浙江省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)防汛防臺抗旱工作應急預案目

錄1總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則2組織指揮體系2.1廳防汛防臺抗旱指揮部2.1.1廳防汛防臺抗旱指揮部成員組成2.1.2廳防汛防臺抗旱指揮部成員職責2.2.市、縣建設系統(tǒng)防汛防臺抗旱指揮部職責2.3省級防抗救專家組3

監(jiān)測預警機制4

風險識別管控4.1風險識別4.2風險提示4.1風險管控5

應急響應行動和措施

5.1

應急響應行動

5.2

各類災害的應急響應措施應5.3

搶險救援

5.4

應急響應變更和結(jié)束

6

災后處置與應急保障

6.1災后部署

6.2災情核查

6.3災后恢復

6.4復盤評估7

預案管理7.1管理與更新7.2預案實施1總則1.1編制目的指導和規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)做好臺風、城市旱澇等災害的防范與處置工作，保證防汛防臺抗旱應急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和國家、省防汛防臺抗旱相關(guān)法律法規(guī)，以及《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實施辦法》、《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》、《浙江省人民政府防汛防臺抗旱指揮部工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制訂本預案。1.3適用范圍本預案適用于我省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法定職能范圍內(nèi)因城市澇旱、臺風等引發(fā)的市政基礎設施、房屋、建筑工地、下行式立交、建筑物地下空間、城市公園綠地、城鎮(zhèn)危房和農(nóng)村危房等災害的防范與應急處置工作。1.4工作原則防汛防臺抗旱工作實行各級住房城鄉(xiāng)建設各部門主要負責人負責制，堅持以人為本、安全第一，以防為主、防抗救相結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導、屬地管理、分級負責為主的原則。2組織指揮體系2.1廳防汛防臺抗旱指揮部2.1.1防汛防臺抗旱指揮部成員組成省建設廳設立廳防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱廳防指），在省防汛防臺抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)防汛防臺抗旱及其搶險救災工作。廳防指指揮長由廳長擔任，副指揮長由副廳長（總工、黨組成員）擔任。辦公室、法規(guī)處、保障處、房產(chǎn)處、公積金處、城建處、村鎮(zhèn)處、市場處、質(zhì)安處、設計處、城管處、計財處、人教處、省建管總站、信息宣傳中心主要負責人為廳防指成員。廳防指辦公室設在城管處，辦公室主任由分管副廳長兼任，辦公室常務副主任由城管處主要負責人擔任，辦公室副主任由房產(chǎn)處、城建處、村鎮(zhèn)處、質(zhì)安處主要負責人擔任。廳防指指揮中心設在省行政中心2號院9樓會議室，值班室設在920房間，值班室電話：0571—87053008，手傳真2.1.2廳防指成員職責1、廳防指辦（城管處）：⑴承擔廳防指辦日常工作。⑵及時向廳防指領(lǐng)導報告省防指命令、指令，下達廳防指領(lǐng)導的命令、指令并協(xié)調(diào)督促相關(guān)業(yè)務處室抓好落實。⑶收集匯總?cè)∽》砍青l(xiāng)建設系統(tǒng)災情信息及防抗救情況，草擬上報文電。⑷負責省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺的建設管理，建立日常管理與應急指揮融合的數(shù)字應急體系。⑸協(xié)調(diào)督促各行業(yè)做好風險隱患摸排、災中防搶救援、災后對口技術(shù)支援等。⑹協(xié)調(diào)督促各行業(yè)加強應急能力建設，組織開展應急預案演練、應急防搶宣傳等。⑺建立應急防搶評價機制，對應急防搶工作的失責瀆職問題提出處理建議。2、廳辦公室：⑴負責接收、傳達省委省政府和省防指文電、命（指）令。⑵負責聯(lián)絡廳防指成員參加專題會議，協(xié)調(diào)各成員處室的應急工作。⑶負責應急狀態(tài)下廳機關(guān)機要保密和安全保衛(wèi)工作。