村違法用地管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)本村土地管理，規(guī)范土地使用行為，堅(jiān)決遏制違法用地現(xiàn)象，保障本村土地資源的合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本村實(shí)際情況，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于本村轄區(qū)內(nèi)所有土地使用者，包括村民、企業(yè)、其他組織及個(gè)人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保土地使用行為合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.嚴(yán)格監(jiān)管原則加強(qiáng)對(duì)土地使用的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地行為。4.教育與處罰相結(jié)合原則注重對(duì)土地使用者的宣傳教育，引導(dǎo)其依法依規(guī)用地；對(duì)違法用地行為依法予以處罰，嚴(yán)肅追究責(zé)任。二、土地利用規(guī)劃與審批（一）土地利用總體規(guī)劃1.本村依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本村實(shí)際情況，制定本村土地利用總體規(guī)劃，明確各類土地的用途和布局。2.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)用地審批1.村民因住宅建設(shè)等需要使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理審批手續(xù)：向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)進(jìn)行初審，并在本村范圍內(nèi)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日；公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.企業(yè)、其他組織及個(gè)人在本村進(jìn)行建設(shè)需要使用集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并按照以下程序辦理用地審批手續(xù)：向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)進(jìn)行初審，并在本村范圍內(nèi)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日；公示無(wú)異議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門審查；縣級(jí)自然資源主管部門審查通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.涉及占用耕地的，必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（三）臨時(shí)用地審批1.因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用本村土地的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理審批手續(xù)：向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；村民委員會(huì)進(jìn)行初審，并在本村范圍內(nèi)公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日；公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)。2.臨時(shí)用地使用期限一般不超過(guò)[X]年，確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批手續(xù)。3.臨時(shí)用地使用期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定恢復(fù)土地原狀，并交還原土地使用者。三、違法用地界定與分類（一）違法用地界定凡未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用本村土地的行為；超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地的行為；改變批準(zhǔn)用途使用土地的行為；未按照規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)或者超過(guò)批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的行為等，均屬于違法用地。（二）違法用地分類1.未經(jīng)批準(zhǔn)占地未依法取得用地審批手續(xù)，擅自占用本村土地進(jìn)行建設(shè)的行為。2.少批多占已取得部分用地審批手續(xù)，但實(shí)際占用土地面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的行為。3.擅自改變用途經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地，擅自改變土地用途進(jìn)行其他建設(shè)的行為。4.臨時(shí)用地違法未按照規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)或者超過(guò)批準(zhǔn)期限使用臨時(shí)用地的行為。四、違法用地預(yù)防措施（一）宣傳教育1.定期組織開(kāi)展土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄等方式，向村民、企業(yè)及其他組織宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，提高其依法用地意識(shí)。2.在本村主要路口、村莊顯著位置等設(shè)置永久性土地法律法規(guī)宣傳標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造依法用地的良好氛圍。（二）信息公開(kāi)1.建立本村土地利用信息公開(kāi)制度，將土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地審批結(jié)果、違法用地查處情況等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。2.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)村民對(duì)違法用地行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。（三）巡查監(jiān)管1.建立健全土地巡查制度，明確巡查人員、巡查范圍、巡查頻次和巡查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本村土地使用情況的日常巡查。2.對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法用地行為的萌芽狀態(tài)。五、違法用地查處程序（一）發(fā)現(xiàn)與制止1.土地巡查人員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法用地行為的，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并向村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。2.村民委員會(huì)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勸阻和制止，并做好記錄。（二）立案調(diào)查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為進(jìn)行核實(shí)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案，并指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行調(diào)查取證。2.調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集與違法用地行為有關(guān)的證據(jù)，包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后[X]日內(nèi)提出；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的[X]日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括處罰種類、處罰幅度、處罰依據(jù)等內(nèi)容，并送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。逾期不履行的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)違法用地處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。六、責(zé)任追究（一）對(duì)違法用地單位和個(gè)人的責(zé)任追究1.對(duì)違法用地的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上自然資源主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違法用地行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.對(duì)參與違法用地的村民委員會(huì)成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員等，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2