S工程項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀、存在的問題及原因案例分析目錄TOC\o"1-3"\h\u22321S工程項(xiàng)目成本管理現(xiàn)狀、存在的問題及原因案例分析 119390第一節(jié)S項(xiàng)目概況及成本管理現(xiàn)狀 17302一、S項(xiàng)目基本情況 130290（一）項(xiàng)目批復(fù)情況 115925（二）資金到位及支出情況 131140（三）項(xiàng)目建設(shè)情況 25439二、T公司基本情況及S項(xiàng)目部組織架構(gòu) 2809（一）T公司基本情況 214321（二）S項(xiàng)目部組織架構(gòu) 27156三、S項(xiàng)目當(dāng)前采用的成本管理方法及效果 212041（一）S項(xiàng)目成本管理組織結(jié)構(gòu) 29700（二）S項(xiàng)目成本管理方法 310420（三）成本管理效果評價 317167第二節(jié)S項(xiàng)目當(dāng)前成本管理中存在的主要問題 416588一、項(xiàng)目成本預(yù)算編制不夠具體和細(xì)化 4412二、項(xiàng)目成本核算和分析不夠及時和嚴(yán)謹(jǐn) 428611三、成本管理體系不健全，施工現(xiàn)場成本控制不力 414198四、項(xiàng)目工期延誤造成成本超支嚴(yán)重 532280五、項(xiàng)目質(zhì)量管理不到位，頻繁返工和停工造成成本不斷增加 55235第三節(jié)S項(xiàng)目出現(xiàn)成本管理問題的主要原因分析 62126一、項(xiàng)目成本管理與控制意識淡薄 726346二、成本管理與控制方法不夠科學(xué) 716314三、項(xiàng)目施工技術(shù)方案制定不完善 811730四、項(xiàng)目管理人員索賠能力不足 813987五、項(xiàng)目施工管理能力和水平欠缺 8第一節(jié)S項(xiàng)目概況及成本管理現(xiàn)狀一、S項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目批復(fù)情況2014年7月，S項(xiàng)目由自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)（寧發(fā)改審發(fā)〔2014〕xx號）。2016年8月，自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報告（寧發(fā)改審發(fā)〔2016〕xx號）。2017年1月，自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計（寧發(fā)改審發(fā)〔2017〕xx號）。項(xiàng)目建設(shè)地址位于銀川市金鳳區(qū)，南臨綠博園，東靠親水北大街，西至閱海湖。占地面積約150畝，總建筑面積46638平方米，主要建設(shè)內(nèi)容包括綜合醫(yī)療樓、療養(yǎng)樓、康復(fù)樓、綜合服務(wù)樓四個單體工程，和連廊、污水處理等附屬工程。項(xiàng)目概算總投資35892萬元，資金來源由自治區(qū)總工會自籌和申請全國總工會補(bǔ)助。（二）資金到位及支出情況截至2019年10月31日，項(xiàng)目到位資金26354.00萬元，其中:自治區(qū)總工會自有資金24393.97萬元；中華全國總工會補(bǔ)助資金1960.03萬元。已支出資金21161.72萬元，其中：建筑工程費(fèi)用14537.89萬元，繳納土地收益金5712.00萬元，其他費(fèi)用911.83萬元。（三）項(xiàng)目建設(shè)情況S項(xiàng)目自2018年4月開工建設(shè)，截至2019年10月31日，項(xiàng)目土建工程累計完成投資18236萬元，其中：康復(fù)樓完成投資5585萬元，主體工程已封頂，地下室防水、外圍土方工程完成75%；療養(yǎng)樓完成投資4110萬元，主體工程封頂，回填土完成80%，西墻防水工程完成80%；醫(yī)療樓完成投資5557萬元，主體工程已封頂，完成強(qiáng)弱電預(yù)埋；綜合服務(wù)樓完成投資1575萬元，地下室外墻回填土完成，二層墻體砌筑全部完成；地?zé)峋こ桃呀ǔ?，完成投資409萬元。二、T公司基本情況及S項(xiàng)目部組織架構(gòu)（一）T公司基本情況T公司成立于1952年，主營業(yè)務(wù)是鐵路、公路及房屋建筑等工程施工。