）制度建設(shè)：農(nóng)村基層組織應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范組織運(yùn)行，

提高工作透明度，保障農(nóng)民權(quán)益。

（4）能力提升：農(nóng)村基層組織應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高組織成員的攻策

水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)組織凝聚力。

8.3農(nóng)村基層組織選舉

農(nóng)村基層組織選舉是指在農(nóng)村基層組織中，通過(guò)民主選舉方式產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)

人和成員。農(nóng)村基層組織選舉應(yīng)遵循以下原則：

（1）民主原則：農(nóng)村基層組織選舉應(yīng)充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，實(shí)行

差額選舉、秘密寫(xiě)票、公開(kāi)計(jì)票等民主程序.

（2）公平原則：農(nóng)村基層組織選舉應(yīng)保證選舉過(guò)程公平公正，候選人平等

競(jìng)爭(zhēng)，不得進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（3）法治原則：農(nóng)村基層組織選舉應(yīng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，遵守選舉法律法規(guī)，

保證選舉結(jié)果合法有效。

農(nóng)村基層組織選舉的主要程序包括：

（1）選舉籌備：成立選舉委員會(huì)，制定選舉方案，確定選舉時(shí)間、地點(diǎn)、

候選人和選民名單等。

（2）選民登記：對(duì)具有選民資格的農(nóng)民進(jìn)行登記，發(fā)放選民證。

（3）候選人推薦：選民可以自行推薦候選人，也可以通過(guò)村民會(huì)議、村［居）

民小組會(huì)議等形式推薦候選人。

（4）選舉投票：選民在選舉日憑選民證參加投票，選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)組織投

票工作。

（5）選舉結(jié)果公布：選舉委員會(huì)在投票結(jié)束后，及時(shí)公布選舉結(jié)果，確認(rèn)

當(dāng)選人。

（6）當(dāng)選人宣誓就職：當(dāng)選人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)宣誓就職，開(kāi)始履行組織職務(wù)。

第九章：農(nóng)村社會(huì)事業(yè)法律解讀

9.1農(nóng)村社會(huì)事業(yè)概述

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，主要包括農(nóng)村教

育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)、社會(huì)保障等方面。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)

村居民生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。我國(guó)高度重視農(nóng)村社會(huì)

事業(yè)的發(fā)展，通過(guò)制定一系列法律法規(guī)和政策，為衣村社會(huì)事業(yè)提供了有力保障。

9.2農(nóng)村教育政策

9.2.1法律法規(guī)

農(nóng)村教育政策的主要法律法規(guī)包括《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共

和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》等。這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村教育的投

入、師資力量、教育質(zhì)量等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。