哈爾濱救助管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范哈爾濱地區(qū)的救助管理工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于哈爾濱地區(qū)各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)以及參與救助管理工作的相關(guān)部門和人員。（三）基本原則1.以人為本原則：始終將救助對(duì)象的需求放在首位，提供人性化的救助服務(wù)。2.公平公正原則：確保救助政策的公平實(shí)施，對(duì)符合條件的對(duì)象給予平等的救助機(jī)會(huì)。3.應(yīng)救盡救原則：積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)和救助困難群眾，做到不漏一戶、不落一人。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況變化，及時(shí)調(diào)整救助措施，確保救助的精準(zhǔn)性和有效性。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）城市低保對(duì)象認(rèn)定1.持有哈爾濱地區(qū)非農(nóng)業(yè)戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均可申請城市低保。2.申請時(shí)，需提交家庭收入證明、家庭成員身份證明、家庭財(cái)產(chǎn)狀況聲明等相關(guān)材料。3.社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)受理申請，進(jìn)行初審，公示無異議后報(bào)街道辦事處審核。街道辦事處審核通過后報(bào)區(qū)民政部門審批。4.區(qū)民政部門定期對(duì)城市低保對(duì)象進(jìn)行核查，根據(jù)家庭收入和財(cái)產(chǎn)變化情況，及時(shí)調(diào)整保障金額或停發(fā)低保金。（二）農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定1.持有哈爾濱地區(qū)農(nóng)業(yè)戶口的居民，家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可申請農(nóng)村低保。2.申請材料包括家庭收入證明、戶口本、身份證等。3.由村民委員會(huì)受理申請，進(jìn)行民主評(píng)議和公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過后報(bào)縣（市）民政部門審批。4.縣（市）民政部門對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期核查，適時(shí)調(diào)整保障待遇。（三）特困人員認(rèn)定1.城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿18周歲的未成年人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的，可認(rèn)定為特困人員。2.申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示7天。4.縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對(duì)不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。（四）臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定1.因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭；遭遇其他特殊困難的家庭，均可申請臨時(shí)救助。2.申請臨時(shí)救助，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出；受申請人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查核實(shí)，視情組織民主評(píng)議，提出審核意見，并在申請人所在村（社區(qū)）公示后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。4.縣級(jí)人民政府民政部門根據(jù)審核意見，作出審批決定。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。三、救助申請與受理（一）申請渠道1.救助對(duì)象可通過以下方式提出救助申請：直接到戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）提出書面申請。通過哈爾濱市民政局官方網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等在線提交申請。撥打哈爾濱地區(qū)統(tǒng)一的救助服務(wù)熱線電話進(jìn)行申請。2.對(duì)于行動(dòng)不便、無自理能力等特殊困難的救助對(duì)象，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）或相關(guān)工作人員應(yīng)主動(dòng)上門協(xié)助申請。（二）申請材料1.不同類型救助申請所需材料：城市低保申請：家庭收入證明（如工資收入、養(yǎng)老金、失業(yè)金等證明）、家庭成員身份證、戶口本、家庭財(cái)產(chǎn)狀況聲明（包括房產(chǎn)、車輛、存款等情況）、近期一寸免冠照片等。農(nóng)村低保申請：家庭收入證明（如農(nóng)業(yè)收入、務(wù)工收入等說明）、戶口本、身份證、土地承包經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)證明材料。特困人員申請：身份證、戶口本、勞動(dòng)能力證明（如殘疾證、醫(yī)院診斷證明等）、收入和財(cái)產(chǎn)狀況證明、法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人情況說明等。臨時(shí)救助申請：困難情況說明（如意外事件經(jīng)過、疾病診斷證明等）、家庭收入和財(cái)產(chǎn)證明、身份證、戶口本等。2.申請人應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假申報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)處理。（三）受理流程1.社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）收到救助申請后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請材料進(jìn)行初步審查。審查內(nèi)容包括材料是否齊全、信息是否完整、申請人是否符合申請條件等。對(duì)于材料齊全、符合條件的申請，予以受理，并填寫受理登記表；對(duì)于材料不齊全的，一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料；對(duì)于不符合申請條件的，向申請人說明理由。2.社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）受理申請后，應(yīng)在社區(qū)（村）內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人口、申請救助類型等信息，接受群眾監(jiān)督。