公司下設(shè)21個職能部門，在全國范圍內(nèi)設(shè)有18個子公司和5個分公司，另設(shè)有多個地區(qū)工程指揮部，在冊員工總數(shù)達(dá)到2.6萬人。T公司近年來開始拓展西北地區(qū)工程業(yè)務(wù)，于2006年在銀川設(shè)立寧夏分公司，開始投標(biāo)承建本地建筑及市政工程業(yè)務(wù)。分公司設(shè)有辦公室、工程部、質(zhì)檢部、財務(wù)部等多個部門，共有員工300多名。（二）S項(xiàng)目部組織架構(gòu)項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)后，自治區(qū)總工會成立了S項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組作為項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在寧夏工人療養(yǎng)院。組織了項(xiàng)目設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計單位A設(shè)計公司，施工單位T公司，監(jiān)理單位J公司。施工單位T公司于2017年11月通過公開招投標(biāo)中標(biāo)項(xiàng)目施工總承包，中標(biāo)金額28700萬元。2017年12月，自治區(qū)總工會與T公司簽訂項(xiàng)目總承包合同，合同金額28700萬元。T公司在合同簽訂后進(jìn)場開始實(shí)施項(xiàng)目三通一平工作。進(jìn)場以后，成立了以集團(tuán)公司副總經(jīng)理為項(xiàng)目總指揮，寧夏分公司總經(jīng)理親自擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，公司總工程師擔(dān)任項(xiàng)目總工的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，下設(shè)工程部、質(zhì)檢部、財務(wù)部、綜合部等八個部門（圖3-1），明確了各部門管理職能及技術(shù)員、安全員、質(zhì)量員、材料員等主要人員的職責(zé)。S項(xiàng)目當(dāng)前采用的成本管理方法及效果（一）S項(xiàng)目成本管理組織結(jié)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)S項(xiàng)目成本管理總體工作；項(xiàng)目總工程師負(fù)責(zé)相關(guān)具體協(xié)調(diào)工作，定期組織項(xiàng)目成本核算和分析工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)具體問題。由工程部牽頭負(fù)責(zé)，財務(wù)部、計劃部和材料部配合工程部做好相關(guān)工作。具體落實(shí)到管理人員，項(xiàng)目設(shè)一名兼職成本核算員負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本核算，項(xiàng)目財務(wù)人員、材料員配合。項(xiàng)目總指揮項(xiàng)目總指揮項(xiàng)目經(jīng)理工程部質(zhì)檢部技術(shù)部安全部計劃部財務(wù)部綜合部綜合部圖3-1S項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)圖（二）S項(xiàng)目成本管理方法S項(xiàng)目采用成本分析表法進(jìn)行成本控制，類似于傳統(tǒng)的目標(biāo)成本分析法。在項(xiàng)目開工前，制定項(xiàng)目總成本目標(biāo)，按照工期進(jìn)度計劃安排，計算出每月目標(biāo)成本，包括材料成本計劃、機(jī)械成本計劃、人工成本計劃等。在月末，分別計算項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生材料成本、機(jī)械成本、人工成本等成本消耗，匯總后計算本月實(shí)際成本。然后對實(shí)際資源消耗量與計劃量進(jìn)行比較分析，評價項(xiàng)目成本控制效果。表3-1是項(xiàng)目2019年5月實(shí)際成本與計劃成本對比情況表。（三）成本管理效果評價綜合來看，T公司在S項(xiàng)目成本管理過程中采取了運(yùn)用了相應(yīng)成本控制方法，建立成本管理組織機(jī)構(gòu)，明確成本管理人員職責(zé)分工。