試論未成年人刑事案件附條件不起訴制度探討論文摘要修改后刑訴法增設(shè)了未成年人刑事案件附條件不起訴制度。這是我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)舉，

使附條件不起訴這一頗受爭(zhēng)議的司法活動(dòng)擺脫了“于法無(wú)據(jù)〞的為難處境，改變了將未成年人刑事案件作為普通刑事案件對(duì)待的傳統(tǒng)思維，表達(dá)了我國(guó)刑事立法正在逐漸由以往的嚴(yán)厲、機(jī)械，朝著更為文明、更為人性化的方向開展，也表達(dá)出了在懲治未成年人犯罪方面“教育為主、懲罰為輔、預(yù)防為先〞的司法精神，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的特別保護(hù)具有重要作用。但該制度在具體操作中也有許多問題值得商榷，本文將結(jié)合司法實(shí)踐對(duì)該制度的進(jìn)一步修訂完善作一定的探討。

論文關(guān)鍵詞附條件不起訴寬嚴(yán)相濟(jì)附加義務(wù)考察幫教

近年來(lái)，未成年人犯罪在刑事犯罪中所占的比率呈上升趨勢(shì)，且犯罪嫌疑人的低齡化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。修改后刑訴法將未成年人附條件不起訴制度作為新增設(shè)的刑事案件特別程序，充分吸納了近幾年未成年司法改革實(shí)踐中的有益經(jīng)驗(yàn)，表達(dá)了未成年人刑事司法非刑罰化的處理原那么，這種人性化的司法理念與我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)理念相互交融，對(duì)我國(guó)刑事司法制度改革有著十分重要的意義，然而，法律的進(jìn)步并不是一蹴而就的，這個(gè)制度中還有值得進(jìn)一步關(guān)注和探討的問題。

一、未成年人附條件不起訴制度概述

〔一〕未成年人附條件不起訴制度的內(nèi)涵

通說認(rèn)為，未成年人附條件不起訴制度是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)，考慮到未成年犯的身心開展的不健全性和對(duì)其以后的影響性，在對(duì)法律規(guī)定的范圍內(nèi)綜合考慮各種事項(xiàng)后，對(duì)可以起訴的輕微刑事的未成年犯罪分子作出暫時(shí)不起訴的決定，同時(shí)規(guī)定其在一定期限的考驗(yàn)期或要求滿足一定的條件，視其表現(xiàn)情況再?zèng)Q定是否依法提起公訴的制度。從立法目的上來(lái)講，該制度的落腳點(diǎn)應(yīng)該在不起訴上，即制度的正常邏輯結(jié)果就是對(duì)符合條件的犯罪嫌疑人不再起訴。也有學(xué)者將該制度稱為“暫緩起訴〞、“暫緩不起訴〞、“緩起訴〞等。

〔二〕未成年人附條件不起訴制度的特征

我國(guó)未成年人附條件不起訴制度具有以下幾方面的特征：

第一，主體的專屬性。根據(jù)新?刑事訴訟法?第二百七十一條規(guī)定：“對(duì)于未成年人涉嫌刑法分那么第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。〞由上述條文可知，附條件不起訴的決定只能由檢察機(jī)關(guān)做出。

第二，范圍的特定性。我國(guó)的附條件不起訴制度的適用范圍：〔1〕未成年犯罪；〔2〕情節(jié)較為輕微：侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪和妨害社會(huì)管理秩序罪可能判處一年以下有期徒；

第三，條件的有時(shí)效性和強(qiáng)制性。檢察機(jī)關(guān)的幫教考察有一定的考驗(yàn)期，即只考察該考驗(yàn)期內(nèi)的嫌疑人的表現(xiàn)。被附條件不起訴人也必須接受檢查機(jī)關(guān)依法的考察和提出的條件。

第四，適用結(jié)果的不確定性。檢察院在考察期結(jié)束后，根據(jù)其悔罪表現(xiàn)和履行義務(wù)的情況等作出是否起訴的決定，其結(jié)果具有不確定性：起訴或者不起訴。

二、未成年人附條件不起訴制度的缺陷

整體來(lái)看，新刑訴法中設(shè)置的未成年人附條件不起訴制度較合理，內(nèi)容較完備，恩威并施，不僅表達(dá)出了對(duì)未成年罪犯的保護(hù)，而且還給了他們一個(gè)重新做人的時(shí)機(jī)，與刑法的初衷相一致。邁出了我國(guó)刑事訴訟制度堅(jiān)決而謹(jǐn)慎的第一步，具有積極的意義和深遠(yuǎn)的影響。但是，在肯定其積極意義的同時(shí)，未成年人附條件不起訴制度仍然有一定的局限性，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

