上海交通行業(yè)安全生產(chǎn)

1、在上海，道路運(yùn)輸許可證如何辦理？

［項(xiàng)目名稱］道路貨物專用達(dá)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可（含經(jīng)營(yíng)范圍的變更）

其中：1、道路貨物專用運(yùn)輸（集裝箱A）經(jīng)營(yíng)許可

2、道路貨物專用運(yùn)輸（集裝箱B）經(jīng)營(yíng)許可

3、道路貨物專用運(yùn)輸（冷臧保鮮）經(jīng)營(yíng)許可

4、道路貨物專用運(yùn)輸（罐式容器）經(jīng)營(yíng)許可

5、道路貨物專用運(yùn)輸（冷藏保鮮）（非專業(yè)）

6、道路貨物專用運(yùn)輸（罐式容器）（非專業(yè)）

［辦理機(jī)構(gòu)］市、區(qū)縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

［辦理地點(diǎn)］上海市城市交通業(yè)務(wù)受理中心（建國(guó)東路525號(hào)）

區(qū)縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)

［辦理依據(jù)］

1、《中華人民共和道路國(guó)運(yùn)輸條例》

2、《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》

3、《交通汽車運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》

4、《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》

［辦理?xiàng)l件］

（一）有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的運(yùn)輸車輛：

1.車輛技術(shù)要求：

（1）車輛技術(shù)性能應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》（GB18565）的

要求：

（2）車輛外廓尺寸、軸荷和載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限

值》（GB1589）的要求。

2.車輛其他要求：

（1）從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運(yùn)輸?shù)?應(yīng)當(dāng)具有與運(yùn)輸貨物相適應(yīng)的專用容器、設(shè)

備、設(shè)施，并固定在專用車輛上,

（2）從事集裝箱運(yùn)輸?shù)?/p>

①集裝箱車輛應(yīng)當(dāng)有固定集裝箱的轉(zhuǎn)鎖裝置；

?國(guó)際集裝箱運(yùn)輸車輛的車頭牽引力在145千瓦（含）以上，掛車噸位在20噸（含）以

上

O

（二）有符合《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第九條規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T：

（1）取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證件；

（2）年齡不超過(guò)60周歲：

（3）取得市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的從業(yè)資格證。

（-）有健全的安全生產(chǎn)管理制度

（1）安全教育與培訓(xùn)制度；

（2）車輛管理制度：

（3）駕駛員管理制度；

（4）行車安全檔案管理制度；

（5）行車安全監(jiān)督檢查制度；

（6）事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；

（7）安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

（8）安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)操作規(guī)程。

［提供材料］

（一）工商部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)或者企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（二）《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》（表9）［辦理道路運(yùn)輸證時(shí)另提供《上海市道路運(yùn)輸經(jīng)

營(yíng)業(yè)戶基本信息采集表（主表）》（表1）、《道路貨物運(yùn)輸企業(yè)信息登記表》（表2）、《道路貨

物運(yùn)輸車輛信息登記表》（表3）］；

（三）依貴人身份證明，繹辦人的身份證明和委桿書(shū)：

（四）機(jī)動(dòng)車車輛行駛證、車輛檢測(cè)合格證明更印件（新車須出具購(gòu)車發(fā)票或者擬購(gòu)置運(yùn)輸

車輛的承諾書(shū)，承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)包括車輛數(shù)量、類型、技術(shù)性能、購(gòu)置時(shí)間等內(nèi)容，舊車組建

的須出具行駛證復(fù)印件和綜合性能檢測(cè)站開(kāi)具的檢測(cè)報(bào)告）:

（五）聘用或者擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證及其復(fù)印件；

（六）安全生產(chǎn)管理制度文本。

［辦理期限］20個(gè)工作日

［收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)］許可證18元

［辦理流程］流程二

［牌證發(fā)放］《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》

流程二：

2、上海交通安全信息網(wǎng)

上海交通安全信息網(wǎng)的網(wǎng)址

頁(yè)面截圖如下：

3、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局的主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)交通運(yùn)輸、港II和航運(yùn)行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策：研究起

草有關(guān)交通運(yùn)輸、港航管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策，并組織實(shí)施。

（-）根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)制定交通運(yùn)輸、港口等發(fā)展戰(zhàn)略，編制

交通運(yùn)輸專業(yè)規(guī)劃和行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃并組織實(shí)施，編制上海港口（含洋山新港區(qū)）的總體規(guī)

劃，并組織實(shí)施；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)港口的岸線、陸域、水域行政管

理，負(fù)責(zé)上海港引航監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)等空港地區(qū)有關(guān)行政管理。

（三）會(huì)同市有關(guān)部門，組織實(shí)施交通運(yùn)輸、港航體制改革工作，研窕提出本市交通運(yùn)輸、

港航發(fā)展的相關(guān)政策；參預(yù)制定與交通運(yùn)輸、港航相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施；負(fù)責(zé)編制交

通運(yùn)輸、港航年度供應(yīng)計(jì)劃、重點(diǎn)基本建設(shè)和技術(shù)改造計(jì)劃、科技和信息化發(fā)展計(jì)劃，并監(jiān)

督實(shí)施；組織實(shí)施國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，起草有關(guān)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）會(huì)同市有關(guān)部門，參預(yù)城市道路、公路路政管理；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)交通樞紐、道路客貨

運(yùn)場(chǎng)站、公共交通站點(diǎn)、公共停車場(chǎng)（庫(kù)）等的規(guī)劃建設(shè)；負(fù)責(zé)道路停車管理相關(guān)職責(zé)；負(fù)

責(zé)上海港口公用基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)河航道的規(guī)劃和管理工作，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道建設(shè)立項(xiàng)預(yù)審工作；

負(fù)責(zé)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的建設(shè)和管理。

（五）負(fù)責(zé)征繳、代征國(guó)家和本市規(guī)定的涉及交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)的有關(guān)規(guī)費(fèi)和其他費(fèi)收；

提出市管交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)行業(yè)的運(yùn)價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；參預(yù)對(duì)交通運(yùn)

輸、港口、內(nèi)河航道建設(shè)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

（六）負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)的行業(yè)管理工作，研究制定全市交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)

市場(chǎng)的交易規(guī)則、管理制度和管理辦法；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、新增運(yùn)力、路線資源

配置的審核、審批和招投標(biāo)管理工作；負(fù)責(zé)屬于地方政府管理權(quán)限的國(guó)際海上運(yùn)輸、沿海運(yùn)

輸和長(zhǎng)江運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理工作；負(fù)責(zé)沿海、國(guó)際航線的備案受理工作。

（七）承擔(dān)交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)行業(yè)的安全質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，組織對(duì)交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)

行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢杳，對(duì)港口建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、安全實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)地方海事工作；

組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、港II重大突發(fā)事件、重大災(zāi)害事故和重大服務(wù)供應(yīng)事故的應(yīng)急處置：承

