中國市縣管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范中國市縣的管理，提高行政效率，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于中國境內(nèi)所有市縣行政區(qū)域內(nèi)的政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他相關(guān)組織和個(gè)人。（三）基本原則1.合法性原則：市縣管理活動必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.民主原則：充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取社會各界的意見和建議，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.科學(xué)原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高管理的科學(xué)性和有效性。4.效能原則：以提高行政效能為核心，優(yōu)化管理流程，降低行政成本，提高工作效率。二、組織架構(gòu)與職責(zé)（一）市縣政府組織架構(gòu)1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：市縣政府設(shè)立市長（縣長）、副市長（副縣長）等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理市縣的各項(xiàng)工作。2.工作部門：根據(jù)工作需要，市縣政府設(shè)立若干工作部門，如發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財(cái)政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、審計(jì)、市場監(jiān)督管理、金融工作、信訪等部門，各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)的行政管理工作。3.直屬機(jī)構(gòu)：市縣政府還可設(shè)立一些直屬機(jī)構(gòu)，如綜合執(zhí)法局、政務(wù)服務(wù)管理局等，承擔(dān)特定的行政管理職能。（二）職責(zé)分工1.市長（縣長）職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)市縣政府的全面工作，主持市政府（縣政府）常務(wù)會議和全體會議。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實(shí)上級政府的決策部署。組織制定和實(shí)施市縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。負(fù)責(zé)市縣政府各部門的人事管理、財(cái)務(wù)管理和工作協(xié)調(diào)。代表市縣政府對外開展政務(wù)活動，處理重大突發(fā)事件等。2.副市長（副縣長）職責(zé)協(xié)助市長（縣長）工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的行政管理工作，具體職責(zé)根據(jù)分工確定。3.工作部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實(shí)上級部門和市縣政府的決策部署。負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的行政管理工作，制定和實(shí)施相關(guān)政策措施。負(fù)責(zé)本部門的人事管理、財(cái)務(wù)管理和工作協(xié)調(diào)。承擔(dān)法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)。三、行政決策與執(zhí)行（一）行政決策1.決策程序議題提出：由相關(guān)部門或單位根據(jù)工作需要提出決策議題，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)市長（縣長）審定。調(diào)查研究：對決策議題進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議，形成決策方案。合法性審查：決策方案提交市政府（縣政府）法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，確保決策符合法律法規(guī)規(guī)定。集體討論決定：決策方案經(jīng)合法性審查后，提交市政府（縣政府）常務(wù)會議或全體會議進(jìn)行集體討論決定。決策公布：決策事項(xiàng)經(jīng)集體討論決定后，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公布。2.決策監(jiān)督與評估建立決策監(jiān)督機(jī)制，對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。定期對決策效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的決策提供參考。（二）行政執(zhí)行1.任務(wù)分解：將決策事項(xiàng)分解為具體的工作任務(wù)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。2.執(zhí)行措施：責(zé)任部門和責(zé)任人根據(jù)工作任務(wù)制定具體的執(zhí)行措施，確保決策事項(xiàng)得到有效落實(shí)。3.協(xié)調(diào)配合：各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)決策事項(xiàng)的執(zhí)行。4.執(zhí)行監(jiān)督：建立執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過程中存在的問題。四、公共服務(wù)與社會管理（一）公共服務(wù)1.教育服務(wù)加大教育投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)職業(yè)教育和高等教育，培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的各類人才。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，保障人民群眾身體健康。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率和質(zhì)量。3.社會保障服務(wù)完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)社會救助和福利工作，保障困難群眾基本生活。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化。4.公共文化服務(wù)加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富群眾文化生活。開展文化活動，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，營造健康有序的文化市場環(huán)境。（二）社會管理1.社會治安管理加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，提高社會治安防控能力。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)交通安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2.安全生產(chǎn)管理落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.環(huán)境保護(hù)管理加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識。加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。4.市場監(jiān)管加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)市場秩序。加大對食品、藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五、財(cái)政管理與監(jiān)督（一）財(cái)政預(yù)算管理1.預(yù)算編制各部門根據(jù)本部門職責(zé)和工作任務(wù)，編制年度預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對各部門預(yù)算草案進(jìn)行匯總和審核，編制年度財(cái)政預(yù)算草案，報(bào)市政府（縣政府）審定。年度財(cái)政預(yù)算草案經(jīng)市政府（縣政府）審定后，提交同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。2.預(yù)算執(zhí)行財(cái)政部門按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，組織預(yù)算執(zhí)行。各部門按照預(yù)算指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保各項(xiàng)支出合法合規(guī)。財(cái)政部門定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和通報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。3.預(yù)算調(diào)整在預(yù)算執(zhí)行過程中，因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，由相關(guān)部門提出調(diào)整方案，報(bào)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門對調(diào)整方案進(jìn)行審核后，報(bào)市政府（縣政府）審定。年度預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)市政府（縣政府）審定后，提交同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)。（二）財(cái)政資金管理1.資金籌集市縣政府通過稅收、非稅收入、上級財(cái)政補(bǔ)助等渠道籌集財(cái)政資金。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌管理，提高資金使用效益。2.資金分配財(cái)政部門根據(jù)各部門職責(zé)和工作任務(wù)，按照預(yù)算安排，合理分配財(cái)政資金。建立健全財(cái)政資金分配機(jī)制，確保資金分配公平、公正、公開。3.資金使用各部門按照財(cái)政資金使用規(guī)定，嚴(yán)格使用財(cái)政資金，確保資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)財(cái)政資金使用監(jiān)督，防止資金浪費(fèi)和濫用。