岳陽市政府采購管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范岳陽市政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于岳陽市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本制度所稱財(cái)政性資金，是指納入預(yù)算管理的資金，包括一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金以及其他財(cái)政性資金。（三）基本原則1.公開透明原則政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則，采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開，采購過程應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。2.公平競爭原則政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭原則，通過公平競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物有所值的采購目標(biāo)，促進(jìn)供應(yīng)商之間的公平競爭。3.公正原則政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正原則，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)公正地履行職責(zé)，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.誠實(shí)信用原則政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料或者采取不正當(dāng)手段謀取私利。二、管理職責(zé)（一）政府采購監(jiān)管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定本市政府采購政策、制度和辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。2.負(fù)責(zé)審核政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃，確定政府采購方式和采購組織形式。3.負(fù)責(zé)建立和管理本市政府采購評(píng)審專家?guī)欤瑢?duì)評(píng)審專家進(jìn)行培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。4.負(fù)責(zé)受理和處理政府采購?fù)对V和舉報(bào)，依法查處政府采購違法違規(guī)行為。5.負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，定期向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告政府采購工作情況。（二）采購人職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制本單位政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃，按照規(guī)定程序報(bào)政府采購監(jiān)管部門審核。2.負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位政府采購活動(dòng)，依法確定采購方式、采購組織形式和采購程序。3.負(fù)責(zé)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)研和需求論證，提出采購需求和技術(shù)規(guī)格要求。4.負(fù)責(zé)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。5.負(fù)責(zé)對(duì)采購項(xiàng)目的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，及時(shí)支付采購資金。6.負(fù)責(zé)建立本單位政府采購檔案，妥善保管采購文件和相關(guān)資料。（三）采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.接受采購人委托，依法組織實(shí)施政府采購活動(dòng)，按照委托代理協(xié)議履行職責(zé)。2.負(fù)責(zé)編制采購文件，包括采購公告、招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)文件等，確保采購文件的合法性、公正性和完整性。3.負(fù)責(zé)發(fā)布采購信息，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購活動(dòng)，記錄采購過程和結(jié)果。4.負(fù)責(zé)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，組織評(píng)審專家對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。5.負(fù)責(zé)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，并督促合同履行。6.負(fù)責(zé)向采購人提供采購項(xiàng)目的相關(guān)資料和報(bào)告，協(xié)助采購人進(jìn)行驗(yàn)收和支付采購資金。7.負(fù)責(zé)建立采購代理業(yè)務(wù)檔案，妥善保管采購文件、評(píng)審記錄、合同等相關(guān)資料。（四）評(píng)審專家職責(zé)1.接受政府采購監(jiān)管部門的邀請(qǐng)，參加政府采購項(xiàng)目的評(píng)審工作。2.熟悉政府采購法律法規(guī)和政策規(guī)定，客觀、公正地履行評(píng)審職責(zé)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。3.按照采購文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見。4.遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審過程和評(píng)審意見，不得與供應(yīng)商進(jìn)行私下接觸，不得收受供應(yīng)商的財(cái)物或者其他利益。5.配合政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供評(píng)審工作有關(guān)資料和情況。三、采購預(yù)算與計(jì)劃管理（一）采購預(yù)算編制采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制政府采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、資金來源等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門審核。（二）采購計(jì)劃申報(bào)采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，按照政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，編制政府采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、采購方式、采購組織形式、采購時(shí)間等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報(bào)政府采購監(jiān)管部門審核。（三）采購計(jì)劃調(diào)整采購人因特殊情況需要調(diào)整采購計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)。采購計(jì)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)說明調(diào)整的原因、調(diào)整的內(nèi)容、調(diào)整的時(shí)間等情況，并提供相關(guān)證明材料。四、采購方式與程序（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。采購人采購貨物或者服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。2.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。4.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。5.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。6.采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。2.采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。2.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)。3.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。4.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。5.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。6.采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。3.采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。4.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。競爭性談判應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制談判文件。2.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布談判公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加談判。3.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。4.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判。5.談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。6.談判小組根據(jù)談判文件和談判情況，確定成交供應(yīng)商。7.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布成交公告，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。8.采購人與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制單一來源采購文件。2.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布單一來源采購公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加單一來源采購。3.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。4.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織單一來源采購談判，與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商。5.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確定成交供應(yīng)商。6.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布成交公告，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。7.采購人與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：1.采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制詢價(jià)文件。2.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布詢價(jià)公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商參加詢價(jià)。3.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行資格審查。4.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)價(jià)。5.采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商。6.采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布成交公告，向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書。7.采購人與成交供應(yīng)商簽訂采購合同。五、采購合同管理（一）合同簽訂采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方法、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。（二）合同履行采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定履行各自的義務(wù)，采購合同的履行應(yīng)當(dāng)接受政府采購監(jiān)管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式提供貨物、工程和服務(wù)，并對(duì)提供的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的時(shí)間和方式支付采購資金。（三）合同變更與終止政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。政府采購合同終止的，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同終止情況報(bào)政府采購監(jiān)管部門備案。六、采購驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收主體采購人是政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的主體，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，對(duì)采購項(xiàng)目的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、性能等進(jìn)行驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收程序采購人應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由采購人代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定和相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收整改意見，要求供應(yīng)商限期整改。供應(yīng)商整改后仍不符合要求的，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。（三）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收地點(diǎn)、驗(yàn)收小組成員名單、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收情況、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容，并由驗(yàn)收小組成員簽字確認(rèn)。采購人應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告存檔，并報(bào)政府采購監(jiān)管部門備案。七、采購資金支付管理（一）支付申請(qǐng)采購人應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定，及時(shí)向財(cái)政部門提交支付申請(qǐng)。支付申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額、合同編號(hào)、供應(yīng)商名稱、開戶銀行及賬號(hào)、付款金額、付款方式等內(nèi)容，并提供采購合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)證明材料。（二）支付審核財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采購人提交的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括采購項(xiàng)目是否符合政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃、采購合同是否簽訂、采購項(xiàng)目是否驗(yàn)收合格、支付金額是否與合同約定一致等。財(cái)政部門審核無誤后，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將采購資金支付給供應(yīng)商。（三）支付方式政府采購資金的支付方式應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政直接支付是指財(cái)政部門根據(jù)采購人的支付申請(qǐng)，通過國庫單一賬戶體系，直接將采購資金支付給供應(yīng)商。財(cái)政授權(quán)支付是指采購人根據(jù)財(cái)政部門的授權(quán)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，將采購資金支付給供應(yīng)商。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家的政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：1.政府采購法律法規(guī)和政策制度的執(zhí)行情況。2.政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃的編制與執(zhí)行情況。3.政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。4.政府采購合同的簽訂、履行