擔(dān)交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序、安全生產(chǎn)，以及所轄通航水域的衛(wèi)生防疫、船舶

污染防治的監(jiān)管責(zé)任。

（八）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本市交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)設(shè)施、機(jī)場(chǎng)的配套工作；對(duì)交通運(yùn)輸、港口

和航運(yùn)行業(yè)市政府實(shí)事工程項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程管理；會(huì)同有關(guān)部門，組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、港口

和航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)Id的建設(shè)管埋；對(duì)軌道交逋、港口、機(jī)場(chǎng)等規(guī)劃控制區(qū)域范圍

內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目提出意見(jiàn)。

（九）負(fù)責(zé)專項(xiàng)客貨運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸工作；

承擔(dān)全市無(wú)人看守鐵路道口監(jiān)管責(zé)任；參預(yù)有關(guān)國(guó)家重點(diǎn)物資和緊急、特種物資以及軍事、

搶險(xiǎn)救災(zāi)物資交通運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)；參預(yù)市域和對(duì)外交通以及“春運(yùn)”期間交通的綜合協(xié)調(diào)。

（十）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)行業(yè)的行政執(zhí)法.工作，組織實(shí)施路政

執(zhí)法；加強(qiáng)交通運(yùn)輸、港口和航運(yùn)行業(yè)的國(guó)際交流與合作。

（十一）承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作。

（十二）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

4、安全在我心征文小學(xué)六年級(jí)（600字?jǐn)[布）

安全在我心中

無(wú)危則安，無(wú)損則全。安全就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)過(guò)程中，生命得到保證，身體免于

傷害，財(cái)產(chǎn)免于損失。安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的重點(diǎn)，是企業(yè)發(fā)展的根本保證，安全就是效益。

我們肩負(fù)著國(guó)家的財(cái)產(chǎn)、職工的安全。血的教訓(xùn)，時(shí)時(shí)刻刻印在我心中。企業(yè)要搞好安全生

產(chǎn)工作，就是要時(shí)刻把人武和職工的安危放在心上?！鞍踩谖倚闹小本褪且龅健叭巳耸率?/p>

保安全

人人事事保安全，關(guān)鍵要從我做起，從現(xiàn)在做起。作為一位安全員，就更應(yīng)該用一一顆

赤誠(chéng)的心，去維護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康：用安全的規(guī)章制度和周到的服務(wù)為人們營(yíng)造一個(gè)良

好的生產(chǎn)環(huán)境；以辛勤的工作，為企業(yè)的大船護(hù)航。應(yīng)該做到：

一，端正自己的思想作風(fēng)。有”責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識(shí)，從嚴(yán)要求，敢抓敢管，斗膽

揭露矛盾，果斷解決問(wèn)題；在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)熱情服務(wù)，公正清廉，在安全管理以及檢查過(guò)

程中始終要體現(xiàn)公平、公正、賞罰分明；要不斷創(chuàng)新，注重與時(shí)俱進(jìn)，完善自我，增加安全

管理的超前性。

二，熟練掌握安全專業(yè)知識(shí)，才干預(yù)知危（wei）險(xiǎn)、分析和控制危（wei）險(xiǎn)，同時(shí)，

還必須掌握和熟悉國(guó)家、地方、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列法律、法規(guī)和操作規(guī)程，以便

在安全管理和監(jiān)督工作中做到依法監(jiān)督、按章指揮。

三，要有系統(tǒng)的管理理論，提高安全管理業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)安全管理科學(xué)的發(fā)展。

四，要有崇高的敬業(yè)精神，做到“三心兩意〃，即工作上的“專心、細(xì)心、耐心〃，思想上

的“憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)〃，時(shí)刻緊繃安全之弦，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)組織整改，把事故扼殺在萌

芽狀態(tài)。

人人事事保安全，還在于領(lǐng)導(dǎo)的重視和安全責(zé)任制的落實(shí)。為官一任，保一方安全。領(lǐng)

導(dǎo)要把安全生產(chǎn)工作擺上議事日程，從人力、物力、財(cái)力等方面保證安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度、措

施的貫徹落實(shí).支持安全監(jiān)督,維護(hù)安全員的權(quán)威,捽制和料絕事故生c

人人事事保安全，重視安全宣傳、教育和培訓(xùn)。惟獨(dú)把職工的安全意識(shí)提高了，安全

技術(shù)能力提高了，才干在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中自覺(jué)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和安全操作規(guī)程。從“要我安全”

轉(zhuǎn)向“我要安全"、"我應(yīng)安全”、"我能安全"、"我懂安全”，這是安全意識(shí)的飛躍，這

種飛躍惟獨(dú)通過(guò)時(shí)常的反復(fù)的安全再教育。

人人事事保安全，采用科學(xué)管理手段，通過(guò)危（W2i）險(xiǎn)源的辨識(shí)，根據(jù)后果的嚴(yán)重

程度和發(fā)生事故的可能性來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定重大危（wei）險(xiǎn)源，再進(jìn)行重大危（wei）

險(xiǎn)源的有效控制和管理。為了貫徹我國(guó)《安全生產(chǎn)法》和執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l

例》的有關(guān)規(guī)定，必須制定本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急

救援人員，配備必要的應(yīng)急

器材、設(shè)備、井定期組織演練。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全員動(dòng)手，綜合管理，常抓不懈，只要安全在

我們心中，沒(méi)有克服不了的艱難。讓我們共同努力，心存安全，在建起一幢幢高樓的同時(shí)，

也建起一座座安全的豐碑。

安全，連著我和你，它在我心中，在你心中，在大家的心中。

5、交通安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是否國(guó)家有獎(jiǎng)勵(lì)

上海：繼續(xù)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為實(shí)施分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)和提升監(jiān)控水平的重

要抓手，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率考核辦法。

江蘇：省政府決定，從2022年起，省級(jí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金由原來(lái)的5000萬(wàn)元提高到1億

元。推動(dòng)各級(jí)政府增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)

等政策。有序推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保繼續(xù)在全國(guó)率先。江蘇各地將標(biāo)準(zhǔn)化工作與本

地區(qū)的實(shí)際相結(jié)合，不斷創(chuàng)新方式方法，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，許多地方不斷探索研究利用工商、

保險(xiǎn)、財(cái)稅等政策措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。泰州市將標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與工商年

檢掛鉤，對(duì)「?存在安全隱患或者缺乏安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的.由

工商部門取銷其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。無(wú)錫市組建了一支由215名中級(jí)以上職稱人員組成的市級(jí)評(píng)

審員隊(duì)伍，使企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審取銷收費(fèi)成為可能；對(duì)達(dá)到一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，采

取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，分別獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)5萬(wàn)元和3萬(wàn)元。

國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山在安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策視頻會(huì)議上：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)支撐已經(jīng)成

為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展的重要治本之策。在各有關(guān)部門及單位的大力支持努力下，

