產(chǎn)業(yè)用地出讓管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地出讓行為，提高土地資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地出讓的相關(guān)活動(dòng)，包括土地出讓的規(guī)劃、審批、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)土地管理、產(chǎn)業(yè)政策等法律法規(guī)，確保產(chǎn)業(yè)用地出讓活動(dòng)合法合規(guī)。2.公平公正公開原則：在土地出讓過(guò)程中，保障各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，信息公開透明，程序公正規(guī)范。3.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)節(jié)約利用土地，提高土地利用效率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集聚化、規(guī)?；l(fā)展。4.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則：優(yōu)先保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向的項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二、出讓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)用地出讓規(guī)劃。2.產(chǎn)業(yè)用地出讓規(guī)劃應(yīng)明確出讓地塊的位置、面積、用途、產(chǎn)業(yè)類型、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要或其他特殊原因，確需調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地出讓規(guī)劃的，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行。2.規(guī)劃調(diào)整應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾意見，并進(jìn)行論證和公示。三、出讓審批（一）申請(qǐng)受理1.用地單位向土地管理部門提出產(chǎn)業(yè)用地出讓申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、產(chǎn)業(yè)類型證明、用地規(guī)劃條件等。2.土地管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料。（二）審查評(píng)估1.土地管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)用地出讓申請(qǐng)進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、環(huán)保要求、用地規(guī)模等是否符合規(guī)定。2.組織對(duì)出讓地塊進(jìn)行評(píng)估，確定土地出讓底價(jià)。評(píng)估應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，采用市場(chǎng)比較法、收益還原法等方法進(jìn)行。（三）審批決策1.根據(jù)審查評(píng)估結(jié)果，土地管理部門提出產(chǎn)業(yè)用地出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府審批。2.人民政府對(duì)出讓方案進(jìn)行審議，作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)后的出讓方案應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。四、出讓交易（一）交易方式1.產(chǎn)業(yè)用地出讓可采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。2.招標(biāo)出讓適用于對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有特定要求的情況；拍賣出讓適用于競(jìng)爭(zhēng)激烈、需要快速確定受讓人的情況；掛牌出讓適用于廣泛征集意向用地者的情況。（二）交易程序1.發(fā)布公告：土地管理部門通過(guò)政府網(wǎng)站、土地交易市場(chǎng)等渠道發(fā)布產(chǎn)業(yè)用地出讓公告，公告內(nèi)容包括出讓地塊的基本情況、規(guī)劃條件、競(jìng)買人資格要求、交易時(shí)間、地點(diǎn)等。2.報(bào)名登記：意向競(jìng)買人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)報(bào)名登記，提交相關(guān)報(bào)名材料，繳納競(jìng)買保證金。3.資格審查：土地管理部門對(duì)報(bào)名競(jìng)買人進(jìn)行資格審查，符合條件的發(fā)放競(jìng)買資格證明。4.組織交易：按照規(guī)定的交易方式組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)，確定競(jìng)得人。5.簽訂合同：競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與土地管理部門簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（三）交易監(jiān)管1.土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地出讓交易活動(dòng)的監(jiān)管，確保交易過(guò)程公平公正公開。2.建立健全交易檔案管理制度，對(duì)出讓交易過(guò)程中的各類文件、資料進(jìn)行歸檔保存。五、出讓合同管理（一）合同簽訂1.土地出讓合同應(yīng)明確出讓地塊的位置、面積、用途、出讓年限、土地出讓金及支付方式、開發(fā)建設(shè)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.出讓合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。（二）合同變更1.在土地出讓合同履行過(guò)程中，因特殊原因需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂變更協(xié)議。2.變更協(xié)議應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。（三）合同解除1.符合法定條件或合同約定的，土地出讓合同可以解除。2.合同解除后，雙方應(yīng)按照合同約定辦理相關(guān)手續(xù)，退還已支付的土地出讓金及其他費(fèi)用。六、土地交付與開發(fā)利用（一）土地交付1.土地管理部門按照土地出讓合同約定的時(shí)間和條件，將出讓地塊交付給受讓人。2.受讓人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接收土地，并辦理相關(guān)交接手續(xù)。（二）開發(fā)利用要求1.受讓人應(yīng)按照土地出讓合同約定的用途、開發(fā)強(qiáng)度等要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變土地用途。2.嚴(yán)格按照規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)。（三）監(jiān)督檢查1.土地管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。2.建立產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)土地利用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和分析。七、土地出讓金管理（一）收繳管理1.土地出讓金按照土地出讓合同約定的金額和支付方式及時(shí)足額收繳。2.土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩＃ǘ┦褂霉芾?.土地出讓金主要用于土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面。2.建立健全土地出讓金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。八、閑置土地處置（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.符合下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的；已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的。2.因不可抗力、政府及有關(guān)部門行為等原因造成土地閑置的，不納入閑置土地處置范圍。（二）處置方式1.延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限：經(jīng)土地管理部門同意，受讓人可以延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件：按照新的用途、規(guī)劃條件重新簽訂土地出讓合同，調(diào)整土地出讓金，并辦理相關(guān)手續(xù)。3.由政府安排臨時(shí)使用：臨時(shí)使用期限一般不超過(guò)兩年，期滿后應(yīng)及時(shí)交回土地。4.協(xié)議有償收回：對(duì)閑置土地，土地管理部門可以與受讓人協(xié)商，有償收回土地使用權(quán)。5.無(wú)償收回：對(duì)閑置土地，經(jīng)法定程序可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。九、信息公開與社會(huì)監(jiān)督（一）信息公開1.建立產(chǎn)業(yè)用地出讓信息公開制度，及時(shí)公開土地出讓規(guī)劃、出讓公告、出讓結(jié)果等信息。2.信息公開應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、土地交易市場(chǎng)等渠道進(jìn)行，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。（二）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)業(yè)用地出讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)舉報(bào)。2.對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人。十、法律責(zé)任（一）對(duì)用地單位的責(zé)任追究1.用地單位違反產(chǎn)業(yè)用地出讓合同約定或本制度規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。2.對(duì)擅自改變土地用途、閑置土地等違法違規(guī)行為，依法予以處罰。（二）對(duì)相關(guān)部門及工作人員的責(zé)任追究1.相關(guān)部門及工作人員在產(chǎn)業(yè)