《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價通用規(guī)范》編制說明2025年6月一、工作簡況（一）任務(wù)來源隨著全球氣候變化的日益嚴(yán)峻，減少溫室氣體排放、實現(xiàn)碳中和已成為國際社會的共識。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，積極響應(yīng)全球氣候治理的號召，提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，不僅體現(xiàn)了中國對全球氣候治理的堅定承諾，也標(biāo)志著中國將全面進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的新階段。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，同時也是碳排放的主要來源之一。因此，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)向零碳轉(zhuǎn)型，不僅是實現(xiàn)國家碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，也是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，建立一批零碳園區(qū)。2025年國務(wù)院政府工作報告提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”。零碳園區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，同時也為工業(yè)園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供了新方向。在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，國內(nèi)外已經(jīng)取得了一系列進(jìn)展。國外方面，德國、英國、美國等國家在零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，建立了較為完善的零碳技術(shù)體系和管理機(jī)制。國內(nèi)方面，目前關(guān)于零碳園區(qū)暫無國家層面的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)上，目前全國已出臺有四個零碳園區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)，分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)和福建兩個省級地方標(biāo)準(zhǔn)，雄安新區(qū)一個國家級新區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)，以及鹽城一個市級地方標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)的零碳轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，但是以上標(biāo)準(zhǔn)聚焦于低零碳園區(qū)創(chuàng)建、公共建筑園區(qū)評價、建設(shè)規(guī)范等方面，關(guān)于零碳園區(qū)的通用性評價規(guī)范還處于空白。因此，中電科資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、碳路科技（蘇州）有限公司等企業(yè)，聯(lián)合多家研究機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，旨在通過標(biāo)準(zhǔn)化的方式，引導(dǎo)零碳園區(qū)規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮其創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和實用性，為各地打造零碳園區(qū)評價提供技術(shù)支撐。（二）協(xié)作單位本標(biāo)準(zhǔn)由****等企業(yè)協(xié)作起草。（三）主要工作過程本標(biāo)準(zhǔn)制定工作過程按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》(GB/T1.1-2020)等相關(guān)要求開展。1.前期研究深刻學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于雙碳工作的指示批示精神，仔細(xì)研讀國家政策文件的最新要求，調(diào)研國際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，收集整理國內(nèi)零碳園區(qū)建設(shè)、評價相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組成《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價通用規(guī)范》起草組，開展專題研究工作。2.組織起草根據(jù)國家相關(guān)文件的具體要求，結(jié)合國際綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則最新內(nèi)容、國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容，結(jié)合先進(jìn)園區(qū)相關(guān)創(chuàng)新探索實踐的經(jīng)驗積累與困難挑戰(zhàn)，研究零碳園區(qū)評價機(jī)制及技術(shù)要求，起草了《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價通用規(guī)范》初稿。3.征求意見2025年5月，中國電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會碳足跡服務(wù)工作委員會組織召開了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)討論會，邀請專家、相關(guān)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等就標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、框架等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的研討。起草組對反饋意見進(jìn)行了深入研究分析和處理采納，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)正式征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制的原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則1.本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20001.8-2023《標(biāo)準(zhǔn)起草規(guī)則第8部分:評價標(biāo)準(zhǔn)》給出的規(guī)則起草制定。2.