⑷負責制定值班制度、統(tǒng)籌安排全廳值班人員、應急人員調(diào)配和后勤保障等。3、廳房產(chǎn)處：⑴監(jiān)督指導各地做好城鎮(zhèn)危房、建筑物地下空間的安全管理。⑵指導各地做好危舊房和建筑物地下空間風險隱患摸排、加固排險、人員（車輛）撤轉(zhuǎn)等工作。⑶負責省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺行業(yè)數(shù)據(jù)的歸集、核查等工作。⑷登記核實地方上報的災區(qū)城鎮(zhèn)危房災情信息，指導做好災后評估修復。4、廳城建處：⑴監(jiān)督指導全省城市市政公用基礎設施、下行式立交橋等的安全管理，督促指導各地加強城鎮(zhèn)防洪排澇能力建設。⑵指導各地做好行業(yè)風險隱患摸排、既有市政設施排險搶險排澇、供水危機防御、應急檢修加固、快速修復，指導各地做好城市內(nèi)澇點的隱患摸排、整治等工作。⑶負責省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺行業(yè)數(shù)據(jù)的歸集、核查等工作。⑷協(xié)調(diào)組建可由省級調(diào)配的市政和給排水領(lǐng)域安全專家、應急搶險隊伍和設備力量。⑸登記核實各地上報的市政基礎設施災情信息，指導做好災后評估修復。5、廳村鎮(zhèn)處：⑴監(jiān)督指導各地做好農(nóng)村危房的安全管理。⑵指導開展農(nóng)房風險隱患摸排、除險加固、人員撤離等工作。⑶負責省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺行業(yè)數(shù)據(jù)的歸集、核查等工作。⑷登記核查各地上報的災區(qū)農(nóng)村危房災情信息，指導做好災后評估修復。6、廳質(zhì)安處：⑴監(jiān)督指導各地做好房建和市政工程建筑工地的安全管理。⑵指導災區(qū)做好在建工地排險搶險、應急加固、快速修復、人員轉(zhuǎn)移疏散及項目停工、復工等工作。⑶協(xié)調(diào)組建可由省級調(diào)配的建筑施工領(lǐng)域安全專家、應急搶險隊伍和設備力量。⑷負責省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺行業(yè)數(shù)據(jù)的歸集、核查等工作。⑸登記核實各地上報的工地災情信息，指導做好災后評估修復。7、廳設計處：⑴研究制定避災場所建設、管理、維護相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。⑵對防汛防臺抗旱、搶險救災和災后恢復重建工作提出技術(shù)性建議。⑶指導災區(qū)組織勘察、設計技術(shù)力量參與房屋建筑和市政基礎設施的搶險排險、應急檢修、應急加固、快速修復和災后恢復重建等勘察設計技術(shù)指導和支援工作。⑷對接省減災委，指導開展次生地質(zhì)災害預防。8、廳計財處：⑴負責落實防汛防臺抗旱保障工作經(jīng)費，統(tǒng)籌安排防災、救災資金。⑵協(xié)助做好災害損失的匯總上報工作。⑶做好災后救助資金的爭取和安排落實等工作。9、廳信息宣傳中心：⑴負責應急災害輿情監(jiān)測、應急信息報送、行業(yè)防抗搶和災后恢復重建動態(tài)宣傳工作，配合做好新聞通報會相關(guān)工作。⑵負責省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺的建設及技術(shù)保障，負責協(xié)調(diào)落實應急期間網(wǎng)絡系統(tǒng)的保障和維護等工作。其他處室（單位）：在廳防指統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，共同做好廳防指布置的防汛防臺抗旱防御各項工作。2.2各市、縣（市、區(qū)）建設系統(tǒng)防汛防臺抗旱指揮部職責⑴在本級政府和防指的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，落實上級住房城鄉(xiāng)建設部門防指要求，做好本地區(qū)本行業(yè)內(nèi)澇臺風災害的應對處置工作。⑵及時做好本部門職責范圍內(nèi)的風險隱患摸排和除險加固，加強裝備、隊伍、機制等防抗救能力建設。⑶負責做好本地區(qū)本行業(yè)內(nèi)澇數(shù)據(jù)在省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺的歸集核實工作。⑷加強對本地區(qū)行業(yè)災情的監(jiān)測、收集，并及時向當?shù)卣?