〔一〕附條件不起訴制度適用條件規(guī)定不充足

修正案對(duì)附條件不起訴適用條件規(guī)定過于簡(jiǎn)單。僅規(guī)定了三個(gè)適用條件，即可能判處一年有期徒刑以下刑罰；符合起訴條件；有悔罪表現(xiàn)。首先，這三個(gè)條件中忽略了“取得被害人諒解〞這一項(xiàng)，而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，這一條又表現(xiàn)的極為重要?！坝谢谧锉憩F(xiàn)〞這一條只是占在了未成年人犯罪嫌疑人的角度，而沒有占在受害人角度。如果一些案件在未得到受害人諒解的情況下，檢察院依法作出附條件不起訴的決定后，可能引發(fā)受害人的不滿，導(dǎo)致上訴、上訪，甚至尋仇等一些過激行為。其次，“有悔罪表現(xiàn)〞這個(gè)條件對(duì)于被作出附條件不起訴的犯罪嫌疑人來(lái)說也顯得過于簡(jiǎn)單，缺乏剛性的、可以操作的、客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。未成年犯罪嫌疑人可能為求得“不起訴〞而表現(xiàn)出一個(gè)良好的悔罪態(tài)度，而相關(guān)的辦案人員又不能僅僅通過短期的時(shí)間判明其是否真能悔罪，這種情況下，附條件不起訴制度的適用不僅沒有發(fā)揮到最初的效果，反而為一些不具備附條件不起訴的人翻開方便之門，幫助其逃脫法律制裁。

〔二〕附條件不起訴制度中檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)督

按照新刑訴法的規(guī)定，是由檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定，也是由檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督考察，考驗(yàn)期滿作出不起訴或起訴決定的還是由檢察機(jī)關(guān)，無(wú)意中就給檢察機(jī)關(guān)賦予了很大的自由裁量權(quán)。然而，讓檢察機(jī)關(guān)既當(dāng)運(yùn)發(fā)動(dòng)，又當(dāng)裁判員，將偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)置之度外，這樣的規(guī)定使檢察機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)督，難以保證司法行為公正公平。

〔三〕附條件不起訴制度缺少健全的考察幫教機(jī)制

新刑訴法第272條規(guī)定，在附條件不起訴的考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。然而，隨著社會(huì)的不斷開展，我國(guó)未成年人的犯罪數(shù)量逐年上升；類型不斷多樣；手段出人意料。目前，大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)面臨案多人少的困境，檢察官精力有限，假設(shè)出現(xiàn)檢察人員流動(dòng)或不起訴未成年人遷居的情況，在缺乏配套的社會(huì)協(xié)助制度下，僅憑檢察機(jī)關(guān)一家之力或者僅靠設(shè)置一些模板式的考察條件，那考察期內(nèi)的幫教就成了空中樓閣，其效果亦難以保證。

〔四〕附條件不起訴制度中缺乏一定的附加義務(wù)

未成年人附條件不起訴，所附加的條件是合法合理的，檢察機(jī)關(guān)作出的附條件不起訴決定就具有正當(dāng)性，也才能被全社會(huì)認(rèn)可和接受。然而，新刑訴法中所規(guī)定的附加條件并沒有表達(dá)出“附加性〞，而只是在272條第3款中機(jī)械性的規(guī)定了一些應(yīng)當(dāng)遵守的法定義務(wù)，這些義務(wù)和被采取取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人所規(guī)定的義務(wù)相同，而取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的目的是為了防止其逃避偵查或阻礙偵查活動(dòng)，與未成年人附條件不起訴是目的顯然是不一致的，因此并沒有真正表達(dá)出附條件中的“附加性〞，缺乏表達(dá)對(duì)未成年犯罪嫌疑人特殊保護(hù)、教育懲戒的針對(duì)性措施。

三、完善未成年人附條件不起訴制度的對(duì)策建議

為促使附條件不起訴制度能有效的實(shí)施，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行未成年人附條件不起訴制度存在的缺乏和缺陷，提出以下改良建議。

〔一〕將取得被害人諒解作為適用的必要條件

對(duì)未成年人實(shí)行附條件不起訴，其價(jià)值取向在于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，促使司法活動(dòng)朝著更文明、更人性化的方向開展。在保護(hù)未成年人犯罪的同時(shí)，被害人的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，所以我們可以在在附條件不起訴的適用條件中把“取得被害人諒解〞作為一個(gè)必要條件，這也與刑事和解的立法精神殊途同歸。使被害人的合理要求得到實(shí)現(xiàn)，保證附條件不起訴程序的正常運(yùn)行。

