城管公安化管理制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步提升城市管理水平，維護(hù)城市良好秩序，保障城市運(yùn)行安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，借鑒公安管理模式，特制定本城管公安化管理制度。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的管理，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、反應(yīng)迅速的城管執(zhí)法隊(duì)伍，確保城市管理工作高效、有序開展。（二）適用范圍本制度適用于本城市管理部門全體執(zhí)法人員及相關(guān)工作人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策開展城市管理執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公平原則：對(duì)待管理對(duì)象一視同仁，不偏不倚，確保執(zhí)法過程和結(jié)果公正公平，維護(hù)社會(huì)公平正義。3.文明執(zhí)法原則：堅(jiān)持以人為本，文明執(zhí)法，注重執(zhí)法方式方法，避免簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，樹立良好執(zhí)法形象。4.協(xié)同高效原則：加強(qiáng)與公安等相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，提高城市管理工作效率。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)成立城市管理綜合執(zhí)法指揮中心，作為城市管理工作的指揮協(xié)調(diào)核心機(jī)構(gòu)。指揮中心下設(shè)若干執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)轄區(qū)劃分設(shè)置中隊(duì)，形成層級(jí)分明、分工明確的組織架構(gòu)。（二）職責(zé)分工1.城市管理綜合執(zhí)法指揮中心職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理執(zhí)法工作，制定年度工作計(jì)劃、工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。指揮調(diào)度各類城市管理執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)處理突發(fā)事件和應(yīng)急情況。收集、分析、研判城市管理工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出解決方案和措施。負(fù)責(zé)與公安、工商、環(huán)保等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)執(zhí)法大隊(duì)和中隊(duì)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，定期通報(bào)工作情況。2.執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)貫徹執(zhí)行城市管理綜合執(zhí)法指揮中心的工作部署和指令，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等方面的日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。依法查處轄區(qū)內(nèi)違反城市管理法律法規(guī)的案件，按照規(guī)定程序進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處罰等工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法工作的宣傳教育，提高市民群眾的城市管理意識(shí)和法律意識(shí)。配合城市管理綜合執(zhí)法指揮中心和其他相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)整治工作。3.中隊(duì)職責(zé)具體落實(shí)執(zhí)法大隊(duì)的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法的日常工作。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的巡查管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市管理問題。協(xié)助執(zhí)法大隊(duì)開展案件查處工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集等基礎(chǔ)工作。積極開展城市管理法律法規(guī)的宣傳工作，引導(dǎo)市民群眾自覺遵守城市管理規(guī)定。完成上級(jí)交辦的其他城市管理執(zhí)法工作任務(wù)。三、人員管理（一）人員招錄1.制定科學(xué)合理的人員招錄計(jì)劃，明確招錄崗位、人數(shù)、條件和程序。2.面向社會(huì)公開招聘城管執(zhí)法人員，招聘過程嚴(yán)格按照公務(wù)員招錄或事業(yè)單位招聘的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保公平公正。3.對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查、筆試、面試、體能測(cè)試、體檢和政審等環(huán)節(jié)，選拔綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、品行端正的人員進(jìn)入城管執(zhí)法隊(duì)伍。（二）培訓(xùn)與發(fā)展1.建立健全城管執(zhí)法人員培訓(xùn)體系，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能、職業(yè)道德、應(yīng)急處置等方面，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。3.采用集中培訓(xùn)、崗位練兵、在線學(xué)習(xí)、案例分析、模擬演練等多種培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果。4.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育、職業(yè)資格考試和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)取得相關(guān)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書或在培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。5.為執(zhí)法人員提供廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，建立科學(xué)合理的晉升機(jī)制，根據(jù)工作業(yè)績(jī)、能力水平等因素，選拔優(yōu)秀執(zhí)法人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或晉升職級(jí)。（三）考核與獎(jiǎng)懲1.建立完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核。2.考核分為平時(shí)考核、年度考核和專項(xiàng)考核。平時(shí)考核由中隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每月進(jìn)行一次；年度考核由執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每年進(jìn)行一次；專項(xiàng)考核根據(jù)工作需要適時(shí)開展。3.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，與執(zhí)法人員的績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤。4.對(duì)在城市管理執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的執(zhí)法人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，包括榮譽(yù)稱號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。5.對(duì)違反城市管理執(zhí)法紀(jì)律、工作失職瀆職、造成不良影響的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分。