、防指和上級住房城鄉(xiāng)建設部門防指報告。⑸做好災前預警、災中救援和災后恢復重建等各項工作。⑹按規(guī)定做好應急信息報送工作。⑺加強對轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)防抗救工作的監(jiān)督指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)防抗救應急各項工作。2.3省級防抗救專家廳防指按不同行業(yè)或?qū)I(yè)類別設立省級應急管理專家?guī)?，由廳房產(chǎn)處、城建處、村鎮(zhèn)處、質(zhì)安處、設計處等推薦并及時告知專家本人，在平時組織專家開展相應的防抗救專題研究，提出相關(guān)工作建議。應急響應期間，按廳防指要求協(xié)調(diào)相關(guān)專家赴災區(qū)指導做好防抗救、災后恢復重建等。專家?guī)斓慕⒑蛯＜夜芾?，參照省防指應急救援專家管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3預防預警3.1預防3.1.1應急機制。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門成立防汛防臺抗旱指揮機構(gòu)，指揮協(xié)調(diào)本部門、本系統(tǒng)防汛防臺抗旱工作，督促各行業(yè)、各單位壓實防抗救工作責任，加強對各部位、各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時排除風險隱患。加強平時城市排澇能力建設，備足搶險救災應急物資和設備，落實搶險隊伍和應急預案。3.1.2預案編制。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應編制符合本行業(yè)本地區(qū)實際、針對性和可操作性強的防汛防臺抗旱應急預案，明確日常準備、預警預報、應急搶險、災后恢復等各環(huán)節(jié)工作內(nèi)容和責任分工，并定期組織演練，做好宣傳培訓工作。3.1.3風險摸排。每年汛期、臺風季來臨前，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門結(jié)合省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺日常管理，重點做好本轄區(qū)市政基礎設施、房屋、建筑工地、下行式立交、建筑物地下空間、城市公園綠地、城鎮(zhèn)危房和農(nóng)村危房等風險隱患的全面排查，及時排除風險隱患，落實整改措施。3.2預警3.2.1監(jiān)測預報。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門建立與氣象、水利、自然資源等部門信息互動機制，及時了解當?shù)乇┯辍⒑樗?、臺風、海浪、風暴潮、旱情等信息，密切加強對城市內(nèi)澇各類風險的監(jiān)測，并及時將監(jiān)測結(jié)果報告當?shù)胤乐负蜕霞壗ㄔO行政主管部門防指，按權(quán)限及時向社會發(fā)布有關(guān)信息。3.2.2響應預警。省建設廳防指根據(jù)省防指和省氣象、水利、自然資源等部門交換的監(jiān)測信息，通過文電、省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺和聯(lián)絡群組等方式，及時向市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門發(fā)布城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警，按規(guī)定啟動應急響應。3.2.3響應分級。按嚴重程度和影響范圍，洪澇臺旱應急事件由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。4風險識別管控4.1風險識別汛期和臺風期間，市、縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門根據(jù)需要及時組織本行業(yè)開展會商研判，并將研判結(jié)論逐級報省建設廳防指；省建設廳防指綜合后形成整體風險識別和研判建議。4.2風險提示在災害性天氣來臨前,省建設廳防指分析住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各行業(yè)重點隱患風險,列出風險清單、提出管控要求并向各市住房城鄉(xiāng)建設部門發(fā)送風險提示單。