計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)計(jì)劃

生育服務(wù)管理改革，全面提升計(jì)劃生育工作整體水平，省衛(wèi)

生健康委決定2019年在全省全面開(kāi)展“計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建

設(shè)年”活動(dòng)，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中

央和省委、省政府計(jì)劃生育工作部署要求，堅(jiān)持計(jì)劃生育基

本國(guó)策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一

票否決“制。以穩(wěn)定低生育水平、規(guī)范服務(wù)管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建

設(shè)、解決突出問(wèn)題、促進(jìn)任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，以開(kāi)展“計(jì)劃生育

基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，全面改進(jìn)和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層

基礎(chǔ)工作，強(qiáng)基層打基礎(chǔ)，抓后進(jìn)促平衡;創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)

管理機(jī)制，提升科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、信息化工作水平。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

一是堅(jiān)持以人為本。尊重群眾計(jì)劃生育主體地位，寓管

理于服務(wù)之中，切實(shí)維護(hù)群眾計(jì)劃生育的合法權(quán)益，提高人

民群眾的滿意度。

1

二是堅(jiān)持重心下移。穩(wěn)定和健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高待遇，完善制度，保證基層有人管事、有錢

辦事、照章理事。

三是堅(jiān)持資源整合。充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，有

效整合衛(wèi)生計(jì)生資源，促進(jìn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)與相

關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。

四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。更加注重依法管理，更加注重利益導(dǎo)向,

更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)

管理改革。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，鞏固和加強(qiáng)

行政管理、綜合服務(wù)、群眾工作“三位一體”的基層工作網(wǎng)絡(luò),

堅(jiān)持和完善行之有效的服務(wù)管理措施，建立健全宣傳教育、

依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的基

層工作長(zhǎng)效機(jī)制，有效整合衛(wèi)生計(jì)生技術(shù)服務(wù)資源，提升計(jì)

劃生育服務(wù)水平和質(zhì)量，為提高計(jì)劃生育工作整體水平提供

有力保障。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）鞏固縣鄉(xiāng)村三級(jí)計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)

L穩(wěn)定行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。合理設(shè)置縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部

門內(nèi)部機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量。計(jì)劃生育業(yè)務(wù)科室不能少于2

個(gè)。組建并加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加綜合監(jiān)督

2

執(zhí)法能力，強(qiáng)化對(duì)公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育的綜合監(jiān)

督。

2.保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道）計(jì)劃生育辦公室（簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)計(jì)生辦），

按照總?cè)丝谝?guī)模配備2-5名計(jì)生工作人員。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)

站（所）工作人員中，從事計(jì)生行政管理的人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生

辦，承擔(dān)法律法規(guī)宣傳、獎(jiǎng)扶政策落實(shí)、信息統(tǒng)計(jì)、指導(dǎo)開(kāi)

展技術(shù)服務(wù)、查處違法生育等職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦可

以增加公共衛(wèi)生管理職能，由縣衛(wèi)生健康局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）雙

重管理。

3.優(yōu)化配置服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。貫徹落實(shí)中央和省編辦文件

精神，有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，

保證計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、

信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職能。在整合

中要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育行政管理和技術(shù)服務(wù)工作。

4.加強(qiáng)村（居）隊(duì)伍建設(shè)。健全村（居）計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小

組，明確村（居）黨支部、村（居）委會(huì)的計(jì)劃生育職責(zé)，

明確支部書記、主任為第一責(zé)任人。配齊配強(qiáng)村級(jí)計(jì)生專干,

逐步提高報(bào)酬。對(duì)兩委班子中，要有1名成員具體負(fù)責(zé)計(jì)劃

生育工作。

5.健全基層協(xié)會(huì)組織。推進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)“參公”、“入序”和“三

定”工作，確保鄉(xiāng)級(jí)至少有1人從事協(xié)會(huì)工作。鞏固村級(jí)計(jì)生

協(xié)會(huì)組織建設(shè)，繼續(xù)堅(jiān)持由村級(jí)計(jì)生服務(wù)員兼任協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)

3

的工作機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和流動(dòng)人口

聚集地的協(xié)會(huì)建設(shè)。

（二）健全完善基層經(jīng)常性工作機(jī)制

1.加強(qiáng)宣傳工作。發(fā)揮宣傳工作的先行先導(dǎo)作用，縣、

鄉(xiāng)、村三級(jí)要統(tǒng)籌公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育宣傳，通過(guò)多種形式

和渠道，宣傳計(jì)劃生育基本國(guó)策和計(jì)劃生育工作取得的巨大

成就；宣傳計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)；宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生

優(yōu)育、生殖健康知識(shí)；大力推動(dòng)人口文化建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)、

文明、進(jìn)步的婚育觀念。做好信息公開(kāi)和政策解讀，回應(yīng)社

會(huì)關(guān)切。

2.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康

服務(wù)，推進(jìn)避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾選擇安全、適宜、

長(zhǎng)效為主的避孕措施。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)