但在實(shí)際管理過程中，S項(xiàng)目成本管理人員成本控制意識普遍不強(qiáng)，對項(xiàng)目成本管理控制的重要性認(rèn)識不足；S項(xiàng)目簡單的采用目標(biāo)成本分析法，只對每期開累實(shí)際發(fā)生成本與計劃成本進(jìn)行對比，沒有結(jié)合項(xiàng)目計劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行全面綜合分析，項(xiàng)目成本管理的科學(xué)性還需要提升。如通過5月成本分析表，當(dāng)期材料費(fèi)實(shí)際成本盡管比計劃成本節(jié)約8萬，但無法明確節(jié)約的原因，因?yàn)橥ㄟ^強(qiáng)化材料出入庫管理、合理安排施工工序等方式可以節(jié)約材料用量，但如果因?yàn)楸酒趯?shí)際進(jìn)度相比計劃進(jìn)度慢，材料費(fèi)沒有及時支出也會造成表中反映的情況。后面這種情況，則不能說明項(xiàng)目當(dāng)期材料成本節(jié)約了。表3-1S項(xiàng)目6月成本對比表單位:萬元序號成本項(xiàng)目本期計劃成本本期實(shí)際成本本期成本節(jié)支（超支）項(xiàng)目開累計劃成本項(xiàng)目開累實(shí)際成本累計成本節(jié)支（超支）1人工費(fèi)225238-1315001688-1882材料費(fèi)560552840004106-1063機(jī)械使用費(fèi)310335-2518001885-854管理費(fèi)等其他費(fèi)2028-8150186-36合計11151153-3874507865-415第二節(jié)S項(xiàng)目當(dāng)前成本管理中存在的主要問題一、項(xiàng)目成本預(yù)算編制不夠具體和細(xì)化工程成本預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程批復(fù)概算和簽訂合同約定的建設(shè)內(nèi)容，確定各分部分項(xiàng)工程的具體工作內(nèi)容，單獨(dú)編制成本預(yù)算，將總成本控制與分部分項(xiàng)成本控制有機(jī)結(jié)合。然而，S項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，項(xiàng)目經(jīng)理部對項(xiàng)目概算的具體構(gòu)成沒有深入研究分析，只是將概算總投資和合同金額作為成本預(yù)算控制的上限，沒有對分部分項(xiàng)工程進(jìn)行具體劃分和細(xì)化。由于成本控制預(yù)算編制不夠具體和細(xì)化，T公司在S項(xiàng)目成本控制過程中，只是依靠與建設(shè)單位簽訂的合同金額作為單一的成本控制依據(jù)，造成財務(wù)、成本核算部門和有關(guān)人員對項(xiàng)目進(jìn)行成本評估缺乏合理的參考，給項(xiàng)目實(shí)施過程成本管理帶來不便。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于施工周期長，涉及到許多施工內(nèi)容工藝和技術(shù)復(fù)雜，過程中人工成本調(diào)整、材料成本調(diào)整、工程變更簽證等客觀情況經(jīng)常出現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)這一問題時，項(xiàng)目部財務(wù)、質(zhì)量、成本等管理部門需要進(jìn)行調(diào)查研究，分析成本超支的原因和超支的分部分項(xiàng)工程，并與建設(shè)單位積極溝通，協(xié)調(diào)費(fèi)用調(diào)整事宜。在此過程中，由于缺乏成本預(yù)算等重要依據(jù)，與建設(shè)單位在工程單價和工程量上產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致工程量未能及時計量、工程款未能及時支付，影響了項(xiàng)目建設(shè)工期。如T公司在S項(xiàng)目基坑降水施工過程中，降水臺班數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了合同數(shù)量，但建設(shè)單位認(rèn)為依據(jù)不足、對超出的臺班數(shù)量最終也未完全確認(rèn)，造成項(xiàng)目成本增加。項(xiàng)目成本核算和分析不夠及時和嚴(yán)謹(jǐn)工程建設(shè)周期一般較長，建設(shè)內(nèi)容涉及各個方面。