四、審核與審批（一）審核環(huán)節(jié)1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在收到社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）報(bào)送的救助申請材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。審核方式包括入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息比對(duì)等。入戶調(diào)查應(yīng)不少于2名工作人員，并做好調(diào)查記錄。鄰里訪問應(yīng)選擇熟悉申請人家庭情況的鄰居進(jìn)行，了解真實(shí)情況。信息比對(duì)主要通過與公安、人社、住建、金融等部門的數(shù)據(jù)共享，核實(shí)申請人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核后，應(yīng)提出審核意見，并將審核結(jié)果在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期不少于7天。（二）審批環(huán)節(jié)1.區(qū)（縣、市）民政部門在收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的審核材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。審批過程中可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)。對(duì)符合救助條件的申請予以批準(zhǔn)，并確定救助金額和救助方式；對(duì)不符合救助條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面通知申請人及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），說明理由。2.區(qū)（縣、市）民政部門應(yīng)將審批結(jié)果及時(shí)反饋給街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）通知社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）送達(dá)申請人。五、救助方式與標(biāo)準(zhǔn)（一）城市低保救助方式與標(biāo)準(zhǔn)1.救助方式貨幣救助：通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式將低保金按月發(fā)放到低保對(duì)象指定的賬戶。實(shí)物救助：根據(jù)低保對(duì)象實(shí)際需求，發(fā)放糧油、衣物、生活用品等實(shí)物。2.救助標(biāo)準(zhǔn)哈爾濱地區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。目前，按照家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額確定具體救助金額。例如，某家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)300元，則該家庭每人每月可獲得300元的低保金救助。（二）農(nóng)村低保救助方式與標(biāo)準(zhǔn)1.救助方式貨幣救助：通過財(cái)政惠農(nóng)“一卡通”系統(tǒng)將低保金直接發(fā)放到低保對(duì)象手中。實(shí)物救助：對(duì)有實(shí)際困難的農(nóng)村低保對(duì)象發(fā)放糧食、棉被等實(shí)物。2.救助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)同樣實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以家庭為單位，按照家庭年人均純收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差額給予救助。如某農(nóng)村家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)2000元，則該家庭每人每年可獲得2000元的低保金救助。（三）特困人員救助供養(yǎng)方式與標(biāo)準(zhǔn)1.救助供養(yǎng)方式集中供養(yǎng)：對(duì)于生活不能自理的特困人員，由政府提供集中供養(yǎng)服務(wù)，安排在當(dāng)?shù)氐奶乩藛T供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)：對(duì)于能夠生活自理的特困人員，經(jīng)本人同意，可采取分散供養(yǎng)方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì)或其親屬提供照料服務(wù)，并給予相應(yīng)的照料護(hù)理補(bǔ)貼。2.救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本生活標(biāo)準(zhǔn)：按照當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的一定比例確定，確保特困人員生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏?。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)特困人員生活自理能力分為全護(hù)理、半護(hù)理和全自理三個(gè)檔次，分別給予相應(yīng)的照料護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。（四）臨時(shí)救助方式與標(biāo)準(zhǔn)1.救助方式發(fā)放臨時(shí)救助金：根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象困難程度和實(shí)際需求，一次性給予一定金額的臨時(shí)救助金。發(fā)放實(shí)物：對(duì)于急需食品、衣物、取暖用品等生活必需品的臨時(shí)救助對(duì)象，可直接發(fā)放實(shí)物。提供轉(zhuǎn)介服務(wù)：對(duì)因特殊原因?qū)е禄旧罾щy且需要專業(yè)服務(wù)的臨時(shí)救助對(duì)象，及時(shí)轉(zhuǎn)介到相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助等服務(wù)。2.救助標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度等因素分類分檔確定。一般情況下，對(duì)于因意外事件導(dǎo)致臨時(shí)生活困難的家庭，一次性給予20005000元的臨時(shí)救助金；對(duì)于因重大疾病導(dǎo)致臨時(shí)生活困難的家庭，根據(jù)實(shí)際醫(yī)療費(fèi)用支出情況，給予500010000元的臨時(shí)救助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)（縣、市）民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定，并報(bào)市民政局備案。