中國式現代化人力資源管理體系研究人力資源是支撐中國式現代化建設的重要力量。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對全面深化改革，推進中國式現代化建設作出全面部署?！稕Q定》提出，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質，建設一流產業(yè)技術工人隊伍?！稕Q定》對加強人力資源開發(fā)利用提出了新的要求，需要我們從理論上加以研究并提出相應的對策。人力資源在中國式現代化建設中具有重要的支撐作用勞動者是生產力中最活躍的要素，是推動科技創(chuàng)新、促進經濟社會發(fā)展中的重要力量。健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，需要推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力?？梢?，建設一支高素質的勞動者隊伍對于中國式現代化建設具有重要的支撐作用。探究人力資源在中國式現代化建設中具有重要的支撐作用，可以從兩個維度加以分析：人力資源規(guī)模維度。一般認為，一個國家或地區(qū)中勞動年齡人口占比越高，其經濟發(fā)展越具有活力，發(fā)展動能越強。一些學者在對20世紀70年代至90年代東亞地區(qū)經濟快速增長的原因進行分析時，提出了“人口紅利”的概念，其核心是描述人口結構“低撫養(yǎng)比”對經濟發(fā)展的促進作用抑或是正向效應。相關測算顯示，在東亞經濟快速增長的過程中，勞動年齡人口占比較高的這種人口發(fā)展特點，對經濟增長貢獻的占比達到了1/4到1/3。在對我國多年高速增長的研究中，許多學者也使用了這一概念，認為我國經濟增長得益于長期勞動年齡人口比重較大，勞動力供給充分這一結構優(yōu)勢。在使用相關數據，對1978年—1998年間中國經濟增長因素的分解分析中發(fā)現，勞動力數量增長的貢獻份額為24％（即所謂“人口紅利”效應），人力資本因素的貢獻份額為24％。人力資源質量維度。勞動者的素質或者說質量，是影響其生產效率的決定性因素。從全球各國和地區(qū)的發(fā)展經驗來看，人力資本投資越多，其經濟發(fā)展可持續(xù)性、競爭力越強。內生經濟增長理論對這種現象給出系統(tǒng)的分析和解釋，認為經濟可持續(xù)發(fā)展的動力來自源源不斷的人力資本投資及其帶來的創(chuàng)新。由此，全球各個國家都通過發(fā)展教育事業(yè)、加大各類培訓、改善醫(yī)療衛(wèi)生等途徑，切實提升勞動者素質。在一些研究中，一些學者使用包括教育、健康等在內的人力資本這一綜合性概念，對勞動者素質提升與經濟發(fā)展的關系進行了大量的研究。賴明勇等人（2005）的分析顯示，人力資本投資對技術吸收、經濟增長的關鍵作用：一方面人力資本投資通過提高勞動者受教育程度、職業(yè)技能、技術熟練程度以及勞動生產率而直接增加產出水平，另一方面人力資本投資還通過增強本國技術吸收能力和研發(fā)水平而間接促進經濟增長，他們使用1996年—2002年間我國30個省市的經濟數據的實證研究也支持上述觀點。楊建芳、龔六堂、張慶華（2006）從教育和健康兩個維度，使用相關生產函數模型和1985年—2000年中國29個省、自治區(qū)、直轄市的數據，分析了人力資本對經濟增長的貢獻，結果顯示，人力資本積累對經濟增長的貢獻為16.8%，而人力資本存量和技術水平的總貢獻為39.9%。我國有14億多的龐大人口規(guī)模，人力資源豐富。受過高等教育的勞動者隊伍在人力資源總規(guī)模中占比逐年增高。因此，加強人力資源的開發(fā)，塑造支撐中國式現代化建設的人力資源具有穩(wěn)定的基礎。我國加強人力資源開發(fā)面臨的形勢加強人力資源開發(fā)，需要考慮我國人口發(fā)展形勢、人力資源與經濟社會發(fā)展之間的關系等因素。人力資源開發(fā)的基礎。人口是人力資源開發(fā)的基礎。簡單地看，有數量和質量兩個維度。從數量的角度看，我國的人口規(guī)模宏大、少子老齡化趨勢顯現。2023年5月5日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議對人口發(fā)展的形勢作出了判斷。會議指出，當前我國人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。應該說，人口發(fā)展的這種形勢，是我們加強人力資源開發(fā)利用的立足點?！吨腥A人民共和國2023年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數據顯示，截至2023年年末，全國人口共計140967萬人，比上年末減少208萬人，自然增長率為-1.48‰。從人口結構看，16-59歲（含不滿60歲）人口86481萬人，占總人口的比例為61.3%，0-15歲（含不滿16周歲）人口24789萬人，占總人口的比例為17.6%；60周歲及以上人口29697萬人，占總人口的比例為21.1%。從質量角度看，人口總體素質出現較大幅度的提升，有力改善了人力資源開發(fā)的質量。