目，開(kāi)展出生缺陷綜合防治，嚴(yán)格服務(wù)規(guī)程，確保服務(wù)質(zhì)量,

提高出生人口素質(zhì)。

3.加強(qiáng)利益導(dǎo)向。繼續(xù)落實(shí)好國(guó)家和省“4+2”計(jì)生家庭獎(jiǎng)

勵(lì)扶助政策，實(shí)現(xiàn)民生普惠政策與計(jì)生政策的有效銜接；做

好計(jì)劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、

社會(huì)關(guān)懷等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量為計(jì)劃生育家庭提供服務(wù)。

積極開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)和生育關(guān)懷行動(dòng)。

4.加強(qiáng)群眾自治。建立健全“兩委領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、協(xié)會(huì)承做

當(dāng)骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”的計(jì)劃生育群眾

4

自治工作機(jī)制。依靠計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織，全面參與《村民

自治章程》和《計(jì)劃生育村規(guī)民約》的制定。建立參與兩委

計(jì)劃生育議事、決策、實(shí)施、公開(kāi)制度，做到事前參與、事

中介入、事后評(píng)議，引導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自

我教育、自我監(jiān)督。加大誠(chéng)信計(jì)生推進(jìn)力度，實(shí)行政府與群

眾“雙向承諾，互為守信”。

（三）全面推進(jìn)基層計(jì)劃生育工作依法管理

堅(jiān)持依法管理，加大對(duì)違法生育查處力度，嚴(yán)防政策外

生育反彈和計(jì)劃生育工作滑坡。堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，

切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。

1,認(rèn)真落實(shí)省委組織部、省人社廳、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合

下發(fā)的《關(guān)于在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中做好計(jì)劃生育審核

工作的意見(jiàn)》和省人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)

于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》。把黨政干部

計(jì)劃生育管理列入干部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。進(jìn)一步健全黨

政干部再生育審批、公示、入檔備案制度，強(qiáng)化督促檢查。

2.開(kāi)展黨員干部違法生育的查處。重點(diǎn)加大黨員干部、

國(guó)家工作人員等違法生育的查處力度。嚴(yán)格按照《XX省人

口和計(jì)劃生育條例》要求，及時(shí)查處到位。

3.規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。

全面開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象、征收金額、管理使用等情況

5

的清理工作。嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作中的違規(guī)違

紀(jì)行為。

4,推行陽(yáng)光便民辦證服務(wù)。全面推行生育服務(wù)證制度改

革，切實(shí)解決群眾反映的計(jì)劃生育辦證難問(wèn)題。轉(zhuǎn)變服務(wù)管

埋方法，由生育管埋變?yōu)榻】捣?wù)；優(yōu)化審核辦證流程，由

群眾跑變?yōu)楦刹克?；轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由程序繁鎖變?yōu)楹?jiǎn)捷規(guī)

范；拓寬辦證渠道，由實(shí)地辦理變?yōu)榫W(wǎng)上辦理。戶籍地和現(xiàn)

居住地共同做好生育證件辦理和發(fā)放工作。推進(jìn)流動(dòng)人口婚

育證明電子化改革。將便民辦證服務(wù)納入計(jì)生目標(biāo)管理考核

內(nèi)容，定期評(píng)估和通報(bào)。

5.維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠

政策，讓計(jì)劃生育家庭享受到改革發(fā)展成果。大力推進(jìn)流動(dòng)

人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化工作，深入開(kāi)展“關(guān)

愛(ài)女孩行動(dòng)”，依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別

比偏高問(wèn)題。全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。做

好計(jì)劃生育信訪工作，著重源頭治理和矛盾化解，切實(shí)維護(hù)

群眾合法權(quán)益。

（四）加快推進(jìn)計(jì)劃生育信息化建設(shè)和應(yīng)用

1.深化重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)全員人口信息系統(tǒng)、流

動(dòng)人口服務(wù)管理系統(tǒng)、利益導(dǎo)向信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，

做好與國(guó)家PADIS系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)工作流程再造；促進(jìn)工作

重心下移，加快辦證系統(tǒng)改造升級(jí)，增強(qiáng)便民服務(wù)能力。

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2.加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生信息共享。發(fā)揮全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)信

息作用，加快衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部信息融合，促進(jìn)居民健康卡、

家庭健康檔案的數(shù)據(jù)對(duì)接應(yīng)用，及時(shí)準(zhǔn)確掌握孕期保健、住

院分娩、兒童免疫、B超、流引產(chǎn)、死亡等各項(xiàng)基本信息；

加強(qiáng)部門之間信息交流共享，增進(jìn)與公安、民政、教育、人

社、統(tǒng)計(jì)、工商等相關(guān)部門交流協(xié)作，進(jìn)一步拓展部門信息

共享領(lǐng)域和范圍，完善人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立孕

期保健、住院分娩、兒童免疫、戶籍管理、婚姻登記、義務(wù)