安全費(fèi)用成為企業(yè)安全投入的主要來(lái)源，貨任保險(xiǎn)成為安全生產(chǎn)工作的重要支柱，安全投入

稅收減免政策成為推動(dòng)安全科技進(jìn)步的重要杠桿，安全經(jīng)濟(jì)處罰成為催促企業(yè)落實(shí)安全主體

責(zé)任的重要“高壓線”，安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度成為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的重要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)政策體系不斷

健全完善。

http://www.chinasafety.go\/newpage/Contents/Channel_5408/2022/0830/218627/content_2

18627.htm

6、安全生產(chǎn)月征文300字

城市交通問(wèn)題是本世紀(jì)以來(lái)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家向來(lái)為之困擾的問(wèn)題。進(jìn)入80年代以來(lái)，我國(guó)

城市的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和社會(huì)活動(dòng)日益繁忙，城市交通發(fā)生了前所未有的迅速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的道路交

通設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要。當(dāng)前，我國(guó)城市特殊是大城市的交通問(wèn)題極其嚴(yán)重，

如果不能得到有效解決和根本管理，勢(shì)必對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持埃、快速、健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

這是由于：

1.大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。

到1994年底，全國(guó)百萬(wàn)人口以上大城市已發(fā)展到32個(gè)，人口達(dá)到9053.8萬(wàn)人，其中非農(nóng)

業(yè)人口達(dá)到6820萬(wàn)人。據(jù)抽樣調(diào)查，城市人均出行次數(shù)，從80年代初每天2次多一點(diǎn)，提

高到90年代初的2.7次（東京1968年2.48次，京阪神誠(chéng)市圈1990年2.57次，漢城1991

年2.21次，亞特蘭大1972年2.49次--根據(jù)國(guó)外有關(guān)資料）。再加之?dāng)?shù)目膨大的流動(dòng)人口，

城市的生產(chǎn)和生活強(qiáng)度增加，使城市內(nèi)部客貨運(yùn)交通承受沉重的壓力。

2.大城市已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。

全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國(guó)民收入，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的

1/4在大城市中，社會(huì)商品零售額的1/4通過(guò)大城市實(shí)現(xiàn)［根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理），

而實(shí)現(xiàn)這些人員流動(dòng)和物資交換的主要載體是城巾交通,

3.大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。

大城市交通運(yùn)輸量在全國(guó)交通中占了很大比重。大城市負(fù)擔(dān)著大量的客貨運(yùn)輸、換乘、換裝、

中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入口交通和過(guò)境車輛的增加，嚴(yán)重地沖擊著城市內(nèi)部交通運(yùn)

輸。全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市中，市區(qū)對(duì)外客運(yùn)量占全國(guó)總客運(yùn)量的1/7,對(duì)外貨

運(yùn)量占全國(guó)的1/5(根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理)。

實(shí)踐告訴我們，城市交通特殊是大城市交通，必須要有一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，當(dāng)前，

世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時(shí)期，一個(gè)包括道路建設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通

控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重

要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。那

么怎樣才干整治我國(guó)的城市交通緊張、逐步實(shí)現(xiàn)城市的交通現(xiàn)代化呢？我們首先必須弄清問(wèn)

題-特殊是我國(guó)特有的問(wèn)題-的生成原因；制定適合國(guó)情的發(fā)展目標(biāo)；然后，采取現(xiàn)實(shí)的瞻

前顧后的有效對(duì)策。

一、當(dāng)前大城市交通面臨的主要問(wèn)題和原因

L道路容量嚴(yán)重不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市人均道路面積向來(lái)處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開(kāi)始有較快發(fā)展，人

均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長(zhǎng)幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%

的增長(zhǎng)速度。目前全國(guó)32個(gè)百萬(wàn)人II以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全

國(guó)平均水平。上海市人均道路面積惟獨(dú)3.5平方米，導(dǎo)致中心區(qū)約有50%的車道上高峰小時(shí)

飽和度達(dá)到95%,全天飽和度超過(guò)70%,這些路段終日繁忙，十分擁擠，有的路段持續(xù)堵

塞6.5小時(shí)以上，中心區(qū)平均汽車行程車速每小時(shí)降到10公里擺布。

為什么在道路建設(shè)不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴(yán)重？其直接原因是道路面積嚴(yán)重不

足。首先，我國(guó)目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3。其次，我國(guó)大城市市區(qū)

正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過(guò)程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開(kāi)展的市

區(qū)和郊區(qū)，相對(duì)來(lái)講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開(kāi)辟集中于市

中心地區(qū)，產(chǎn)生了過(guò)量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。此外，我國(guó)城市中占用道路和人行道

問(wèn)題向來(lái)得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場(chǎng)和停車

場(chǎng)相繼侵占，使本來(lái)就嚴(yán)重短缺的道路面枳更加緊張。

道路面積不足原本在于道路建設(shè)的滯后。這種滯后不僅使城市現(xiàn)有的道路功能變得混亂而低

效，而且造成的時(shí)間浪費(fèi)和行車成本損失是巨大的。有人測(cè)算，其直接經(jīng)濟(jì)損失要占國(guó)民生

產(chǎn)總值的1%,有的大城市可能達(dá)到所在城市國(guó)民生產(chǎn)總值的10%擺布(資料來(lái)源于《上海

市城市道路交通現(xiàn)代化研究報(bào)告》)。

2.汽車增長(zhǎng)速度過(guò)快

最近幾年是大城市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平

均在15%以上。廣州市近10多年來(lái)機(jī)動(dòng)車每年增長(zhǎng)速度為17%,其中轎車19%,摩托車

35%c汕頭市近二年增長(zhǎng)速度為30%,僅1993年一年,比卜年增長(zhǎng)39.2%,摩托車增長(zhǎng)

90%。1994年，全國(guó)汽車擁有量達(dá)941.95萬(wàn)輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長(zhǎng)勢(shì)

頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費(fèi)，僅12月份就賣出轎車2萬(wàn)輛，占全

年銷售量的13%。

根據(jù)我國(guó)轎車增長(zhǎng)分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長(zhǎng)率超過(guò)20%時(shí)，勢(shì)必引起當(dāng)年以及隨后幾

年城市交通惡化。80年代以來(lái)，我國(guó)第一次超過(guò)20%的是1985(33.3%)、1986(42.3%)、

1987(27.0%)連續(xù)三年，第二次是1992(31.9%)、1993(55.6%)連續(xù)兩年。這兩次轎

車增長(zhǎng)也正是大城市交通最緊張的兩個(gè)時(shí)段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正常年度道路建設(shè)的供給可能。我國(guó)

現(xiàn)有城市路網(wǎng)普通都是密度低、干道間距過(guò)大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，

難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，妨礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。

3.公共交通H益萎縮

80年代中期開(kāi)始，大城市的公共汽車交通（含無(wú)軌電車）相繼萎縮，從運(yùn)營(yíng)效率到經(jīng)營(yíng)管

理，從服務(wù)水平到經(jīng)濟(jì)效益，浮現(xiàn)了全面的衰退。1978~1995年的17年間，全國(guó)公交車輛

和路線長(zhǎng)度分別增長(zhǎng)了2.5倍和2.8倍，公交車輛達(dá)到0.62輛/千人，但公交車輛的運(yùn)營(yíng)速

度由每小時(shí)12~14公里下絳到5」0公里，新增的運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降所抵消。90年代初，

