湖南環(huán)保垂直管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)湖南省環(huán)境保護(hù)工作的垂直管理，提高環(huán)境監(jiān)管效能，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于湖南省各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門及其所屬機(jī)構(gòu)，以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，保障全省環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.垂直管理原則強(qiáng)化省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的垂直管理，加強(qiáng)人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高環(huán)境監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。3.權(quán)責(zé)一致原則明確各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)和權(quán)力，做到權(quán)力與責(zé)任相匹配，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。二、管理體制（一）省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)1.政策法規(guī)制定負(fù)責(zé)制定全省環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施全省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃和環(huán)境功能區(qū)劃。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的業(yè)務(wù)工作，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域、跨部門的重大環(huán)境問題。3.環(huán)境監(jiān)管組織實(shí)施全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)全省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。4.項(xiàng)目審批負(fù)責(zé)省級(jí)權(quán)限內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，指導(dǎo)、監(jiān)督市、縣兩級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作。5.資金管理負(fù)責(zé)全省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的管理和使用，會(huì)同有關(guān)部門提出全省環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、財(cái)政性資金安排的意見，按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)全省規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，并配合有關(guān)部門做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作。6.隊(duì)伍建設(shè)負(fù)責(zé)全省環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。（二）市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，落實(shí)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的工作部署。2.環(huán)境監(jiān)管負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，組織開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。3.項(xiàng)目初審負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的初審工作，配合省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作。4.污染防治負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染防治等工作，組織實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。5.生態(tài)保護(hù)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)工作，組織開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定與監(jiān)管、自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。6.應(yīng)急管理負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練和應(yīng)急處置工作。（三）垂直管理方式1.人員垂直管理省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理，市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任免需征求省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的意見。2.業(yè)務(wù)垂直管理省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門在業(yè)務(wù)上接受省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。3.經(jīng)費(fèi)垂直管理省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全省環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)，市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障，實(shí)行收支兩條線管理。三、環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全全省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和水平。2.監(jiān)測(cè)任務(wù)分工省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)匯總和質(zhì)量控制；市、縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。3.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核、報(bào)送、存儲(chǔ)和共享制度，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）環(huán)境執(zhí)法1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)全省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法裝備水平。2.執(zhí)法職責(zé)分工省級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展全省環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處重大環(huán)境違法行為；市、縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為。3.執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察、法院等部門的協(xié)作配合，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。4.執(zhí)法信息公開建立環(huán)境執(zhí)法信息公開制度，及時(shí)公開環(huán)境執(zhí)法檢查情況、環(huán)境違法行為查處結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。四、環(huán)境審批與監(jiān)管（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批1.審批權(quán)限劃分明確省級(jí)、市、縣三級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限，嚴(yán)格按照審批權(quán)限進(jìn)行審批。2.審批程序規(guī)范規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序，實(shí)行受理、審查、公示、聽證、審批等環(huán)節(jié)的全過程管理，確保審批過程公開、公平、公正。3.審批后監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批后的監(jiān)管，建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況跟蹤檢查機(jī)制，確保建設(shè)項(xiàng)目配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。（二）污染源監(jiān)管1.分類分級(jí)管理根據(jù)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物排放種類和數(shù)量等因素，對(duì)污染源實(shí)行分類分級(jí)管理，實(shí)施差異化監(jiān)管。2.日常監(jiān)管制度建立健全污染源日常監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)污染源的現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。3.重點(diǎn)污染源監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，建立重點(diǎn)污染源檔案，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理，確保重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。五、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)保護(hù)紅線劃定與監(jiān)管1.紅線劃定工作按照國家要求，組織開展全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍和功能定位。2.紅線監(jiān)管措施建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的監(jiān)測(cè)、巡查和執(zhí)法檢查，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)開展不符合生態(tài)保護(hù)要求的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。（二）自然生態(tài)保護(hù)1.自然保護(hù)區(qū)管理加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理，完善自然保護(hù)區(qū)管理制度，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。2.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，提高生態(tài)保護(hù)地區(qū)的積極性。（三）生態(tài)修復(fù)工程1.生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制定全省生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施，組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。2.重點(diǎn)區(qū)域修復(fù)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)、流域生態(tài)修復(fù)、土壤污染修復(fù)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工作，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。六、環(huán)境應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制要求各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.預(yù)案評(píng)審與備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要組織專家進(jìn)行評(píng)審，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門備案。（二）應(yīng)急演練與處置1.應(yīng)急演練計(jì)劃定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和公眾的應(yīng)急意識(shí)。2.應(yīng)急處置工作發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急處置措施，最大限度地減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。七、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核內(nèi)容與方式1.考核內(nèi)容對(duì)市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的考核內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境審批管理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境應(yīng)急管理等方面。2.考核方式考核采取年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的方式，年度考核由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門組織實(shí)施，日?？己擞墒〖?jí)環(huán)境保護(hù)部門委托市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行。（二）獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)制度對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中表現(xiàn)突出的市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.懲罰制度對(duì)在環(huán)境保護(hù)工作中存在問題的市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和個(gè)人，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、問責(zé)等處罰措施。八、信息公開與公眾參與（一）信息公開1.公開內(nèi)容與方式各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境審批信息、生態(tài)保護(hù)信息、環(huán)境應(yīng)急信息等內(nèi)容，公開方式包括政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等。2.信息公開監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)環(huán)境信息公開工作的監(jiān)督檢查，確保環(huán)境信息公開的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（二）公眾參與1.參與渠道與方式