4.資金績效評價(jià)建立財(cái)政資金績效評價(jià)制度，對財(cái)政資金使用效益進(jìn)行評價(jià)。根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果，調(diào)整財(cái)政資金分配和使用方向，提高財(cái)政資金使用效益。（三）財(cái)政監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督財(cái)政部門建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政資金管理和使用的監(jiān)督檢查。定期對財(cái)政資金管理和使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。2.外部監(jiān)督接受同級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，定期向其報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況。接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，積極配合審計(jì)部門開展工作，及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。接受社會公眾的監(jiān)督，主動公開財(cái)政預(yù)算、決算等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、人事管理與考核（一）人事管理1.人員招聘根據(jù)工作需要，市縣政府各部門按照規(guī)定的程序和條件，公開招聘工作人員。招聘工作堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過發(fā)布招聘公告、報(bào)名、資格審查、考試、考察、體檢等環(huán)節(jié)，確定擬聘用人員。擬聘用人員經(jīng)公示無異議后，辦理聘用手續(xù)。2.人員任用按照干部管理權(quán)限，對市縣政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行選拔任用。干部選拔任用堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的原則，通過民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等程序，選拔任用優(yōu)秀干部。3.人員培訓(xùn)建立健全人員培訓(xùn)制度，定期組織工作人員參加各類培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)等，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。4.人員考核建立健全人員考核制度，定期對工作人員的德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為工作人員獎懲、晉升、調(diào)整工資等的重要依據(jù)。（二）考核1.考核原則客觀公正原則：考核要以事實(shí)為依據(jù)，全面、客觀、公正地評價(jià)工作人員的表現(xiàn)。注重實(shí)績原則：考核要突出工作業(yè)績，重點(diǎn)考核工作人員完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和效益。民主公開原則：考核要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取群眾意見，考核結(jié)果要公開。2.考核內(nèi)容德：主要考核政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面的表現(xiàn)。能：主要考核業(yè)務(wù)能力、管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力等方面的表現(xiàn)。勤：主要考核工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等方面的表現(xiàn)。績：主要考核工作業(yè)績，包括完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和效益等方面的表現(xiàn)。廉：主要考核廉潔自律情況，包括遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定、廉潔從政等方面的表現(xiàn)。3.考核方式平時(shí)考核：由各部門根據(jù)實(shí)際情況，對工作人員進(jìn)行日常考核，考核結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。年度考核：每年年底，對工作人員進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。專項(xiàng)考核：根據(jù)工作需要，對工作人員進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為專項(xiàng)工作評價(jià)和獎懲的重要依據(jù)。4.考核結(jié)果運(yùn)用獎勵：對年度考核優(yōu)秀的工作人員，給予表彰和獎勵。晉升：年度考核連續(xù)三年優(yōu)秀的工作人員，在職務(wù)晉升、職稱評定等方面優(yōu)先考慮。調(diào)整工資：年度考核稱職及以上的工作人員，正常晉升工資檔次。培訓(xùn)：對年度考核基本稱職的工作人員，進(jìn)行誡勉談話，限期改進(jìn)；對年度考核不稱職的工作人員，按照規(guī)定予以辭退或降職等處理。七、信息化建設(shè)與政務(wù)公開（一）信息化建設(shè)1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)市縣政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)存儲、信息安全等保障能力。推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2.應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)建設(shè)各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如行政審批系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、綜合執(zhí)法系統(tǒng)等，提高行政效率和服務(wù)水平。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合和共享，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通。3.信息安全管理建立健全信息安全管理制度，加強(qiáng)信息安全防護(hù)，保障政務(wù)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)信息安全技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高信息安全防范能力，防止信息泄露和網(wǎng)絡(luò)攻擊等事件發(fā)生。（二）政務(wù)公開1.公開原則堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。2.公開內(nèi)容政府信息公開：包括政府機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息、財(cái)政預(yù)決算、政府采購、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等方面的信息。政務(wù)服務(wù)公開：包括行政審批事項(xiàng)、辦事流程、辦理結(jié)果等方面的信息。公共資源配置公開：包括土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面的信息。重大決策公開：包括決策依據(jù)、決策過程、決策結(jié)果等方面的信息。社會公益事業(yè)建設(shè)公開：包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面的信息。3.公開方式政府網(wǎng)站：通過市縣政府網(wǎng)站設(shè)立政務(wù)公開專欄，集中發(fā)布政務(wù)信息。新聞媒體：通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，及時(shí)公開政務(wù)信息。政務(wù)服務(wù)大廳：在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立信息公開欄，公開行政審批事項(xiàng)、辦事流程等信息。其他方式：通過政務(wù)微博、微信公眾號、政務(wù)APP等新媒體平臺，及時(shí)公開政務(wù)信息。八、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督機(jī)制1.黨內(nèi)監(jiān)督：充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對市縣政府工作的黨內(nèi)監(jiān)督。2.人大監(jiān)督：市縣人大及其常委會依法對市縣政府工作進(jìn)行監(jiān)督，聽取和審議政府工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、工作評議等監(jiān)督活動。3.民主監(jiān)督：充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的民主監(jiān)督作用，廣泛聽取意見和建議。4.行政監(jiān)督：市縣政府建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對各部門工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。5.司法監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)依法對市縣政府及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)司法公正。6.社會監(jiān)督：鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過舉報(bào)、投訴、建議等方式，對市縣政府及其工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。（二）問責(zé)制度1.問責(zé)情形對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致工作失誤、造成不良影響或損失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。對在行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)中存在的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。對在公共服務(wù)、社會管理等方面存在的不作為、亂作為等問