公共汽車在居民出行交通結(jié)構(gòu)中，多數(shù)大城市從原來(lái)30%下降到10%以下。其原因是“優(yōu)先

發(fā)展公共交通”的方針沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，票價(jià)政策問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。公交企業(yè)主要

依靠政府補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)效率不和經(jīng)濟(jì)掛鉤，服務(wù)質(zhì)量下降與企業(yè)生存無(wú)關(guān)，于是普遍處于虧損

狀態(tài)，1994年虧損面達(dá)70%,虧損補(bǔ)貼35.5億人民幣，僅北京、上海兩市就達(dá)16億人民

幣。公共汽車在整個(gè)城市交通客運(yùn)量中的比重越來(lái)越縮小。

公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過(guò)來(lái)又影響城市交通擁擠的波及范圍。

至今，我國(guó)大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，惟獨(dú)北京、上海、天津建有67

公里的地鐵路線，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運(yùn)輸客運(yùn)體系。出租汽車和小公共汽車

容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來(lái)的乘客便要尋覓出路，最有

吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本己經(jīng)超量的自行車更趨于飽和，例如，天津市80年代

公交與自行車負(fù)擔(dān)客運(yùn)量的比重為19:81,到90年代初降為10:90,關(guān)B州、石家莊公交出行

量已不足自行車出行量的10%.近年來(lái)，全國(guó)大城市自行車每戶擁有量向來(lái)保持在2輛左

右，城市近一半人靠自行車解決出行問(wèn)題。

4.交通管理技術(shù)水平低下

由于歷史和認(rèn)識(shí)方面的原因，我國(guó)大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。

就北京與東京比較，兩市都有一個(gè)交通管制中心，但北京交通控制中心控制的交叉口數(shù)惟獨(dú)

東京的3%,人行天橋是東京的4.8%,地下人行道只是東京的5%,每公里交通標(biāo)志惟獨(dú)東

京的北京在全國(guó)城市中交通管理設(shè)施算是最好的，其它城市更可見(jiàn)一斑。由于設(shè)施

15%0

明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來(lái)的交通事故亡人數(shù)向來(lái)在每年

500人擺布，萬(wàn)車交通事故亡率約6人，而日本東京為1.9人，美國(guó)和澳大利亞為2.6人，英

國(guó)為2.7人（均為1985年數(shù)）。從停車場(chǎng)看，大城市中特殊是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車

輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠阻塞和事故發(fā)生。此外，國(guó)際上正在研究并開(kāi)始使

用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國(guó)基本上還是空白，

5.缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可

能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。當(dāng)前浮現(xiàn)的城市交通問(wèn)題中，其中一個(gè)重要原因是，缺乏科

學(xué)的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，管理工作往往顧此失彼，先后失調(diào)，投入不小，而收益不大。

有一些大城市熱中于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，浮現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城后環(huán)路,

以為惟獨(dú)高標(biāo)準(zhǔn)的大型交通工程，才干一勞永逸地解決交通問(wèn)題，實(shí)際上這種辦法只能緩和

暫時(shí)矛盾.擁擠問(wèn)題非但沒(méi)有解決.甚至誘發(fā)會(huì)萃更多的交通量.引起結(jié)構(gòu)性的“負(fù)效應(yīng)九

城市交通是一個(gè)動(dòng)態(tài)的整體，僅靠幾項(xiàng)大工程不可能解決交通問(wèn)題。

另一個(gè)問(wèn)題是長(zhǎng)期忽視公共交通的發(fā)展。解決城市交通究竟主要靠誰(shuí)？是個(gè)體交通還是公共

交通，這是城市交通發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。其實(shí)，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國(guó)

家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦蜿蜒之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國(guó)城市用地

緊張，人口密度高，適宜于公共交通運(yùn)輸，所以國(guó)家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。

但因?yàn)榉N種原因，向來(lái)沒(méi)有落實(shí)，城市交通疲于對(duì)付，導(dǎo)致了公共交通的萎縮。近年來(lái)，許

多大城市又過(guò)份依賴于未央的地鐵和輕軌交通，低估了公共汽車交通的作用，使公共交通進(jìn)

一步陷于困境。確定一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的城市交通結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，而公共汽、電車交通應(yīng)是

維掙大城巾客運(yùn)交通的關(guān)健，至少到21世紀(jì)初葉是不可缺少的主要交通工具。

以上五個(gè)問(wèn)題，反映了我國(guó)當(dāng)前大城市交通的基本特點(diǎn)，概括起來(lái)是車多路少，現(xiàn)狀道路已

無(wú)多大潛力；車速下降，交通阻塞的趨勢(shì)在逐漸惡化；公共交通發(fā)展步履艱難，汽車和摩托

車增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)盛，給城市交通帶來(lái)新的更高的質(zhì)量要求。這些交通問(wèn)題，又集中表現(xiàn)在大城

市過(guò)度密集的市中心地區(qū)，而其深層原因，則是城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向尚不明確，其相

應(yīng)的政策措施也不得力。

二、大城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向

現(xiàn)階段的城市交通問(wèn)題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，交道發(fā)展借助于改革開(kāi)放的動(dòng)力，就不

能不帶有先天性不足的滯后特點(diǎn)。但是，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展"九五"計(jì)劃和2022年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國(guó)乂將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定和

快速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)新時(shí)期，大城市的交通滯后，已經(jīng)不是?個(gè)簡(jiǎn)單的增量配套問(wèn)題，而是

包含了城市布局和整體交通格局的質(zhì)的變革，井以此反過(guò)來(lái)促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康

發(fā)展。

問(wèn)題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備

現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的

科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整

交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動(dòng)的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)

施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成，

總體目標(biāo)應(yīng)該是，建設(shè)大城市現(xiàn)代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包

括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率（道路面積與城市總用地之比）

普通達(dá)20%擺布，設(shè)有快、慢分道（指專設(shè)人和自行車專用道路，與機(jī)動(dòng)車分道行駛，形

成兩個(gè)互相分離、互相結(jié)合的道路系統(tǒng)），專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)

先行車道，以及足夠的停車場(chǎng)地。還有與起之相應(yīng)的客貨運(yùn)樞紐設(shè)施，并設(shè)置必要的立交橋、

高架路、人行天橋、地道以及輪渡等作為整個(gè)交通系統(tǒng)的組成部份。所有道橋設(shè)施都要和城

市環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市設(shè)計(jì)相融合，并具有良好的工程標(biāo)準(zhǔn)。②車輛。具有性能良好的私

人車輛，經(jīng)過(guò)專門設(shè)計(jì)的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷

運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒適度，

有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理

規(guī)范。能自動(dòng)監(jiān)測(cè)車輛、路段狀況，及時(shí)傳輸交通訊息，經(jīng)綜合處理，在點(diǎn)、線、面上制導(dǎo)

車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發(fā)生的安全設(shè)施，并具有完備的道路交通標(biāo)志

以及停車管理設(shè)施,還有時(shí)常的宣傳教育、合理的稅費(fèi)收取辦法，以3紙煌n力韜凸芾淼

某中（17以7P>

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)將是我國(guó)城市交通歷史上一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其時(shí)，交通的具體形象將是：①有一

個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的大城市交通結(jié)構(gòu)，在城市的居民出行總量中，以全國(guó)平均水平來(lái)衡量.公

共汽車交通占25、35%,軌道交通占5~10%,公用和私人小汽車占其余40~

60%為自行車和步行。這個(gè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是非機(jī)動(dòng)化交通仍占相當(dāng)比重」公共汽車將比現(xiàn)狀增

加10~15個(gè)百分點(diǎn)，小汽車和軌道交通幾乎都是起步階段，車輛絕對(duì)數(shù)有較大發(fā)展，應(yīng)該

指出的是少數(shù)特大城市中，小汽車和軌道交通的比重將超過(guò)上述比例。②實(shí)現(xiàn)多層次的網(wǎng)

絡(luò)體系，既有汽車化的快速交通系統(tǒng)，乂有自行車行駛的慢速交通系統(tǒng)，大部份地區(qū)實(shí)施機(jī)

動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分流。③積極發(fā)展快速軌道交通，有一批大城市擁有軌道交通并投入客流

運(yùn)輸。④發(fā)揮科學(xué)管理的作用，提高道路網(wǎng)的通行能力。⑤獷大高等級(jí)路面比重，讓私人

小汽車逐步進(jìn)入大城市家庭。

以上目標(biāo)在實(shí)施上可以先分兩階段進(jìn)行，第一階段到本世紀(jì)末，要求初步建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

城市發(fā)展相適應(yīng)的常規(guī)道踣網(wǎng)布局，拓展空間，打下基礎(chǔ)；同時(shí)，加強(qiáng)與恢復(fù)公共汽車交通

運(yùn)輸活力，適當(dāng)發(fā)展其它公共客運(yùn)交通，大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸管埋，初步緩解大城市存在的交

通阻塞。第二階段從2001年到2022年或者稍晚一些年份，從根本上改善城市交通網(wǎng)絡(luò)布

局的質(zhì)量，發(fā)展特大城市軌道交通建設(shè)和立體交通建設(shè)，發(fā)揮公共汽車交通的主體作用，

建立城市交通信息控制和誘導(dǎo)體系，力求交通量總供需關(guān)系保持基本平衡。此后，隨著城

市現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，到下世紀(jì)中葉，我國(guó)的大城市交通才全面地進(jìn)入現(xiàn)代化的高效快速

的交通時(shí)期。

三、幾點(diǎn)措施建議

L加強(qiáng)城市政府對(duì)交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會(huì)

現(xiàn)在的大城市交通涉及城方的所有部門，特殊是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制浮現(xiàn)，給城市交

通建設(shè)增加了許多外部制約條件。惟獨(dú)大家重視城市交通，把問(wèn)題綜合起來(lái)，動(dòng)員各方面力

量共同解決問(wèn)題，才干搞好城市的現(xiàn)代化交通建設(shè)。因此，解決城市交通問(wèn)題必須實(shí)行“綜

合互濟(jì)、協(xié)同集成"的方車-，保持我國(guó)城市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢(shì)頭。

關(guān)鍵是要加強(qiáng)大城市政府的集中領(lǐng)導(dǎo)，在中央統(tǒng)一政令的前提下，由市政府建立有效的城市

交通行業(yè)管理體系。當(dāng)前，由于管理分散，體系內(nèi)部不銜接，亟需建立高層次的決策機(jī)構(gòu)--

城市交通委員會(huì)，統(tǒng)一制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，集中管理和指導(dǎo)城市交通建設(shè)，統(tǒng)籌集資、

融資和體制改革工作，把現(xiàn)有城市交通管理機(jī)構(gòu)與城市財(cái)政、計(jì)劃、物價(jià)、土地、稅務(wù)等部

門的職能與職責(zé)協(xié)調(diào)好，保證重大交通決策得以實(shí)施。

2.增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平

我國(guó)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施"欠賬"過(guò)多，道路現(xiàn)狀水平很低，功能混亂，已無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)高速增

長(zhǎng)帶來(lái)的交通需求，因此，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安

排立交橋、人行過(guò)街設(shè)施、停車場(chǎng)和自行車道建設(shè)。在舊城改造中，應(yīng)盡量不建占地過(guò)大的

大型立交橋和拆遷過(guò)量的高架路，要加強(qiáng)路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路

利用率，改善道路功能結(jié)構(gòu)。提倡機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車分珞行駛，有條件的地區(qū)，可以改變現(xiàn)

有“三塊板”的道路斷面布置，建設(shè)非機(jī)動(dòng)車專用道路，完善系統(tǒng)建設(shè)，注意節(jié)省用地，反對(duì)

盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，才干節(jié)約交通總成本，提高交通建設(shè)總效益。

3.疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能

城市人口密度過(guò)密必須疏解，這是解決城市交通問(wèn)題的一項(xiàng)“釜底抽薪”的辦法，也是改善城

市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區(qū)，首先要

利用土地級(jí)差效應(yīng)，把市中心區(qū)的工廠、倉(cāng)庫(kù)以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍

地區(qū)，適當(dāng)分散城市的活動(dòng)，從交通總量上尋覓新的平衡。改造中心區(qū)必須符合城市息體規(guī)

劃的要求，要有助于城市交通的發(fā)展，還要為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條

件，不能因?yàn)閱渭冏非笸恋匦б娑吭黾咏ㄔ烀娣e和人II密度，加劇交通惡性循環(huán)。

4.落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過(guò)低的公交票價(jià)，優(yōu)化公交運(yùn)行條件

長(zhǎng)期以來(lái)，大城市實(shí)行低「成本的低票價(jià)政策，本意是維護(hù)社會(huì)安定和方便居民，各屆城市

政府從其自身政績(jī)考慮，也不愿意輕易觸動(dòng)價(jià)格調(diào)整。結(jié)果，企業(yè)因票價(jià)問(wèn)題自身得不到發(fā)

展,乘客因票價(jià)問(wèn)題得不到交通服務(wù),不得已而再花更多的錢夫乘其他交通T具.結(jié)果車越

多，路更擠，市民更故意見(jiàn)，徹底與低票價(jià)政策的初衷相悖。因此，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政

策，首先要調(diào)整公共交通價(jià)格和改進(jìn)定額補(bǔ)貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最

大服務(wù)，對(duì)有效緩解交通緊張將起到重要作用。

當(dāng)前，由于現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)布局等原因，實(shí)行公交優(yōu)先運(yùn)行有一定難度，但必須倉(cāng)J造條