（四）紀(jì)律與作風(fēng)1.嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和城市管理執(zhí)法各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺遵守工作紀(jì)律，做到依法辦事、廉潔奉公。2.樹立良好的工作作風(fēng)，愛崗敬業(yè)，勤奮工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。3.嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。4.保守工作秘密，不得泄露城市管理執(zhí)法工作中的機(jī)密信息和案件線索。5.加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度、考勤制度等，確保隊(duì)伍正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四、執(zhí)法工作規(guī)范（一）執(zhí)法程序1.嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等法定程序開展執(zhí)法工作，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。2.在立案環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行初步審查，符合立案條件的及時(shí)立案，并填寫立案審批表。3.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件。通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問當(dāng)事人、收集書證物證、視聽資料等方式，全面、客觀、公正地收集證據(jù)。4.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。5.行政處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和期限。6.對(duì)行政處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保當(dāng)事人按時(shí)履行處罰決定。對(duì)拒不履行處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）執(zhí)法文書1.規(guī)范執(zhí)法文書的制作和使用，確保執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、字跡清晰。2.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式和要求填寫，不得擅自修改、涂抹、偽造。3.執(zhí)法文書的送達(dá)應(yīng)當(dāng)符合法定程序，由送達(dá)人直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)，并做好送達(dá)記錄。4.建立執(zhí)法文書檔案管理制度，對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行分類歸檔、妥善保管，以備查閱。（三）執(zhí)法裝備與設(shè)施1.配備必要的執(zhí)法裝備和設(shè)施，包括執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、測(cè)量工具、防護(hù)裝備等，確保執(zhí)法工作順利開展。2.加強(qiáng)執(zhí)法裝備和設(shè)施的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和更新，確保其性能良好、正常使用。3.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)正確使用執(zhí)法裝備和設(shè)施，不得轉(zhuǎn)借他人或挪作他用。在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開啟和使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定完善的城市管理應(yīng)急處置預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、保障機(jī)制等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市管理工作實(shí)際和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，進(jìn)行分類編制，確保針對(duì)性和可操作性。3.定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善，根據(jù)應(yīng)急演練和實(shí)際應(yīng)急處置情況，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化預(yù)案內(nèi)容。（二）應(yīng)急演練1.制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。2.應(yīng)急演練內(nèi)容包括突發(fā)事件的模擬演練、應(yīng)急指揮調(diào)度演練、現(xiàn)場(chǎng)處置演練、后勤保障演練等，通過演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，不斷完善應(yīng)急管理工作。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，城市管理綜合執(zhí)法指揮中心應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。2.在應(yīng)急處置過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)服從指揮調(diào)度，按照職責(zé)分工，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。3.及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件的情況，做好信息溝通和協(xié)調(diào)配合工作。4.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類似事件再次發(fā)生。六、監(jiān)督與投訴處理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。城市管理綜合執(zhí)法指揮中心定期對(duì)執(zhí)法大隊(duì)和中隊(duì)的工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.設(shè)立專門的監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱，接受執(zhí)法人員和社會(huì)公眾的監(jiān)督舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。3.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法案卷的評(píng)查，定期對(duì)執(zhí)法大隊(duì)和中隊(duì)辦理的行政處罰案件進(jìn)行抽查評(píng)查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當(dāng)?shù)?，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，定期向人大、政協(xié)匯報(bào)城市管理執(zhí)法工作情況，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極改進(jìn)工作。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開城市管理執(zhí)法工作信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.定期開展民意調(diào)查，了解市民群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的滿意度和意見建議，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)調(diào)整工作策略和方法，提高城市管理執(zhí)法工作水平。（三）投訴處理1.設(shè)立專門的投訴處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理和處理市民群眾對(duì)城市管理執(zhí)法工作的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，及時(shí)交辦給