國企招標(biāo)采購制度管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范國企招標(biāo)采購活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，防范采購風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及企業(yè)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于國企及其所屬全資、控股子企業(yè)的招標(biāo)采購活動(dòng)，包括工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購、服務(wù)采購等。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策要求，確保招標(biāo)采購活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：招標(biāo)采購信息公開透明，參與各方機(jī)會(huì)均等，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公正合理。3.效益原則：在保證質(zhì)量的前提下，降低采購成本，提高資金使用效益。4.誠信原則：參與招標(biāo)采購活動(dòng)的各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自義務(wù)。二、管理職責(zé)（一）招標(biāo)采購管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定和完善招標(biāo)采購管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。2.組織實(shí)施招標(biāo)采購活動(dòng)，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)等。3.建立和管理招標(biāo)采購供應(yīng)商庫，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格審查和評(píng)價(jià)。4.協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購活動(dòng)中的爭(zhēng)議和投訴。（二）需求部門職責(zé)1.根據(jù)業(yè)務(wù)需要提出招標(biāo)采購需求，明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。2.參與招標(biāo)文件的編制和評(píng)審，提供技術(shù)支持和專業(yè)意見。3.負(fù)責(zé)采購合同的簽訂、履行和驗(yàn)收工作。（三）財(cái)務(wù)部門職責(zé)1.參與招標(biāo)采購預(yù)算的編制和審核，提供資金保障。2.負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購資金的支付進(jìn)行審核和監(jiān)督。3.協(xié)助開展采購成本分析和控制工作。（四）審計(jì)部門職責(zé)1.對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購程序的合規(guī)性和采購結(jié)果的公正性。2.對(duì)采購合同的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，防范合同風(fēng)險(xiǎn)。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見和建議，督促相關(guān)部門落實(shí)。三、招標(biāo)采購流程（一）采購計(jì)劃編制1.需求部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際工作需要，提前制定年度、季度或月度采購計(jì)劃，明確采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算等內(nèi)容。2.采購計(jì)劃應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)招標(biāo)采購管理部門匯總。3.招標(biāo)采購管理部門對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行審核，結(jié)合企業(yè)資金狀況、采購政策等因素，對(duì)采購計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和平衡，形成年度招標(biāo)采購計(jì)劃，報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）招標(biāo)采購方式確定1.根據(jù)采購項(xiàng)目的性質(zhì)、金額、復(fù)雜程度等因素，選擇合適的招標(biāo)采購方式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購等。2.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；工程采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上的；服務(wù)采購單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的。3.符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。4.符合下列情形之一的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。5.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。6.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)采購管理部門根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和采購方式，組織編制招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、采購需求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)文件應(yīng)明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、付款方式、售后服務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解采購需求。4.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)經(jīng)需求部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門審核，報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批。（四）招標(biāo)公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)采購管理部門應(yīng)在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息。2.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、用途、簡(jiǎn)要技術(shù)要求，投標(biāo)人資格要求，獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)，投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。3.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)采購管理部門應(yīng)向不少于三家符合相應(yīng)資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（五）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。4.通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人數(shù)量不足三家的，招標(biāo)人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再進(jìn)行資格預(yù)審而直接招標(biāo)。（六）投標(biāo)文件接收與開標(biāo)1.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)采購管理部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)投標(biāo)文件的接收，并做好記錄。2.在投標(biāo)截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知招標(biāo)人。3.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。4.開標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。5.開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔，開標(biāo)記錄應(yīng)包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。（七）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告。3.評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，應(yīng)客觀、公正、合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。4.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。5.評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)結(jié)果、推薦的中標(biāo)候選人名單等內(nèi)容。（八）中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)通知1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)候選人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒體上對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)中標(biāo)候選人有異議的，可以向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果告知異議人。3.公示期滿無異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（九）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書面合同。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、售后服務(wù)等內(nèi)容。3.合同簽訂后，招標(biāo)采購管理部門應(yīng)將合同副本送財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門備案。（十）合同履行與驗(yàn)收1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)。需求部門應(yīng)負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，確保采購項(xiàng)目符合合同要求。2.驗(yàn)收應(yīng)按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，驗(yàn)收合格后，需求部門應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。3.財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照合同約定的付款方式和時(shí)間，及時(shí)辦理付款手續(xù)。四、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商庫建立1.招標(biāo)采購管理部門應(yīng)建立供應(yīng)商庫，對(duì)供應(yīng)商的基本信息、資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等進(jìn)行登記和管理。2.供應(yīng)商庫應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估和更新，淘汰不合格供應(yīng)商，吸納新的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。（二）供應(yīng)商資格審查1.參與招標(biāo)采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，包括具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄等。2.招標(biāo)采購管理部門應(yīng)在招標(biāo)采購活動(dòng)前，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確保供應(yīng)商符合要求。（三）供應(yīng)商評(píng)價(jià)1.招標(biāo)采購管理部門應(yīng)定期對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為供應(yīng)商選擇和管理的重要依據(jù)。2.評(píng)價(jià)方式可以包括問卷調(diào)查、實(shí)地考察、數(shù)據(jù)分析等。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給供應(yīng)商，并督促其改進(jìn)。五、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購程序的合規(guī)性、采購結(jié)果的公正性、采購合同的執(zhí)行情況等。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用合法合規(guī)。3.招標(biāo)采購管理部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（二）外部監(jiān)督1.接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合相關(guān)部門做好招標(biāo)采購活動(dòng)的監(jiān)管工作。2.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。六、違規(guī)處理（一）對(duì)違規(guī)行為的界定1.參與招標(biāo)采購活動(dòng)的各方存在下列行為之一的，屬于違規(guī)行為：違反法律法規(guī)和政策要求的；違反招標(biāo)采購程序和標(biāo)準(zhǔn)的；存在串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄受賄等違法違規(guī)行為的；不履行合同約定或違反合同條款的；其他違