同時，由于影響工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)外部不確定性因素較多，施工過程中的各項(xiàng)成本會不斷發(fā)生變化，這就要求成本管理和控制必須基于對各項(xiàng)施工成本變化的合理分析。首先，要對成本偏差情況進(jìn)行量化分析，明確造成成本偏差的原因，對每項(xiàng)原因進(jìn)行深入研究分析、判斷其對施工成本是否屬于關(guān)鍵影響因素。其次，要在相關(guān)數(shù)據(jù)支撐和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定性和全面分析，確定項(xiàng)目成本偏差是否在可控的范圍內(nèi)。然而，S項(xiàng)目在施工過程中，缺乏有效的成本變動量化分析工作，沒有對項(xiàng)目實(shí)際成本與計劃成本之間的偏差進(jìn)行及時監(jiān)測和反饋，只是在項(xiàng)目成本偏差已經(jīng)非常明顯的情況下，才組織有關(guān)部門和項(xiàng)目管理人員討論成本偏差的成因，分析成本差異的合理性。由于沒有在第一時間分析是哪些分部分項(xiàng)工程成本產(chǎn)生了偏差，也未能及時分析原因、有效制定措施加以糾正，造成項(xiàng)目成本偏差逐月累計，在項(xiàng)目管理層發(fā)現(xiàn)成本偏差時，再制定對策進(jìn)行糾偏難度很大，不利于項(xiàng)目按計劃順利建設(shè)。如T公司在S項(xiàng)目醫(yī)療樓主體結(jié)構(gòu)施工過程中，由于開始沒有對人工成本進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，在主體三層結(jié)束后，才發(fā)現(xiàn)人工實(shí)際成本已經(jīng)超出計劃成本的近50%，但此時主體工程已經(jīng)完成大半，造成人工成本管理工作非常被動。三、成本管理體系不健全，施工現(xiàn)場成本控制不力為了達(dá)到最終的計劃目標(biāo)，任何一個建設(shè)項(xiàng)目都需要一個完整的、系統(tǒng)的進(jìn)度流程，需要成熟、健全的組織體系來保證。在施工總承包項(xiàng)目的成本管理中，施工單位應(yīng)建立完善的組織保障體系，對項(xiàng)目的全過程進(jìn)行控制和掌握。T公司內(nèi)部制定了成本管理規(guī)章制度，但不夠系統(tǒng)和科學(xué)；為部門和項(xiàng)目部設(shè)定的管理目標(biāo)不能與責(zé)任相結(jié)合，缺乏量化指標(biāo)，不能體現(xiàn)在績效考核中。具體到S項(xiàng)目施工管理中，項(xiàng)目成本管理未能與質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的控制形成相互協(xié)調(diào)和管控合力；成本管理制度不健全，沒有制定項(xiàng)目成本控制的有效措施，導(dǎo)致項(xiàng)目成本管理無章可循。同時，S項(xiàng)目內(nèi)部管理組織的權(quán)力分配不夠科學(xué)，項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)成本控制的主要責(zé)任，雖然可以強(qiáng)化成本管理的領(lǐng)導(dǎo)，但也會導(dǎo)致項(xiàng)目決策不夠客觀、信息傳遞不夠順暢、控制效率不夠高等問題。此外，S項(xiàng)目確定目標(biāo)成本的過程較短、論證不夠充分，項(xiàng)目成本控制不夠深入、細(xì)化，缺乏監(jiān)督部門對成本控制過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，造成成本管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)不夠科學(xué)高效，成本控制缺乏針對性、有效性。由于T公司S項(xiàng)目經(jīng)理部對施工現(xiàn)場管理不夠嚴(yán)格，在施工過程中，施工材料及周轉(zhuǎn)材料損失浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如在鋼筋加工過程中，由于管理人員沒有對鋼筋加工工序進(jìn)行有效監(jiān)督，鋼筋工不能根據(jù)圖紙需要合理利用鋼筋，有時候一整根鋼筋只能利用三分之二左右，其余部分被截斷后不能有效利用到其他工程部位，而是被隨意丟棄在一旁，或者賤賣給回收人員。