六、救助資金管理（一）資金來源1.上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。2.哈爾濱地區(qū)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的救助資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)資金。4.其他渠道籌集的救助資金。（二）資金預(yù)算1.各級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)本地區(qū)救助對(duì)象數(shù)量、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助資金需求等因素，科學(xué)合理編制年度救助資金預(yù)算。2.救助資金預(yù)算應(yīng)包括城市低保、農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等各項(xiàng)救助資金的具體數(shù)額，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。（三）資金發(fā)放1.救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。2.對(duì)于集中供養(yǎng)的特困人員，救助資金由財(cái)政部門直接撥付到特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)賬戶，用于支付特困人員的生活費(fèi)用、照料護(hù)理費(fèi)用等。3.民政部門應(yīng)及時(shí)將救助對(duì)象信息及救助資金發(fā)放明細(xì)提供給財(cái)政部門和代理金融機(jī)構(gòu)，確保救助資金準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到位。（四）資金監(jiān)管1.建立健全救助資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)救助資金籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.財(cái)政、審計(jì)、民政等部門應(yīng)定期對(duì)救助資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保資金?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、擠占、挪用救助資金。3.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立救助資金財(cái)務(wù)賬目，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并向社會(huì)公開救助資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。七、救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)內(nèi)容1.為城市低保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員等提供生活救助服務(wù)，保障其基本生活需求。2.為臨時(shí)救助對(duì)象提供應(yīng)急救助服務(wù)，幫助其解決突發(fā)性生活困難。3.開展社會(huì)救助政策宣傳，提高救助政策知曉率，引導(dǎo)困難群眾依法依規(guī)申請救助。4.對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行定期走訪和跟蹤服務(wù)，了解其生活狀況和需求變化，及時(shí)調(diào)整救助措施。5.為有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象提供就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擺脫貧困。（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)1.加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善救助設(shè)施設(shè)備，提高救助服務(wù)能力和水平。2.合理布局救助管理機(jī)構(gòu)，確保救助服務(wù)覆蓋到哈爾濱地區(qū)各個(gè)區(qū)域，方便救助對(duì)象申請救助。3.加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。（三）動(dòng)態(tài)管理1.建立救助對(duì)象信息檔案，對(duì)救助對(duì)象的基本情況、救助情況、家庭變化等信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。2.民政部門定期對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行核查，通過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、實(shí)地走訪、鄰里調(diào)查等方式，及時(shí)掌握救助對(duì)象家庭收入和財(cái)產(chǎn)變化情況。3.根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)不再符合救助條件的對(duì)象及時(shí)停發(fā)救助金；對(duì)救助對(duì)象家庭情況發(fā)生變化，需要調(diào)整救助金額或救助方式的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（四）社會(huì)參與1.鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與救助管理工作，通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、設(shè)立救助項(xiàng)目等方式，為救助對(duì)象提供多樣化的救助服務(wù)。2.建立社會(huì)救助信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政部門與社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)等之間的信息互聯(lián)互通，方便社會(huì)力量參與救助活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與救助管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范社會(huì)救助行為，確保救助效果。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全救助管理工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救助申請受理、審核審批、資金發(fā)放、服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，接受社會(huì)各界對(duì)救助管理工作的監(jiān)督和舉報(bào)。3.民政部門定期對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員的工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。