〔二〕建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止檢察機(jī)關(guān)濫用權(quán)力

權(quán)力是老虎，必須把老虎關(guān)在籠子里。附條件不起訴的決定權(quán)是檢察機(jī)關(guān)的一種自由裁量權(quán)，如果沒有相應(yīng)的權(quán)力約束機(jī)制與之平衡，很可能造成裁量起訴權(quán)的濫用，“絕對(duì)的權(quán)利導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗〞，這將很容易成為腐敗的溫床，所就得有相應(yīng)的權(quán)力制約機(jī)制，作為重要的法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢察院也不例外，特別是這樣一種還不成熟的新生事物，更需要建立制約機(jī)制以防止檢察官濫用權(quán)力，提高未成年人犯罪附條件不起訴決定的說服力和社會(huì)權(quán)威。在現(xiàn)代偵、控、審權(quán)能別離的司法制度下，法院定罪要以檢察院起訴為前提，但如果附條件不起訴適用不當(dāng)，就在一定程度上侵害了審判權(quán)。因此筆者認(rèn)為，在未成年人附條件不起訴的決定程序上，除了檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，還需建立外部監(jiān)督機(jī)制，如充分聽取被害人的意見，取得偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)認(rèn)可，還可以由人民監(jiān)督員來(lái)監(jiān)督該制度的實(shí)施情況。

〔三〕加強(qiáng)完善考察幫教機(jī)制建設(shè)，確保收到良好的社會(huì)效果

是否具備良好的幫教條件是附條件不起訴的社會(huì)效果能否最終實(shí)現(xiàn)的核心條件之一。未成年人由于其本身自制力較差，難以抵抗不良誘惑，因此對(duì)其決定附條件不起訴后不能放任不管，要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和改造。新刑訴法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)被附條件不起訴的犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，而檢察機(jī)關(guān)承辦未成年人刑事案件的人員力量還難以承當(dāng)監(jiān)督考察的全部工作。筆者認(rèn)為，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)力量，可將附條件不起訴和社區(qū)矯正劃到同一個(gè)范疇中，建立司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、基層組織多方位的考察幫教體系，由行政司法部門作為對(duì)附條件不起訴對(duì)象的考察部門，檢察機(jī)關(guān)作為幫教考察活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，爭(zhēng)取社會(huì)力量對(duì)未成年人刑事檢察工作的有力支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)不起訴未成年人教育、感化、挽救的無(wú)縫銜接，以防止考察幫教工作流于形式，確保附條件不起訴收到良好的社會(huì)效果。

〔四〕針對(duì)未成年人的身心特點(diǎn)增設(shè)一定的附加義務(wù)

附條件不起訴制度能否取得預(yù)期的目的，在很大程度上決定于具體附加的的考驗(yàn)方式。而新刑訴法僅規(guī)定被附條件不起訴的犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期限內(nèi)應(yīng)遵守的規(guī)定沒有針對(duì)性。未成年人心理發(fā)育不成熟，控制自我能力和區(qū)分是非能力較弱，容易沖動(dòng)、暴躁、感情用事。在附條件不起訴考察期內(nèi)，必須設(shè)定一定的附加義務(wù)，例如，書面悔改，并向被害人賠禮抱歉；對(duì)被害人損失作出賠償或補(bǔ)償；責(zé)令未成年人定期到考察機(jī)關(guān)匯報(bào)思想；結(jié)合未成年人犯罪的具體情況增加“禁止令〞的內(nèi)容，禁止未成年人與特定之人交往或禁止未成年人進(jìn)入特定場(chǎng)所；責(zé)令提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)，參加社區(qū)矯正，主動(dòng)接受社會(huì)改造和監(jiān)督等等。這樣，一方面給犯罪嫌疑人施加一些壓力，促使其改正自新，重新做人；另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)通過所附加條件的完成情況來(lái)判定犯罪嫌疑人是否真的有悔罪表現(xiàn)。

孔子曰：“過而改之，善莫大焉。〞未成年人的人生觀、世界觀、價(jià)值觀尚不成熟，幫助涉嫌輕微犯罪的未成年人認(rèn)識(shí)自身錯(cuò)誤，改正自新，重歸社會(huì)是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任，也是我國(guó)司機(jī)機(jī)制的最終目的。新刑訴法將附條件不起訴對(duì)未成年人刑事案件的特別訴訟程序作了專門規(guī)定，這是我國(guó)刑事訴訟進(jìn)程的一個(gè)大突破，也是社會(huì)