在腳手架、模板等周轉(zhuǎn)材料使用過程中，T公司也沒有做到合理周轉(zhuǎn)利用，現(xiàn)場定做的模板價格不菲，往往只用一次后，就棄之不用，施工現(xiàn)場隨處都能見到堆積如山的模板，即造成工程材料的閑置，也對施工場地作業(yè)面和現(xiàn)場環(huán)境造成影響。四、項(xiàng)目工期延誤造成成本超支嚴(yán)重項(xiàng)目施工工期是成本管理控制的重要影響因素。一般來講，施工工期要受整個項(xiàng)目建設(shè)工期的約束，并在施工合同中明確約定。在參建各方中，建設(shè)方對工期的要求最為迫切，希望施工單位在確保工程質(zhì)量安全的前提下，盡可能提早完成施工任務(wù)。這就要求施工單位要合理安排施工進(jìn)度計劃，并在每個關(guān)鍵工序上安排充足的人工、材料、機(jī)械等資源。對于施工單位來說，施工工期的長短，直接影響到項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)、銀行貸款利息等，有時候長時間的停工、窩工對于施工單位成本控制會造成重大影響。因此，施工過程應(yīng)按照合理的工作時間和施工進(jìn)度、合理的人工配置、合理的材料配置和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)等原則進(jìn)行。S項(xiàng)目開工以來，由于前期工作不扎實(shí)、設(shè)計論證不充分、專家評審不嚴(yán)格等問題，造成開工以后大小問題不斷，項(xiàng)目也是開開停停，建設(shè)進(jìn)展頗為不順，項(xiàng)目工期也是一拖再拖。按照初步設(shè)計的批復(fù)工期，2019年7月項(xiàng)目就應(yīng)該完工。但直到2019年12月，項(xiàng)目仍未建成。對于T公司來說，與建設(shè)單位簽訂的施工合同約定施工工期為2018年4月至2019年8月，但直到2019年12月，T公司施工任務(wù)仍未完成。由于工期一再拖延，T公司管理人員長期駐守現(xiàn)場，管理費(fèi)遠(yuǎn)超計劃成本；項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備和工人長期窩工，機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)一再增加；而由于工期延誤，按照施工合同約定，建設(shè)單位還計劃向施工單位索賠，對于T公司來說未來更是一筆不小的支出。五、項(xiàng)目質(zhì)量管理不到位，頻繁返工和停工造成成本不斷增加S項(xiàng)目作為自治區(qū)十三五重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對項(xiàng)目安全、質(zhì)量要求非常高。同時，按照自治區(qū)總工會打造“全國領(lǐng)先、西北一流”的建設(shè)理念，對施工單位提出更高的要求。T公司按照項(xiàng)目建設(shè)單位的要求，在項(xiàng)目安全、質(zhì)量方面也投入許多成本，如增加項(xiàng)目消防安全器材、增加材料質(zhì)量檢驗(yàn)頻次等。但由于T公司長期從事鐵路工程施工，近年來才涉足建筑工程領(lǐng)域，建筑工程施工管理水平仍然不高，在S項(xiàng)目施工過程中，多次出現(xiàn)質(zhì)量不合格被監(jiān)理單位要求返工的情況，造成施工成本不斷增加。如2018年由于鋼筋綁扎不符合規(guī)范、混凝土墊層平整度不滿足要求等質(zhì)量問題，T公司被監(jiān)理單位下發(fā)多份整改通知單，不但造成工期延誤近1個月，返工成本也增加不少。經(jīng)過財務(wù)部門統(tǒng)計，項(xiàng)目開工以來，施工單位由于大大小小的質(zhì)量問題返工達(dá)到15次，因返工的費(fèi)用支出達(dá)到了186萬元。而由于停工造成的損失和成本增加更為嚴(yán)重。2018年開工以來，由于醫(yī)療樓項(xiàng)目不符合醫(yī)療設(shè)計規(guī)范等原因，累計停工達(dá)到65天，造成人工、機(jī)械窩工及索賠費(fèi)用超過229萬元。如由于醫(yī)療樓項(xiàng)目不符合醫(yī)療設(shè)計規(guī)范，T公司S項(xiàng)目自2018年9月被監(jiān)理單位下達(dá)停工令，直到10月底才陸續(xù)復(fù)工，造成施工成本增加32萬元。