根據第七次人口普查的數據，具有大學文化程度的人口、15歲及以上人口的平均受教育年限兩個指標比第六次人口普查時實現了大幅提升，與2010年相比，每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年；人口的文盲率則實現了大幅下降，由2010年的4.08%下降為2020年的2.67%，下降了1.41個百分點。從相關人才群體的情況看，截至2022年年底，全國技能勞動者總量超過2億人，占就業(yè)人員的26%，高技能人才超過6000萬人，占技能勞動者的30%。專業(yè)技術人才從2010年的5550.4萬人增長到2019年7839.8萬人，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例從2010年的12.5%提高到21.2%，專業(yè)技術人才中本科及以上學歷人員的比例由35.9%提高到48%。人力資源與經濟社會發(fā)展的協(xié)同推進。應該說，人力資源對中國經濟社會發(fā)展起到了巨大的促進作用，前述關于經濟發(fā)展中人力資源作用的研究已經證明了這一點。在中國式現代化建設的征程上，人力資源的作用將更加凸顯。如何更好發(fā)揮人力資源的支撐作用，實現人力資源與經濟社會協(xié)同發(fā)展，還需要注意一些環(huán)節(jié)。實現人力資源與經濟社會協(xié)同發(fā)展，其核心是人力資源供給與經濟社會需求實現良好的匹配，即高質量的就業(yè)，這既離不開完善的市場機制，也離不開高素質的人力資源。經過多年努力，我國的就業(yè)質量逐年改善，人力資源潛力得到了較大發(fā)揮，但也面臨著一些突出的矛盾。《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》指出，結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域主要矛盾。在2024年5月中央政治局第十四次集體學習時，習近平總書記指出，深入分析一些行業(yè)出現用工缺口的原因，從破解“有活沒人干”入手，解決“有人沒活干”的問題。從結構新矛盾的成因看，一方面來自科技進步加速對需求帶來的快速、全面而深刻的影響。以新一代信息技術引領的科技進步和產業(yè)結構調整對就業(yè)崗位的影響比以往技術進步帶來的沖擊更為復雜，由其所導致的“就業(yè)極化”“就業(yè)替代”“就業(yè)互補”等現象并存，就業(yè)難不止在一個群體、一個行業(yè)出現，缺工現象也不局限于高端技術行業(yè)，傳統(tǒng)體力為主的行業(yè)也有不少用工缺口。另一方面則來自人口結構變化以及人力資源應對需求變化的能力不足。塑造支撐中國式現代化建設人力資源的思考《決定》提出，教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。面臨新的人口發(fā)展形勢和現代化建設的歷史要求，塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的人力資源已經成為當務之急。健全人力資源開發(fā)的法律體系。綜合全球發(fā)展經驗看，多數國家都出臺了包括教育、職業(yè)培訓乃至勞動者權益保護在內的各類法律，形成了促進人力資源開發(fā)的法律體系，為人力資源開發(fā)提供了強有力的制度保障。一些國家還出臺了專門的人力資源開發(fā)綜合法律，比如韓國出臺《人力資源開發(fā)基本法》并多次修訂，其在2002年8月公布版本共有13條及2項附則。為協(xié)調各方工作，該法案還提出設置專門的國家人力資源開發(fā)結構。我國的勞動法、勞動合同法、職業(yè)教育法等法律和行政法規(guī)，雖然規(guī)定有勞動者能力提升方面的規(guī)定，但從枝干法律角度看，缺乏支撐促進人力資源開發(fā)的基礎性法律，因此必須從中國式現代化建設的視角，完善我國人力資源促進方面的法律制度結構。密切關注技術進步對勞動者技能需求的變化，細分崗位技能需求并進行動態(tài)跟蹤。技術進步通過影響崗位對勞動者能力的需求而對其就業(yè)和收入產生深遠和全面的影響。為了更為準確把握此輪技術革命的影響，一些學者開始把對技術的影響細分到生產環(huán)節(jié)的各個“任務單元”層面，他們發(fā)現，那些常規(guī)性任務的工作，是最為容易被人工智能、自動化設備所替代的，同時，由于新技術的應用，還會對一些新的技能產生引致需求，擴大或者催生某些崗位。這種細分，對當前的技能培訓和職業(yè)分類具有一定啟示作用。在人口素質日益提升、由“從年齡結構優(yōu)勢獲取紅利”到“從人力資本挖掘紅利”的歷史階段，需要對勞動力市場的這些技能需求密切關注，在國家職業(yè)大典的修訂過程中之中，建議選擇技術沖擊比較大的職業(yè)，在“工作任務”單元層面對這些職業(yè)的能力要求進行細分，為勞動者接受教育、參加培訓和政府實施相關的職業(yè)能力提升政策提供參考。統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，順暢人才培養(yǎng)、使用的各個環(huán)節(jié)，提高人力資源開發(fā)綜合效率。按照深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需求，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。深化教育綜合改革，進一步明確各類人才培養(yǎng)活動的發(fā)展定位，立足各類教育和培訓資源的