普通公路應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)普通公路突發(fā)緊急情況，保障公路的安全暢通，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司所管轄的普通公路范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括但不限于自然災(zāi)害（如暴雨、洪水、地震、山體滑坡等）、交通事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。（三）基本原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。3.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取準(zhǔn)確信息，迅速采取應(yīng)對(duì)措施，有效處置突發(fā)事件。4.統(tǒng)一指揮：在公司應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。5.科學(xué)應(yīng)對(duì)：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采用先進(jìn)的應(yīng)急處置手段和方法，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、實(shí)效性和智能化水平。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立普通公路應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由公司總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在公司安全管理部門。職責(zé)：1.全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮普通公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，審核應(yīng)急處置措施和方案。3.協(xié)調(diào)各部門、各單位之間的應(yīng)急資源調(diào)配和行動(dòng)配合。4.及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告突發(fā)事件情況，傳達(dá)和執(zhí)行上級(jí)指示。5.負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估和改進(jìn)。（二）各應(yīng)急工作小組1.搶險(xiǎn)救援組由工程養(yǎng)護(hù)部門牽頭，相關(guān)施工隊(duì)伍、養(yǎng)護(hù)工人等組成。職責(zé)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施公路搶險(xiǎn)救援工作，包括道路搶修、橋梁加固、清除障礙物等。及時(shí)修復(fù)受損的公路設(shè)施，確保公路盡快恢復(fù)通行能力。配合相關(guān)部門開展人員搜救、傷員救治等工作。2.交通疏導(dǎo)組由路政管理部門負(fù)責(zé)，聯(lián)合交警部門共同實(shí)施。職責(zé)：在突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊道路設(shè)置警示標(biāo)志，指揮交通，疏導(dǎo)車輛和行人，維護(hù)交通秩序。實(shí)施交通管制措施，根據(jù)需要封閉道路、限制車輛通行，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。及時(shí)發(fā)布交通信息，引導(dǎo)公眾合理出行。3.物資保障組由后勤管理部門負(fù)責(zé)，相關(guān)物資供應(yīng)單位配合。職責(zé)：制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救援所需的各類物資、設(shè)備和器材。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管、調(diào)配和發(fā)放工作，確保物資及時(shí)供應(yīng)。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證物資的質(zhì)量和性能。4.信息聯(lián)絡(luò)組由辦公室負(fù)責(zé)，相關(guān)部門信息員組成。職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和傳遞突發(fā)事件的相關(guān)信息，及時(shí)向指揮中心報(bào)告。與上級(jí)主管部門、相關(guān)政府部門、新聞媒體等保持聯(lián)系，傳達(dá)指揮中心的指令和要求。做好信息發(fā)布和輿情監(jiān)測工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。5.醫(yī)療救護(hù)組由公司聯(lián)系的附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員和急救設(shè)備。職責(zé)：在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。做好傷員的分類、包扎、止血、固定等現(xiàn)場急救工作，確保傷員得到及時(shí)有效的治療。6.善后處理組由人力資源部門牽頭，相關(guān)部門配合。職責(zé)：負(fù)責(zé)傷亡人員的善后處理工作，包括家屬安撫、賠償?shù)仁乱?。協(xié)助做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作。對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，配合相關(guān)部門做好保險(xiǎn)理賠等工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)排查定期組織對(duì)普通公路進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)排查，包括道路設(shè)施、橋梁隧道、沿線地質(zhì)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患。建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和責(zé)任部門，制定相應(yīng)的防控措施。2.設(shè)施維護(hù)加強(qiáng)公路設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)和管理，確保道路、橋梁、隧道等設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。按照規(guī)定的養(yǎng)護(hù)周期和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公路進(jìn)行巡查、檢測、維修和保養(yǎng)，及時(shí)處理路面病害、修復(fù)損壞的設(shè)施。3.應(yīng)急培訓(xùn)制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織員工參加應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)、搶險(xiǎn)技能、安全防護(hù)知識(shí)等，通過理論學(xué)習(xí)、案例分析、模擬演練等方式進(jìn)行。4.宣傳教育開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過多種渠道，如媒體報(bào)道、宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場講解等，向社會(huì)公眾宣傳普通公路應(yīng)急知識(shí)，引導(dǎo)公眾在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)正確應(yīng)對(duì)。（二）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測與信息收集建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，利用多種手段對(duì)普通公路運(yùn)行狀況、氣象條件、地質(zhì)災(zāi)害等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)、交通等部門的信息共享，及時(shí)收集可能影響公路安全暢通的各類信息。2.預(yù)警分級(jí)與發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。當(dāng)監(jiān)測到可能發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由指揮中心辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行分析評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位按照預(yù)警級(jí)別和職責(zé)分工，立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。搶險(xiǎn)救援組、交通疏導(dǎo)組等相關(guān)應(yīng)急工作小組進(jìn)入待命狀態(tài)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。物資保障組檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，確保物資充足、完好。