第三節(jié)S項(xiàng)目出現(xiàn)成本管理問題的主要原因分析建設(shè)項(xiàng)目成本受到很多因素的影響，包括施工管理人員成本管理意識高低、施工技術(shù)方案的安全性和合理性、施工管理水平的高低、項(xiàng)目工期要求、新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用水平、項(xiàng)目信息化應(yīng)用程度、施工單位索賠經(jīng)驗(yàn)和能力等多個方面，不同的因素對成本的影響也是不同的，這就要求綜合分析影響成本的因素和原因。為盡可能結(jié)合S項(xiàng)目實(shí)際分析成本影響因素，找出S項(xiàng)目出現(xiàn)成本問題的關(guān)鍵因素和原因，2019年5月對S項(xiàng)目成本管理情況進(jìn)行了問卷調(diào)查（問卷調(diào)查表見附件1）。問卷調(diào)查覆蓋了施工項(xiàng)目部管理人員及現(xiàn)場部分鋼筋工、木工等一線工人62人次，因此相關(guān)數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的代表性和說服力。通過對調(diào)查問卷進(jìn)行匯總整理和分析后，得到了影響項(xiàng)目成本相關(guān)原因分析表，如表3-2所示：表3-2S項(xiàng)目成本問題相關(guān)原因分析表序號問卷調(diào)查項(xiàng)目次數(shù)頻率%1施工人員成本管理意識淡薄6096.82成本管理方法不科學(xué)5995.23工程施工組織設(shè)計、技術(shù)方案編制不合理、不科學(xué)5791.94項(xiàng)目索賠能力不足5791.95施工企業(yè)及項(xiàng)目部管理水平不高5588.76項(xiàng)目計劃與工期管理不嚴(yán)格3150.07項(xiàng)目信息化應(yīng)用不充分2235.58新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用不足1524.29未充分考慮施工風(fēng)險812.9通過調(diào)查問卷和綜合分析可見，造成S項(xiàng)目成本問題的相關(guān)原因主要包括如下五個方面。一、項(xiàng)目成本管理與控制意識淡薄對于施工單位和項(xiàng)目部來說，員工是項(xiàng)目成本管理的主體，是工程造價控制的一個非常關(guān)鍵的因素，想要實(shí)現(xiàn)成本控制的目標(biāo)和效果，必須調(diào)動項(xiàng)目部全體管理人員主動控制項(xiàng)目成本的積極性。但是S項(xiàng)目部管理人員成本控制意識淡薄，認(rèn)為成本控制是財務(wù)部門的責(zé)任，他們只需要按照崗位職責(zé)分工完成好自己的工作，主動參與項(xiàng)目成本控制的積極性不高。S項(xiàng)目在進(jìn)場施工后，建立了部門和崗位職責(zé)、明確了各自的分工，但沒有將項(xiàng)目總成本目標(biāo)細(xì)化分解到各部門，導(dǎo)致各部門和相關(guān)人員缺乏成本控制責(zé)任和意識，不利于項(xiàng)目成本管理與控制，是造成項(xiàng)目成本管理問題的重要原因。T公司管理人員成本控制意識淡薄表現(xiàn)形式如下：一是主動控制意識不足。盡管T公司明確了成本控制的部門和人員，但由于職責(zé)分工不是很清晰，牽頭部門、配合部門互相推諉，都認(rèn)為成本控制是對方的責(zé)任。施工項(xiàng)目部沒有制定相應(yīng)的考核獎懲制度，缺乏對成本管理人員的激勵措施，造成成本管理人員認(rèn)為干好干壞一個樣。這就造成項(xiàng)目成本核算和分析不及時等問題。二是缺乏成本控制的長期意識。項(xiàng)目管理者在實(shí)施成本管理和控制工作時，更多的是從當(dāng)前施工工作出發(fā)，按照工程建設(shè)進(jìn)度分階段進(jìn)行成本控制，并且過于關(guān)注當(dāng)前成本控制的效果，所采取的成本控制和調(diào)整措施更加在乎眼前利益的得失，忽視了項(xiàng)目的長期經(jīng)濟(jì)效益。三是項(xiàng)目經(jīng)理的成本控制意識也比較薄弱。在項(xiàng)目管理中，項(xiàng)目經(jīng)理主要關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量能否達(dá)標(biāo)、工程建設(shè)資金是否及時到位、項(xiàng)目能否在規(guī)定時限內(nèi)完工等問題，對成本控制重視不夠。T公司S項(xiàng)目經(jīng)理是成本控制的關(guān)鍵，承擔(dān)著成本控制計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的工作，項(xiàng)目經(jīng)理的成本意識不強(qiáng)直接影響到項(xiàng)目成本控制的成效。