4.3風險管控各市住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)風險提示單，逐項落實管控措施，形成風險管控表并報省建設廳防指。省建設廳防指指導協(xié)調(diào)各市加強風險管控，做好風險閉環(huán)管理。5應急響應行動和措施5.1應急響應行動5.1.1Ⅳ級響應行動當收到省防指一般(Ⅳ級)事件響應預警時，由廳防指副指揮長兼防指辦主任宣布啟動Ⅳ級應急響應令，實施Ⅳ級應急響應行動。(1)廳防指辦通過文電、省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺或聯(lián)絡群組等發(fā)出Ⅳ應急響應通知。(2)廳防指辦視情組織廳房產(chǎn)處、城建處、村鎮(zhèn)處、質(zhì)安處等處室負責人會商，并依職能做好行業(yè)應急響應指導。(3)各市、縣建設行政主管部門啟動Ⅳ級響應行動，按本部門預案迅速落實各項查排、防、抗、救等應急措施。(4)每日15：30，受災市建設行政主管部門將當日災情和工作動態(tài)報廳防指辦，突發(fā)災情、險情等隨時報告。(5)廳防指辦各副主任處室每日15：30將行業(yè)信息報廳防指辦，廳防指辦綜合后于16時報省防指辦。(6)各級建設行政主管部門24小時值班，廳防指辦各副主任處室輪流值班，廳防指成員均保持通訊暢通。5.1.2Ⅲ級響應當收到省防指較大(Ⅲ級)事件響應預警時，由廳防指副指揮長兼防指辦主任宣布啟動Ⅲ級應急響應令，實施Ⅲ級應急響應行動。(1)廳防指辦通過文電、省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺或聯(lián)絡群組等發(fā)出Ⅲ級應急響應通知。(2)廳防指副指揮長兼防指辦主任組織召開廳動員部署會,廳防指辦副主任和有關(guān)成員參加，按部署依職能做好行業(yè)應急響應指導。(3)各市、縣建設行政主管部門啟動Ⅲ級響應行動，按本部門預案迅速落實防抗救各項應急措施。(4)我廳省防指聯(lián)絡員進駐省防指，廳防指辦各副主任處室分別指定一名聯(lián)絡員承擔廳防指工作。(5)每日7：30、15：30，各市建設行政主管部門將當日災情和工作動態(tài)報廳防指辦，突發(fā)災情、險情等隨時報告。(6)廳防指辦各副主任處室每日7：30、15：30將行業(yè)信息報廳防指辦，廳防指辦綜合后于8時、16時報省防指辦。(7)各級建設行政主管部門24小時值班，按規(guī)定落實值班人員；廳防指辦成員處室由處領(lǐng)導帶班輪流值班，廳防指聯(lián)絡員到崗到位，廳防指成員均保持通訊暢通。5.1.3Ⅱ級響應當收到省防指重大(Ⅱ級)事件響應預警時，由廳防指指揮長或受委托的副指揮長發(fā)布啟動Ⅱ級應急響應令，實施Ⅱ級應急響應行動。(1)廳防指辦通過文電、省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺或聯(lián)絡群組等發(fā)出Ⅱ級應急響應令，擬發(fā)廳防指關(guān)于進一步做好防抗救工作的通知。(2)廳防指指揮長或受其委托的副指揮長參加省防指動員部署會。(3)廳防指指揮長或受其委托的副指揮長組織召開廳動員部署會，廳防指全體成員參加，按部署依職能做好行業(yè)應急響應指導。(4)各市、縣建設行政主管部門啟動Ⅱ級響應行動，按本部門預案迅速落實防抗救各項應急措施，抓緊落實廳防指關(guān)于進一步做好防抗救工作的通知。(5)我廳省防指聯(lián)絡員和廳防指辦副主任處室的處級干部輪流進駐省防指，廳防指辦各副主任處室分別指定一名聯(lián)絡員承擔廳防指工作。(6)根據(jù)省防指通知和廳防指領(lǐng)導要求，廳防指辦各副主任處室、廳設計處按對口協(xié)調(diào)落實專家或人員，共同參加省防指現(xiàn)場工作組或廳現(xiàn)場工作組。(7)每日7：30、15：30，各市建設行政主管部門將當日災情和工作動態(tài)報廳防指辦，突發(fā)災情、險情等隨時報告。(8)廳防指辦各副主任處室每日7：30、15：30將行業(yè)信息報廳防指辦，廳防指辦綜合后于8時、16時報省防指辦。(9)各級建設行政主管部門24小時值班，按規(guī)定落實值班領(lǐng)導和人員；廳機關(guān)由副指揮長帶班值班，廳防指全體成員和防指辦聯(lián)絡員全部到崗到位。5.1.4Ⅰ級響應當收到省防指特別重大(Ⅰ級)事件響應預警時,由廳防指指揮長發(fā)布啟動Ⅰ級應急響應令，實施Ⅰ級應急響應行動。(1)省防指成員、廳防指指揮長和副指揮長參加省防指動員部署會。(2)廳防指辦通過文電、省城市內(nèi)澇風險監(jiān)測預警平臺或聯(lián)絡群組等發(fā)出Ⅰ級應急響應指令，擬發(fā)廳防指緊急通知。(3)廳防指指揮長組織召開廳動員部署會，廳防指各位副指揮長、廳防指全體成員參加，按部署依職能做好行業(yè)應急響應指導。