信息聯(lián)絡(luò)組密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集和傳遞信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，對(duì)公路安全暢通造成極其嚴(yán)重影響，由指揮中心總指揮啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，各應(yīng)急工作小組按照職責(zé)分工迅速開展行動(dòng)，并及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)事件，對(duì)公路安全暢通造成嚴(yán)重影響，由指揮中心副總指揮啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，指揮中心成員和各應(yīng)急工作小組全力投入應(yīng)急處置工作，同時(shí)加強(qiáng)與上級(jí)部門和相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)發(fā)生較大突發(fā)事件，對(duì)公路安全暢通造成較大影響，由指揮中心辦公室主任啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)展情況。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)發(fā)生一般突發(fā)事件，對(duì)公路安全暢通造成一定影響，由事發(fā)地所在部門負(fù)責(zé)人啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織本部門人員進(jìn)行應(yīng)急處置，并向指揮中心報(bào)告。（二）響應(yīng)程序1.事件報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向指揮中心辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、損失情況、已采取的措施等。2.指揮與協(xié)調(diào)指揮中心接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，總指揮或副總指揮迅速趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)事件情況，組織各應(yīng)急工作小組開展工作，明確各小組的任務(wù)和職責(zé)，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。3.應(yīng)急處置措施搶險(xiǎn)救援組迅速開展公路搶險(xiǎn)救援工作，盡快恢復(fù)公路通行能力。交通疏導(dǎo)組及時(shí)實(shí)施交通管制和疏導(dǎo)措施，保障交通秩序。物資保障組迅速調(diào)配應(yīng)急物資，確保搶險(xiǎn)救援工作的物資需求。信息聯(lián)絡(luò)組及時(shí)收集、匯總和傳遞信息，向指揮中心報(bào)告事件進(jìn)展情況，并做好信息發(fā)布工作。醫(yī)療救護(hù)組對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)。善后處理組做好傷亡人員的善后處理和受災(zāi)群眾的安置救助工作。4.響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)在應(yīng)急處置過程中，如發(fā)現(xiàn)事件的危害程度、影響范圍等進(jìn)一步擴(kuò)大，超出原響應(yīng)級(jí)別，指揮中心應(yīng)及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，提高應(yīng)急處置的力度和范圍。當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害程度降低，影響范圍縮小，符合降低響應(yīng)級(jí)別的條件時(shí)，指揮中心應(yīng)及時(shí)降低響應(yīng)級(jí)別。（三）現(xiàn)場處置1.現(xiàn)場保護(hù)在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)置警戒區(qū)域，安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)，防止無關(guān)人員進(jìn)入，確?，F(xiàn)場證據(jù)不被破壞。2.應(yīng)急救援行動(dòng)搶險(xiǎn)救援人員應(yīng)按照安全操作規(guī)程，佩戴必要的安全防護(hù)裝備，開展搶險(xiǎn)救援工作。交通疏導(dǎo)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行交通管制措施，指揮車輛和行人有序通行。醫(yī)療救護(hù)人員應(yīng)迅速對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，確保傷員得到及時(shí)有效的治療。3.現(xiàn)場秩序維護(hù)加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，防止出現(xiàn)混亂和次生災(zāi)害。對(duì)現(xiàn)場群眾進(jìn)行安撫和引導(dǎo)，避免引發(fā)恐慌。五、后期處置（一）善后處理1.傷亡人員善后處理工作按照國家有關(guān)規(guī)定和公司相關(guān)制度執(zhí)行，做好家屬安撫、賠償?shù)仁乱恕?.對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和保障。3.協(xié)助相關(guān)部門做好保險(xiǎn)理賠工作，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)突發(fā)事件造成的損失情況。（二）調(diào)查與評(píng)估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由指揮中心組織相關(guān)部門對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況。2.對(duì)事件的應(yīng)急處置過程進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。3.根據(jù)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，編寫事件調(diào)查報(bào)告，上報(bào)上級(jí)主管部門。（三）恢復(fù)與重建1.按照“先搶通、后修復(fù)”的原則，組織力量對(duì)受損的公路設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)公路的正常通行能力。2.對(duì)因突發(fā)事件造成的公路沿線環(huán)境破壞等問題進(jìn)行整治和恢復(fù)，確保公路沿線環(huán)境整潔、美觀。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.建立專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，包括工程養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、路政執(zhí)法隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍等，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與普通公路應(yīng)急救援工作，建立應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，完善志愿者參與應(yīng)急救援的機(jī)制和保障措施。（二）物資保障1.制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)等。2.按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備充足的搶險(xiǎn)救援物資、設(shè)備和器材，如搶險(xiǎn)工具、照明設(shè)備、防護(hù)用品、食品、藥品等。3.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資的質(zhì)量和性能，對(duì)過期、損壞的物資及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更換。（三）資金保障1.設(shè)立普通公路應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，納入公司年度預(yù)算，專款專用，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。2.應(yīng)急管理專項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、設(shè)備購置、隊(duì)伍培訓(xùn)、演練、搶險(xiǎn)救援、善后處理等方面的支出。3.積極爭取政府部門的應(yīng)急資金支持，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作小組、現(xiàn)場指揮部之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，并定期進(jìn)行維護(hù)和調(diào)試，保證設(shè)備正常運(yùn)行。3.加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，完善應(yīng)急信息收集、傳遞、處理和發(fā)布機(jī)制，確保應(yīng)急信息及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)對(duì)象等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援知識(shí)、搶險(xiǎn)技能、安全防護(hù)知識(shí)等，通過理論學(xué)習(xí)、案例分析、模擬演練等方式進(jìn)行。3.定期組織員工參加應(yīng)急培訓(xùn)，確保員工熟悉應(yīng)急處置流程和各自的職責(zé)，提高應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。（二）演練1.制定應(yīng)急演練計(jì)劃，每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練，每半年組織一次專項(xiàng)應(yīng)急演練。2.演練內(nèi)容包括突發(fā)事件的模擬、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施的實(shí)施、各應(yīng)急工作小組的協(xié)同配合等。3