二、成本管理與控制方法不夠科學(xué)在工程實(shí)施過程中，建設(shè)進(jìn)度符合進(jìn)度計劃要求，表明工程施工能夠按計劃順利進(jìn)行，因此工程施工成本可能會隨之降低；而工程進(jìn)度緩慢，表明工程施工相比較計劃滯后，工程成本大概率會隨之增加。工程成本與工程建設(shè)進(jìn)度之間的這一辯證關(guān)系，決定了施工單位必須重視工程進(jìn)度管理與成本控制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并在選擇工程成本控制方法時綜合考慮施工進(jìn)度的影響。T公司S項(xiàng)目采用成本分析表法進(jìn)行成本控制，僅根據(jù)項(xiàng)目成本要素和項(xiàng)目構(gòu)成分解成本目標(biāo)，忽視項(xiàng)目進(jìn)度管理與成本控制之間的關(guān)系，這種不夠科學(xué)的成本管理方法，導(dǎo)致項(xiàng)目成本與項(xiàng)目進(jìn)度管理相脫節(jié)，進(jìn)而造成項(xiàng)目工期一再延誤，是T公司S項(xiàng)目成本超支的原因之一。第一，S項(xiàng)目經(jīng)理對項(xiàng)目成本和進(jìn)度之間的關(guān)系認(rèn)識不清，對兩者采用分開管理的措施。在工程成本控制方面，事先沒有結(jié)合進(jìn)度節(jié)點(diǎn)制定具體的控制目標(biāo)，而是等到當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到一定的施工階段時，發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本超過預(yù)算成本，才開始被動的開展成本統(tǒng)計和核算、控制后續(xù)工程施工成本，沒有分析成本超預(yù)算是否與進(jìn)度快慢有關(guān)。第二，S項(xiàng)目經(jīng)理為了追求施工進(jìn)度，未考慮施工過程中材料是否損失浪費(fèi)，人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)增加了多少，最終導(dǎo)致工程成本的增加。同時，由于沒有制定行之有效的方法來控制人工、材料和機(jī)械費(fèi)用支出，當(dāng)人工、材料和機(jī)械費(fèi)用超支時，主要靠項(xiàng)目管理人員的施工經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行判斷和改進(jìn)，缺乏科學(xué)依據(jù)。三、項(xiàng)目施工技術(shù)方案制定不完善在綜合分析項(xiàng)目的成本和利潤時，需要考慮項(xiàng)目施工技術(shù)方案的影響。施工企業(yè)在選擇和制定施工方案時，需要大量的理論知識和相關(guān)技術(shù)來指導(dǎo)，如果在施工技術(shù)方案制定過程中出現(xiàn)紕漏或者不完善不合理，就會對整個工程施工過程造成諸多不利。因此，合理的施工技術(shù)方案能夠縮短施工工期，節(jié)約施工成本，提高施工效率。施工單位在技術(shù)方案制定階段要特別關(guān)注方案的可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，條件允許應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。施工技術(shù)方案一般包括施工人員組織、施工技術(shù)方法、施工機(jī)械設(shè)備安排以及施工工序等內(nèi)容。T公司在進(jìn)場施工后，編制了S項(xiàng)目降水工程、基坑開挖支護(hù)等實(shí)施方案。但在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)上述技術(shù)方案操作性不是很強(qiáng)，對施工的指導(dǎo)性沒有真正發(fā)揮出來。如S項(xiàng)目在基坑開挖過程中，由于項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)距離悅海湖很近，地下水位較高，而基坑開挖專項(xiàng)方案并沒有考慮到此種情況，還是按照方案完成降水工作后，就組織機(jī)械進(jìn)行基坑開挖。在醫(yī)療樓開挖過程中，由于基坑防護(hù)及降水措施不到位，造成邊坡滲漏的問題發(fā)生，被建設(shè)和監(jiān)理單位叫停整改，后來不得