件，采取各種有效措施，喊予公交方便行駛。對(duì)于有條件的城市道路，應(yīng)設(shè)置公共交通專用

線或者專門行駛公交的道路，即使在沒(méi)有條件的情況下，也應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的交通優(yōu)惠辦法，

如單向通行道路上可以雙向公交通行，某曲禁左交叉口可以不受限制，以及在劃定的區(qū)域

內(nèi)不準(zhǔn)非公交車輛停車等。事實(shí)上，優(yōu)先發(fā)展公交還包括路線開(kāi)設(shè)、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)和提高舒適度

寸中?,

目的是為方便乘客，保證正常運(yùn)營(yíng)，提高城巾交通整體效益。

5.采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)

私人小汽車進(jìn)入家庭是時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，但也不可能很快普及。城市交通作為一項(xiàng)社會(huì)公益性

事業(yè)，應(yīng)該從積極方面作好思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，適應(yīng)汽車增長(zhǎng)的新趨勢(shì)。但是，發(fā)展私人小汽

車畢竟不是解決大城市交通擁擠的根本出路，城市交通現(xiàn)代化并不等于就是小汽車普及化。

據(jù)估算，在城市中每增加1萬(wàn)輛小汽車，要占用30萬(wàn)平方米的城市道路和停車場(chǎng)用地，而

且每天要排放60多噸的有害廢氣物?？磥?lái)，小汽車多了必然會(huì)加重大城市的土地、環(huán)境、

能源和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也無(wú)助于交通問(wèn)題的解決。

對(duì)私人小轎車的發(fā)展，必須把握好"車"與“行"及其"停"三方面條件的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是加強(qiáng)

交通需求控制和管理，城市可以根據(jù)自身的道路容量制定總量控制或者地區(qū)控制措施。所以

要做好宏觀交通監(jiān)測(cè)分析工作，及時(shí)采取調(diào)控手段，特殊是在市中心地區(qū)，限制小汽車通過(guò)量。

口本規(guī)定大城市小汽車交通控制在總交通量的25%以內(nèi)，西歐諸國(guó)均控制在40%擺布，象

這樣的宏觀控制措施，在各大城市的交通戰(zhàn)略中應(yīng)有所規(guī)定。同時(shí)，要進(jìn)一步完善已出臺(tái)的

財(cái)政稅收改革措施，增設(shè)小汽車使用道路成本費(fèi)或者使用稅，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮宏觀控制作用。

此外，摩托車屬于機(jī)動(dòng)車管理范疇，鑒于它造成的環(huán)境污染和交通事故比小汽車還嚴(yán)重.大

城市必須實(shí)行嚴(yán)格限制的政策。

6.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性研究，重點(diǎn)發(fā)展特大城市的軌道交通

我國(guó)大城市軌道交通是必須發(fā)展的，但目前的造價(jià)太高，特殊是建設(shè)地鐵，超過(guò)了普通城市

經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力。而且今后的交通建設(shè)不可能是一種政府性的供給型系統(tǒng)，必須在一個(gè)開(kāi)放性

的社會(huì)集資型系統(tǒng)下完成。因此，建設(shè)軌道交通一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)

可行性研究。這種經(jīng)濟(jì)研究，不只是普通投資預(yù)算分析，而是以資本、土地、財(cái)務(wù)、效益等

要素的供求變化為特征，實(shí)事求是地預(yù)測(cè)客運(yùn)需求量，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模的原則下，最后確定選擇

地鐵、輕軌或者其它類型凱道交通工具。在目前，更應(yīng)該把重點(diǎn)發(fā)展放在人口300萬(wàn)（指建

成區(qū)）以上的特大城市（如北京、上海、廣州等城市），因?yàn)檫@些大城市用地面積在200平

方公里以上，城市形態(tài)高度集中在市中心區(qū)，交通密集程度高，現(xiàn)在的客運(yùn)量已經(jīng)達(dá)到或者

超過(guò)軌道交通所規(guī)定的運(yùn)能限量，經(jīng)濟(jì)上又具有相當(dāng)?shù)幕貓?bào)能力。至于其它人口300萬(wàn)以下

的大城市，必須采取逐步實(shí)施的辦法，先要?jiǎng)?chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備工作，目前主要是加強(qiáng)前期研

究，在城市總體規(guī)劃中解決軌道交通建設(shè)的必要性和可能性，選擇哪種技術(shù)方案，何時(shí)開(kāi)始

建設(shè)，都要通過(guò)科學(xué)論證。從全國(guó)來(lái)看，應(yīng)該按照遠(yuǎn)期發(fā)展的總目標(biāo)，根據(jù)各個(gè)城市的實(shí)際

需要與可能，進(jìn)行宏觀控制，一批一批地分階段組織建設(shè)。國(guó)外對(duì)于地頹匏旖力柘車浚慈

瘓嘎喧

芯浚在債峋僂/P>

7.廣開(kāi)渠道，多種形式解決資金來(lái)源

我國(guó)城市交通建設(shè)需要的投資數(shù)額很大，除了國(guó)家和城市政府撥款以外，更期望依靠國(guó)家給

予政策支持。廣開(kāi)渠道多方集資，已被實(shí)踐證明是可行和有效的辦法。為此，從總體上考慮，

首先是要加大投資比重.據(jù)聯(lián)合國(guó)桿會(huì)發(fā)展部調(diào)查認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資

應(yīng)占國(guó)民生產(chǎn)總值的3~5%為合適，若按我國(guó)以往幾年投資比重折算，城市道路交通應(yīng)占

1~2%,但實(shí)際上最高年1993年也惟獨(dú)0.6%,1994年降為0.46%。建議我國(guó)的城市交通

建設(shè)年度投資占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重以不低于1%為宜。

其次，應(yīng)該著重于城市投資體制的改革，對(duì)關(guān)系到城市交通的重大項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的集資

對(duì)策，并在利用外資方面實(shí)行優(yōu)惠。世界上許多國(guó)家采用從銷售汽油費(fèi)中附加一定比例作為

修筑道路的稅制，這是一種合理的辦法，我國(guó)海南省已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行這種辦法，反應(yīng)很好，建

議在全國(guó)推廣實(shí)施?，F(xiàn)在許多城市.都在試行“以路帶房，以房養(yǎng)路”的開(kāi)辟政策，通過(guò)城市土

地轉(zhuǎn)讓，房地產(chǎn)開(kāi)辟收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市綜合開(kāi)辟和道路交通同步發(fā)展。這些辦

法雖處于初步實(shí)施階段，但已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，徹底仃可能在謹(jǐn)慎操作的基礎(chǔ)上逐步完善。

再之，允許大城市因地制宜實(shí)行市政設(shè)施的配套收費(fèi)政策，專用「道路交通的發(fā)展，也有利

于地方財(cái)政的補(bǔ)充。

8.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究力度，提高全民交通意識(shí)

