嚴格城市執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的本管理制度旨在加強城市執(zhí)法管理工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護城市秩序，保障城市的安全、整潔與有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（二）適用范圍本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責的活動，包括但不限于市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政設施管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的執(zhí)法工作。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)進行，確保執(zhí)法行為的主體合法、程序合法、依據(jù)合法。2.公正公開原則：執(zhí)法過程和結果應公正、公平，接受社會監(jiān)督，做到公開透明，保障當事人的知情權和參與權。3.教育與處罰相結合原則：注重教育引導，通過宣傳法律法規(guī)和政策，提高公民的法律意識和文明素質(zhì)，對違法行為在依法處罰的同時，促使當事人認識錯誤，自覺改正。4.高效便民原則：優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，及時解決城市管理中的突出問題，維護城市正常運行秩序。二、執(zhí)法人員管理（一）人員招錄1.嚴格按照國家和地方有關規(guī)定，制定執(zhí)法人員招錄計劃，明確招錄條件、程序和標準。招錄人員應具備相應的專業(yè)知識、法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，通過公開招聘、考試、體檢、考察等環(huán)節(jié)，擇優(yōu)錄用。2.對新錄用的執(zhí)法人員進行統(tǒng)一培訓，培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務、職業(yè)道德等，培訓時間不少于規(guī)定學時，經(jīng)考試合格后方可上崗。（二）資格管理1.執(zhí)法人員必須取得相應的行政執(zhí)法資格證書，方可從事執(zhí)法工作。執(zhí)法資格證書的取得應通過參加統(tǒng)一組織的考試，考試內(nèi)容涵蓋相關法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作等。2.建立執(zhí)法人員資格檔案，記錄執(zhí)法人員的基本信息、資格證書取得情況、培訓考核記錄、執(zhí)法業(yè)績等內(nèi)容，實行動態(tài)管理。3.執(zhí)法人員因工作調(diào)動、退休等原因離開執(zhí)法崗位的，應及時辦理執(zhí)法資格注銷手續(xù)，并收回執(zhí)法證件。（三）培訓教育1.定期組織執(zhí)法人員參加各類培訓，培訓形式包括內(nèi)部培訓、專題講座、業(yè)務交流、在線學習等，不斷更新執(zhí)法人員的知識結構，提高執(zhí)法業(yè)務水平。2.鼓勵執(zhí)法人員參加學歷教育、法律專業(yè)培訓等，對取得相關學歷證書或?qū)I(yè)資格證書的，給予適當?shù)莫剟詈椭С帧?.加強職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員的敬業(yè)精神、服務意識和廉潔自律意識，樹立良好的執(zhí)法形象。（四）考核獎懲1.建立健全執(zhí)法人員考核制度，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面，考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。2.根據(jù)考核結果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎勵，包括通報表揚、嘉獎、記功等；對不稱職的執(zhí)法人員進行批評教育、離崗培訓、調(diào)整崗位等處理；對違反紀律和法律法規(guī)的執(zhí)法人員，依法依規(guī)給予嚴肅處理。3.設立執(zhí)法工作獎勵基金，對在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的執(zhí)法人員和執(zhí)法團隊進行獎勵，激勵執(zhí)法人員積極履行職責，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）案件受理1.設立專門的案件受理渠道，包括舉報電話、郵箱、微信公眾號等，接受群眾對違法行為的舉報和投訴。對受理的案件進行詳細登記，記錄舉報人的基本信息、舉報內(nèi)容、聯(lián)系方式等。2.對舉報和投訴的案件進行初步審查，判斷是否屬于本部門的管轄范圍。對于不屬于本部門管轄的案件，及時告知舉報人向有管轄權的部門反映；對于屬于本部門管轄且符合立案條件的案件，予以立案。（二）立案審批1.對決定立案的案件，承辦人員應填寫立案審批表，詳細說明案件來源、當事人基本情況、違法事實、立案依據(jù)等內(nèi)容，報部門負責人審批。2.部門負責人應在規(guī)定時間內(nèi)對立案審批表進行審查，作出是否立案的決定。對重大、復雜案件，應報上級主管部門備案。（三）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應及時展開調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應兩人以上共同進行，并向當事人出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證的方式包括詢問當事人、證人，查閱、復制相關文件資料，現(xiàn)場勘查，抽樣檢測，拍照、錄像、錄音等。