教育等多項(xiàng)信息共享機(jī)制，提升信息共享水平和全員人口數(shù)

據(jù)質(zhì)量，切實(shí)減輕基層信息采集負(fù)擔(dān)。

3.提高信息系統(tǒng)應(yīng)用水平。加強(qiáng)信息化操作應(yīng)用和統(tǒng)計(jì)

分析培訓(xùn)，以建設(shè)促進(jìn)應(yīng)用，以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展。依托醫(yī)療衛(wèi)

生計(jì)生相關(guān)信息平臺(tái)，突出加強(qiáng)孕情信息監(jiān)測(cè)管理，健全孕

情信息監(jiān)測(cè)管理制度和服務(wù)流程，及時(shí)準(zhǔn)確掌握育齡群眾

婚、孕、育信息，加強(qiáng)日常服務(wù)和管理。依托全員人口信息

管理服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)分析和監(jiān)測(cè)。依托計(jì)劃生育基礎(chǔ)信息共

享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門信息交流。依托流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，

及時(shí)掌握跨區(qū)域流動(dòng)信息和衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)信息。嚴(yán)

格落實(shí)計(jì)劃生育信息實(shí)名登記，堅(jiān)決查處漏登、錯(cuò)登和弄虛

作假行為。

（五）全面提升計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量

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1.落實(shí)計(jì)生免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展育齡群眾生殖健康

行動(dòng)，普及生殖健康知識(shí)，引導(dǎo)群眾選擇安全、有效、適宜、

以長(zhǎng)效方法為主的避孕措施，提高避孕措施落實(shí)及時(shí)率和有

效率，減少非意愿妊娠。降低計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率。

嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的大月份引產(chǎn)。

2.開(kāi)展出生缺陷綜合防治。積極推進(jìn)國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生

健康檢查項(xiàng)目城鄉(xiāng)居民全覆蓋，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健和助產(chǎn)服

務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。

3.嚴(yán)格服務(wù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)婦幼保健和計(jì)劃生育

優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，切實(shí)增強(qiáng)婦幼衛(wèi)生和計(jì)劃生

育技術(shù)服務(wù)能力，嚴(yán)格各項(xiàng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)

范，按規(guī)定落實(shí)隨訪服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范計(jì)劃生育藥

具發(fā)放和管理工作。按規(guī)定程序開(kāi)展計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥、

病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定等工作。

四、方法步驟

（一）組織啟動(dòng)階段（3月份）

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案

和工作措施，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。

（二）全面實(shí)施階段（5月至11月份）

1.全面啟動(dòng)實(shí)施。按照實(shí)施方案的要求，結(jié)合同步開(kāi)展

的全省計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建內(nèi)容，統(tǒng)

籌安排，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

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2.強(qiáng)化督查指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)基層工作的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和

檢查，采取“回頭看”的辦法，查漏補(bǔ)缺。省衛(wèi)生健康委將適

時(shí)召開(kāi)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)活動(dòng)深入

開(kāi)展。

（三）總結(jié)評(píng)估階段（12月底前）

各市縣在開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法和成

績(jī)，寫出書面總結(jié)報(bào)告，于12月30日前報(bào)省衛(wèi)生健康委基

層指導(dǎo)處。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)

建設(shè)年活動(dòng)納入黨委、政府和衛(wèi)生計(jì)生部門重要議事日程和

目標(biāo)管理重要內(nèi)容，定期研究、解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

要加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)問(wèn)題導(dǎo)向和改革意識(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制,

破解制約事業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，力爭(zhēng)在1-2個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題和

關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，推進(jìn)整體工作水平提高，讓人民群眾

感受到實(shí)實(shí)在在的變化。要根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整人口計(jì)生

工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過(guò)明確部門職責(zé)、落實(shí)

階段性任務(wù)、開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)履職情況考核等措施，動(dòng)

員相關(guān)部門在抓緊抓好計(jì)劃生育重點(diǎn)難點(diǎn)工作方面積極發(fā)

揮作用，推動(dòng)齊抓共管、綜合治理。要優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生干部發(fā)

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展環(huán)境，從政治上、生活上關(guān)心鄉(xiāng)村計(jì)劃生育專干，落實(shí)待

遇，加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層計(jì)生工作人員的積極性。

（二）加大投入力度

市、縣兩級(jí)要加大對(duì)鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的投

入力度，保障基層計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、陣地設(shè)施和信息

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目、

各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助等法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)政策性支出及經(jīng)常性

工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。鄉(xiāng)級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施要符合國(guó)

家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；村級(jí)計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入

新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，確?；鶎娱_(kāi)展工作的

必要條件。

（三）強(qiáng)化督促檢查

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)調(diào)查研究，指

導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）、單位建立健全計(jì)劃生育工作職

責(zé)、制度和規(guī)