必須抓好以下六個(gè)方面的工作。一是花大力氣加強(qiáng)城市交通的科學(xué)研究，重視交通經(jīng)濟(jì)政策

和高新技術(shù)的開(kāi)辟，探索新一代捷運(yùn)交通工具、個(gè)體交通工具和智能化交通管理的研究.用

較少的投入換取較高的交通效益。二是國(guó)家要制訂有關(guān)的技術(shù)條例和法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和

人材培養(yǎng)，推行交通工程和交通規(guī)劃專業(yè)人員資格認(rèn)證制度，以提而城市交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、

建設(shè)和管理的水平。三是成立國(guó)家級(jí)的城市交通工程技術(shù)研究中心，在國(guó)家科委和建設(shè)部的

領(lǐng)導(dǎo)下，組織城市交通基礎(chǔ)理論的研究和應(yīng)用技術(shù)的研究推廣。四是由建設(shè)部組建全國(guó)的城

市交通專家技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)引導(dǎo)全國(guó)城市交通技術(shù)科學(xué)的健康發(fā)展，并對(duì)重大城市交通建

設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢和技術(shù)審查。五是把各大城市的遠(yuǎn)期交通規(guī)劃和近期綜合交通管理規(guī)旬納入

城市總體規(guī)劃，今后，計(jì)劃部門在安排城市交通建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須符合城市交通規(guī)劃的意向

和要求。六是將城市交通教育融合到小學(xué)義務(wù)教育中，加強(qiáng)對(duì)城市各行業(yè)職工的交通知識(shí)和

安全教育，提高全民交通意識(shí)，依靠城市的全體市民共同管理好城市交通。

滿意，請(qǐng)采用，謝謝了..…。

7、如何提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

交通運(yùn)輸部關(guān)于改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市、上海市交通運(yùn)

輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，長(zhǎng)江、珠江航務(wù)管理局，長(zhǎng)江口航道管理司，長(zhǎng)

江航道局、長(zhǎng)江三峽通航管理局：

為深入貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民

群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的需求，建設(shè)群眾滿意交通，現(xiàn)提出以卜.指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，

以加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式為主線，以提高人民群眾滿意度為核心，以解決與人民聚眾關(guān)

系最密切、要求最迫切的報(bào)務(wù)問(wèn)題為著力點(diǎn)，抓住提升服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)理念

創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，不斷健全體制機(jī)制、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、增強(qiáng)科技支撐、加強(qiáng)道德建設(shè)、提高

隊(duì)伍素質(zhì)，努力構(gòu)建安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟(jì)高效和綠色低碳的交通運(yùn)輸服務(wù)體系，使人

民群眾切實(shí)享受到交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

（二）基本原則。

——以人為本，民生為先。把人民群眾利益放在第一位，以便民、利民、惠民作為根本出發(fā)

點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)，不斷提升服務(wù)水平，努力解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)

題，為人民群眾提供品質(zhì)更優(yōu)、效率更高的交通運(yùn)輸服務(wù)。

一一突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定提升服務(wù)水平的

總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。抓住影響服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善交通運(yùn)輸服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升交

通運(yùn)輸裝備水平，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，讓人民群眾得

到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

一一統(tǒng)籌兼顧，增進(jìn)公平。把多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

放在更加重要的位置，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，更加注重公平和普惠

服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村、中西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)及原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)的扶持力度，

著力推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化。

一一創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展。依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)

新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和信息化的引領(lǐng)作用，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)

系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和中介組織的橋梁紐帶作用，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，

鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)，切實(shí)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平。

（三）總體目標(biāo)。

緊緊環(huán)繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)的新需求新期待，按照交通運(yùn)輸安全發(fā)展、

高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的要求，用五年擺布的時(shí)間，通過(guò)推進(jìn)六個(gè)方面28條為民

服務(wù)措施的實(shí)施，使交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)范闈進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平進(jìn)一

步提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐宮，服務(wù)形式更加多樣，服務(wù)流程更加規(guī)范，人民群眾滿意度和認(rèn)

可度進(jìn)一步提高，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安全便捷山行。具體體現(xiàn)在：

一一運(yùn)輸服務(wù)更安全可靠：營(yíng)運(yùn)車輛萬(wàn)車和運(yùn)輸船舶百萬(wàn)噸港口吞吐量事故死亡率顯著

下降，特殊重大事故得到有效控制；安全防護(hù)設(shè)施明顯改善，安全監(jiān)管裝備配置基本齊全；

公路橋梁技術(shù)狀況和車船裝備水平明顯提高；交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系基本建立，應(yīng)急處置和

人命救助能力顯著增強(qiáng)；重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制基本完善；重點(diǎn)汽車維修配件追溯

信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢。

——公眾出行更便捷暢通：運(yùn)輸保通保暢能力進(jìn)一步提升；有通班車條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率

達(dá)到100%；電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行

管理更加規(guī)范；公路指路標(biāo)志指向更清晰、設(shè)置更合理；出行服務(wù)信息準(zhǔn)確、及時(shí)〈中國(guó)高

速公路交通廣播基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路全網(wǎng)覆蓋；高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)行規(guī)范有序；航道通行

能力和船閘運(yùn)行效率顯著提高；綜合交通樞紐換乘銜接服務(wù)水平明顯提升；道路、水路客運(yùn)

基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票；公交?卡通實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互聯(lián)互通；異地租車還車服務(wù)廣泛普及。

一一運(yùn)輸發(fā)展更經(jīng)濟(jì)高效：長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本建立：多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、

甩掛運(yùn)輸?shù)玫酱罅Πl(fā)展；道路貨運(yùn)和海峽兩岸水路貨運(yùn)價(jià)格指數(shù)定期發(fā)布；陽(yáng)光引航有力推

進(jìn)；駕駛員計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用；交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一號(hào)碼；政府信息及

時(shí)上網(wǎng)發(fā)布，行業(yè)政府網(wǎng)站服務(wù)能力顯著提升。

一一發(fā)展方式更綠色低碳：綠色低碳交通運(yùn)輸發(fā)展模式基本形成；城市公共交通出行分

擔(dān)率明顯提高，市區(qū)人口100萬(wàn)以上城市的公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到50%擺布；出租

汽車電召服務(wù)比例大幅提升：內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到50%。

一、重點(diǎn)任務(wù)和工作抓手

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平。

1.推進(jìn)“公交都市〃建設(shè)。貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決公交發(fā)展滯后、服務(wù)不

優(yōu)、換乘不便等問(wèn)題。深入推進(jìn)"公交都市"創(chuàng)建，加快公交車輛更新，加強(qiáng)站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)，推進(jìn)公交智能化應(yīng)用，提升公交服務(wù)水平，增強(qiáng)公交吸引力，使人民群眾出行更便捷、

換乘更方便，愿意乘公交、更多乘公交。

2.實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通村和渡船改造工程。適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化

建設(shè)需要，著力解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展水平低、安全水平不高等問(wèn)題?；緦?shí)現(xiàn)建制村通班車，