本標(biāo)準(zhǔn)符合國家和地方有關(guān)的方針、政策、法律法規(guī)，與《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)綠色低碳政策要求保持一致。3.本標(biāo)準(zhǔn)的制定，充分考慮園區(qū)管理現(xiàn)狀、發(fā)展水平、園區(qū)類型與當(dāng)前技術(shù)發(fā)展趨勢，在廣泛征求專家、研究機(jī)構(gòu)、評價機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)園區(qū)等各相關(guān)方意見基礎(chǔ)上，理論與實際相結(jié)合，當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性和可操作性，充分發(fā)揮了對零碳園區(qū)建設(shè)與評價的指導(dǎo)作用。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及其確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置6章節(jié)，具體包括：1.范圍明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。2.規(guī)范性引用文件詳細(xì)列出本標(biāo)準(zhǔn)使用時所涉及的規(guī)范性文件。3.術(shù)語和定義對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、園中園、零碳園區(qū)等術(shù)語和定義做出規(guī)范。4.創(chuàng)建要求創(chuàng)建要求包括零碳能源、零碳生產(chǎn)、資源循環(huán)、零碳建筑、零碳交通、零碳管理以及擴(kuò)展要求等七個方面，緊密貼合零碳園區(qū)評價指標(biāo)體系的具體要求，為零碳園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供針對性的創(chuàng)建指導(dǎo)。5.評價要求包括評價原則和評價基本要求。評價原則針對評價機(jī)構(gòu)，提出客觀獨(dú)立、誠實守信、公平公正、專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葞追矫嬉蟆Ｔu價基本要求針對評價對象，提出對開展零碳園區(qū)評價的前提工作要求。6.評價體系包括評價流程、評價指標(biāo)、評價量化方法和等級劃分內(nèi)容。評價流程主要包括零碳園區(qū)現(xiàn)狀評估、確定主題和邊界核算碳排放量、基本要求、現(xiàn)狀指標(biāo)評價和認(rèn)定、評價得分及等級劃分、編制評價報告等內(nèi)容。具體流程展示內(nèi)容在附錄A。評價指標(biāo)由7個一級指標(biāo)、32個二級指標(biāo)組成。一級指標(biāo)包括零碳能源（權(quán)重30%）、零碳生產(chǎn)(20%)、資源循環(huán)（10%）、零碳建筑（10%）、零碳交通（10%）、零碳管理（20%）、擴(kuò)展指標(biāo)（滿分5分）。其中零碳能源包括單位能耗碳排放、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量、非化石能源消費(fèi)占比、園區(qū)內(nèi)電力需求響應(yīng)能力、園區(qū)內(nèi)儲能容量和終端電化率6個二級指標(biāo)；零碳生產(chǎn)包括綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈比例（合計值）、能耗在線監(jiān)測規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋率、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)品單位能耗應(yīng)達(dá)到或優(yōu)于二級能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、近三年新增投入使用的主要用能產(chǎn)品設(shè)備應(yīng)達(dá)到或優(yōu)于適用國家強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)2級水平、開展碳排放核查企業(yè)占比和開展碳足跡核算認(rèn)證企業(yè)占比6個二級指標(biāo)；資源循環(huán)包括一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、余能（包括不限于余熱/余冷/余壓等）利用比例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)量占比和園區(qū)內(nèi)超低能耗、近零能耗建筑面積5個二級指標(biāo)；零碳建筑包括可利用建筑屋頂光伏覆蓋率、建筑碳排放強(qiáng)度2個二級指標(biāo)；零碳交通包括貨物清潔運(yùn)輸比例、園區(qū)內(nèi)公共交通使用新能源車輛比例、公共停車場充電樁比例3個二級指標(biāo)；零碳管理包括完善管理機(jī)制建立、制定綠色招商政策、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、建立能耗與碳排放管理平臺、智能管理平臺對園區(qū)企業(yè)的覆蓋范圍5個二級指標(biāo)；擴(kuò)展指標(biāo)綠色低碳榮譽(yù)、碳捕集利用與封存規(guī)模、定期發(fā)布溫室氣體排放報告、綠電直供項目數(shù)量和碳中和企業(yè)數(shù)量5個二級指標(biāo)。并提出指標(biāo)體系可根據(jù)園區(qū)實際做相應(yīng)調(diào)整。評價方法為打分法，總分由評分項得分和擴(kuò)展項得分構(gòu)成，共105分。三、主要試驗（或驗證）情況分析標(biāo)準(zhǔn)主要結(jié)合國家碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需求以及編制標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、先進(jìn)性、合理性和可操作性開展，突出圍繞量化績效指標(biāo)綜合評分的思路導(dǎo)向，已在重點(diǎn)園區(qū)評價實踐中進(jìn)行了初步驗證，具備可行性。四、標(biāo)準(zhǔn)涉及的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)說明本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容不涉及專利。五、與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的對比情況本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中主要參考了《ISO14064-1溫室氣體-第1部分：組織層面溫室氣體排放與清除的量化和報告指南性規(guī)范》《ISO14064-2溫室氣體-第2部分：項目層面溫室氣體減排的量化、監(jiān)測和報告指南性規(guī)范》《ISO14068-1氣候變化管理向凈零過渡-第1部分》三項國際標(biāo)準(zhǔn)，主要參考以上國際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于區(qū)域碳排放核算的相關(guān)要求和方法，以進(jìn)一步指導(dǎo)園區(qū)開展相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取能力的建設(shè)，提升