(4)各市、縣建設行政主管部門啟動Ⅰ級響應行動，按本部門預案迅速落實防抗救各項應急措施，抓緊落實廳防指緊急通知要求。(5)廳防指指揮長按要求進駐省防指，其他副指揮長按要求輪流進駐省防指。(6)我廳省防指聯(lián)絡員和廳防指辦副主任處室的處級干部輪流進駐省防指，廳防指辦各副主任處室負責人和聯(lián)絡員共同承擔廳防指工作。(7)根據(jù)省防指通知，廳防指辦各副主任處室、廳設計處等業(yè)務處室協(xié)調(diào)落實專家、人員，參加省防指現(xiàn)場工作組。(8)廳防指辦根據(jù)廳防指指揮長命令，視情協(xié)調(diào)落實有關(guān)應急搶險設備、物資和力量支援災區(qū)。(9)廳防指辦各副主任處室、廳設計處等業(yè)務處室等根據(jù)廳防指指揮長命令，派員或落實專家，參加由廳領(lǐng)導帶隊的工作指導組，赴災害發(fā)生地進行現(xiàn)場防抗救工作指導。(10)每日7：30、11:30、15：30，各市建設行政主管部門將當日災情和工作動態(tài)報廳防指辦，突發(fā)災情、險情等隨時報告。(11)廳防指辦各副主任處室每日7：30、11:30、15：30將行業(yè)信息報廳防指辦，廳防指辦綜合后于8時、12時、16時報省防指辦。(12)各級建設行政主管部門24小時值班，按規(guī)定落實值班領(lǐng)導和人員；廳機關(guān)由指揮長帶班值守，相關(guān)副指揮長、廳防指全體成員、成員處室相關(guān)人員、廳防指辦聯(lián)絡員全部到崗到位。5.1.5值班管理(1)各級住房城鄉(xiāng)建設部門設防汛防臺抗旱應急值班室，也可與其它值班室共融，配備相應設施設備并保持完好。(2)應急響應期間，各級住房城鄉(xiāng)建設部門應按規(guī)定排定值班表，傳報上級并放至值班室。(3)值班員嚴格按照相應響應等級要求，保持24小時在崗在位，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)情況，并做好值班記錄。(4)值班員要及時做好上傳下達、下情上報，及時收集轄區(qū)內(nèi)的汛情災情，按規(guī)定時間、規(guī)定格式報上級防指。(5)遇有上級重要指令或轄區(qū)內(nèi)的重大險情、災情，應及時按規(guī)定請示報告。(6)值班結(jié)束做好值班交接，將當日值班記錄和待辦事項等整理成值班日記，存放于值班室。(7)每次響應結(jié)束，各級住房城鄉(xiāng)建設部門防指辦及時歸集整理值班資料，妥善做好保管。5.2洪臺旱災害常規(guī)應急措施5.2.1江河洪水(1)當水利部門預報江河洪水接近或超過保證水位時,各級住房城鄉(xiāng)建設部門按預案做好物資裝備、人員隊伍搶險等準備。(2)組織危險區(qū)域城鎮(zhèn)危舊房和農(nóng)村危房人員轉(zhuǎn)移避險。(3)對危險區(qū)域施工工地實行停工，落實人員撤離和停工安全措施。(4)疏散城鎮(zhèn)危險區(qū)域建筑物地下空間已有車輛并禁止進入。(5)加強供水、供氣、排水、橋梁等重點市政設施運行監(jiān)測，做好預防應對。(6)按當?shù)胤乐负蜕弦患壸》砍青l(xiāng)建設部門要求，組織協(xié)調(diào)、調(diào)動防汛搶險物資和救援力量。5.2.2臺風災害(1)密切監(jiān)視臺風動態(tài)，各級住房城鄉(xiāng)建設部門按預案做好物資裝備、人員隊伍搶險等準備。(2)按不同響應等級合理組織危險區(qū)域城鎮(zhèn)危舊房和農(nóng)村危房人員轉(zhuǎn)移避險。(3)按響應等級要求對房建和市政工程在建工地實行停工，落實人員撤離和設備加固、轉(zhuǎn)移等安全措施。(4)加強供水、供氣等重點民生保障設施運行監(jiān)測，做好預防應對。(5)按不同響應等級視情采取禁止城市公園游樂設施運行、必要時關(guān)閉公園景區(qū)等措施。5.2.3干旱災害(1)通過限、調(diào)等措施確保城鎮(zhèn)居民生活用水。(2)充分采取中水回用、滴灌等措施，做好城鎮(zhèn)公園綠地各類植物的養(yǎng)護。5.3搶險救援(1)各級住房城鄉(xiāng)建設部門負責本地區(qū)防汛防臺抗旱和搶險救援工作,當本地區(qū)搶險救援隊伍或物資不足時，可請求上級支援；需跨行政區(qū)域調(diào)撥物資裝備和隊伍的，由上級統(tǒng)一調(diào)度,并報省建設廳防指。(2)重大災害現(xiàn)場應成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織指揮搶險救援工作，并設立統(tǒng)一的搶險救援隊伍和物資集結(jié)點。(3)省