推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)農(nóng)村渡船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本完成農(nóng)村老舊

渡船更新改造，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和安全水平，完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策，構(gòu)建覆蓋全面、

運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“開(kāi)得通、留得住、有效益

3.推動(dòng)城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展。根據(jù)城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展需求，加大對(duì)城市配送、

農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化的支持力度，著力解決城市配送車輛“通行難、?？侩y、裝卸難"

和農(nóng)村物流發(fā)展滯后、效率效益不高等問(wèn)題。完善城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)體系，制定城市

貨物運(yùn)輸與車輛通行管理政策，推廣城市配送車輛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定農(nóng)村物流發(fā)展

的指導(dǎo)意見(jiàn)，構(gòu)建城市配送和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，基本滿足城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)需求。

（二）加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升交通運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化水平。

4.建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)交通運(yùn)輸服務(wù)、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力解決服務(wù)質(zhì)量標(biāo)

準(zhǔn)缺乏、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不到位等問(wèn)題。建立健全覆蓋面廣、門類齊全的交通運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體

系，頒布一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

5.提升企業(yè)服務(wù)能力。強(qiáng)化企業(yè)自身能力建設(shè)，著力解決企業(yè)服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)不規(guī)

范等問(wèn)題。研究制定促進(jìn)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持企業(yè)做強(qiáng)做大，加快形成?批

龍頭骨干企業(yè)，更好地發(fā)揮示范帶頭引領(lǐng)作用。催促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定

更加嚴(yán)格、更高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立企業(yè)品牌。建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，推

動(dòng)先進(jìn)組織方式和技術(shù)應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸行業(yè)整體服務(wù)能力和發(fā)展水平。

6.建設(shè)職業(yè)化從業(yè)隊(duì)伍。大力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格制度體系建設(shè)，規(guī)范從業(yè)人員

服務(wù)操作規(guī)程，著力解決從業(yè)人員素質(zhì)不高、服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題。加強(qiáng)交通運(yùn)輸職業(yè)分類等基

礎(chǔ)性研究和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)人材隊(duì)伍建設(shè)向職業(yè)資格化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)道德和

職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)技能勞動(dòng)者整體素質(zhì)的提高，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)

合理的職業(yè)化從業(yè)隊(duì)伍。

7.建立貨運(yùn)價(jià)格與成本監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)貨運(yùn)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)查、測(cè)算貨運(yùn)平均合理成

本，著力解決貨運(yùn)市場(chǎng)供需相對(duì)失衡等問(wèn)題。深化貨運(yùn)價(jià)格與成本數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系研究，發(fā)布

道路貨運(yùn)平均合理成本、價(jià)格指數(shù)和海峽兩岸集裝箱、散雜貨運(yùn)價(jià)指數(shù)，指導(dǎo)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)

行運(yùn)價(jià)與成品油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成合理運(yùn)價(jià)，帶動(dòng)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者從低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)向追求高品

質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

8.完善公路交通標(biāo)志設(shè)置。進(jìn)一步規(guī)范和完善公路交通標(biāo)志，著力解決標(biāo)志設(shè)置不科學(xué)、

指示不清晰等問(wèn)題。編制國(guó)家公路網(wǎng)線位規(guī)劃，完善國(guó)家公路網(wǎng)的命名編號(hào)系統(tǒng)及里程樁號(hào)

傳遞方案，制定國(guó)家公路網(wǎng)標(biāo)志調(diào)整工作技術(shù)指南，修訂公路路線標(biāo)識(shí)規(guī)則和國(guó)道編號(hào).推

進(jìn)國(guó)家公路網(wǎng)公路交通標(biāo)志完善工作，實(shí)現(xiàn)指路標(biāo)志指向更清晰、設(shè)置更合理。

9.規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)管理。進(jìn)一步明確服務(wù)區(qū)的功能定位、服務(wù)要求、保障措施和監(jiān)

管機(jī)制，著力解決服務(wù)區(qū)衛(wèi)生條件差、停車不規(guī)范、設(shè)施不完善、商品價(jià)格偏高等問(wèn)題。制

定提升高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)的政策措施，做到餐飲衛(wèi)生合格、價(jià)格合理，停車規(guī)范有序，加

油安全放心，洗手間整潔干凈。逐步完善人性化服務(wù)設(shè)施，實(shí)時(shí)播報(bào)路況及氣象信息，有序

推進(jìn)綠色低碳生態(tài)服務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)顧客投訴處置零積壓。

10.加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。完善公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)組織管理，著力解決養(yǎng)護(hù)施工導(dǎo)致局部

擁堵、通行服務(wù)水平降低等問(wèn)題。制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)方案和實(shí)施計(jì)劃，推廣應(yīng)用新材料、新

工藝，修訂公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程，推行限時(shí)養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理方式，減少養(yǎng)護(hù)封閉及占用車道

時(shí)間，營(yíng)造安全暢通的公路出行環(huán)境。

11.規(guī)范引航服務(wù)。完善引航工作程序，規(guī)范引航受理和收贄標(biāo)準(zhǔn)，健全引航監(jiān)督機(jī)制，

著力解決引航效率偏低、引航成本偏高等問(wèn)題。制定陽(yáng)光引航工作方案，規(guī)范引航、移泊申

請(qǐng)受理程序，公開(kāi)引航計(jì)劃，加強(qiáng)拖輪的合理使用，規(guī)范引航收費(fèi)管理，發(fā)放引航服務(wù)手冊(cè)，

公開(kāi)引航信息，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光引航。

（三）優(yōu)化服務(wù)組織，提升交通運(yùn)輸服務(wù)便捷化水平。

12.推進(jìn)交通樞紐換乘銜接服務(wù)。以實(shí)現(xiàn)乘客便捷出行和貨物高效集疏運(yùn)為出發(fā)點(diǎn)，完

善綜合交通樞紐的換乘和銜接功能，著力解決換乘不便、銜接不暢等問(wèn)題。完善綜合交通樞

紐標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)功能齊全、換乘便捷的綜合交通樞紐和一體化服務(wù)體系，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方

式銜接，提高綜合交通樞紐一體化服務(wù)水平和集散效率。

13.推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，著力解決運(yùn)輸方式銜接不暢、

運(yùn)行效率低下等問(wèn)題。創(chuàng)新合作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，完善引導(dǎo)政

策，強(qiáng)化科技支撐，哺育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運(yùn)，

大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸和甩掛運(yùn)輸，全面提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和效率。

14.推進(jìn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。推動(dòng)運(yùn)輸集約化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，著力解決服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

不健全、服務(wù)效率不高等問(wèn)題。制定長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法，推廣長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸，

構(gòu)建接駁、節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)

中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展政策研究，鼓勵(lì)中小物流企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)貨運(yùn)中介向現(xiàn)代物流服

務(wù)商轉(zhuǎn)變。加快汽車租賃服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)建立汽車租賃異地租