調(diào)查取證過程中應制作相應的執(zhí)法文書，如詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)先行登記保存清單等。3.執(zhí)法人員應客觀、全面、公正地收集證據(jù)，確保證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性。嚴禁采取威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。（四）案件審核1.案件調(diào)查終結后，承辦人員應將案件的全部材料提交給法制審核機構或法制審核人員進行審核。法制審核應重點審核案件的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否準確、處罰建議是否適當?shù)葍?nèi)容。2.法制審核機構或法制審核人員應在規(guī)定時間內(nèi)完成審核工作，并出具審核意見。對審核通過的案件，提交部門負責人審批；對審核不通過的案件，承辦人員應根據(jù)審核意見進行補充調(diào)查或修正后重新提交審核。（五）告知權利1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，包括陳述權、申辯權、聽證權、申請行政復議權、提起行政訴訟權等。2.告知當事人權利應采用書面形式，制作行政處罰事先告知書，并送達當事人。當事人要求陳述、申辯的，應充分聽取當事人的意見，并對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人要求聽證的，應按照聽證程序的規(guī)定組織聽證。（六）處罰決定1.經(jīng)審核和告知權利后，部門負責人應根據(jù)案件情況作出行政處罰決定。行政處罰決定應明確當事人的違法事實、處罰種類、處罰依據(jù)、處罰金額或其他處罰措施等內(nèi)容。2.制作行政處罰決定書，并加蓋部門公章。行政處罰決定書應在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。（七）執(zhí)行與結案1.當事人應按照行政處罰決定書確定的內(nèi)容履行處罰決定。執(zhí)法人員應督促當事人履行處罰決定，對逾期不履行的，依法采取行政強制執(zhí)行措施或申請人民法院強制執(zhí)行。2.案件執(zhí)行完畢后，承辦人員應及時整理案件材料，歸檔保存。歸檔材料應包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審核意見、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。3.對案件執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。對執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，及時研究解決，并向上級主管部門報告。四、執(zhí)法文書管理（一）文書種類執(zhí)法文書包括通用文書和專用文書。通用文書如立案審批表、詢問筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達回執(zhí)等；專用文書根據(jù)不同執(zhí)法領域和執(zhí)法事項的需要，如城市規(guī)劃執(zhí)法中的責令限期拆除決定書、環(huán)境保護執(zhí)法中的行政處罰聽證告知書等。（二）文書制作1.執(zhí)法文書應使用統(tǒng)一格式，按照規(guī)定的內(nèi)容和要求填寫。文書內(nèi)容應準確、完整、清晰，語言表達應規(guī)范、簡潔、易懂。2.執(zhí)法人員應嚴格按照執(zhí)法程序制作文書，確保文書的制作時間、地點、人物、事件等信息真實可靠。文書中的簽名、蓋章應齊全，符合法律規(guī)定。（三）文書送達1.執(zhí)法文書的送達方式包括直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等。送達執(zhí)法文書應制作送達回執(zhí)，由受送達人在回執(zhí)上簽字或蓋章確認送達情況。2.直接送達時，應將文書直接送交受送達人；受送達人拒絕簽收的，可以留置送達；受送達人不在本地的，可以委托當?shù)赜嘘P部門代為送達或郵寄送達；受送達人下落不明或用其他方式無法送達的，可以公告送達。公告送達應在當?shù)毓_發(fā)行的報刊上刊登公告，公告期限不得少于規(guī)定天數(shù)。（四）文書保管1.建立執(zhí)法文書檔案管理制度，對執(zhí)法文書進行分類、編號、裝訂、歸檔保管。執(zhí)法文書檔案應妥善保管，防止損壞、丟失和泄密。2.執(zhí)法文書檔案的保管期限應按照有關規(guī)定執(zhí)行，一般行政處罰案件的檔案保管期限為五年，涉及重大案件、復雜案件或有特殊要求的檔案保管期限可適當延長。3.執(zhí)法文書檔案應便于查閱和利用，因工作需要查閱檔案的，應按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)，查閱人員不得擅自涂改、抽取、復制檔案內(nèi)容。五、執(zhí)法監(jiān)督與投訴處理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。定期對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.設立專門的執(zhí)法監(jiān)督機構或配備專職監(jiān)督人員，對執(zhí)法案件進行抽查復核，對發(fā)現(xiàn)的違法或不當執(zhí)法行為進行嚴肅處理，追究相關人員的責任。3.建立執(zhí)法案件評查制度，定期對已辦結的執(zhí)法案件進行質(zhì)量評查，評查結果作為對執(zhí)法人員考核獎懲的重要依據(jù)。（二）外部監(jiān)督1.主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽取意見和建議，改進執(zhí)法工作。2.接受社會公眾的監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、政務公開欄等渠道，公開執(zhí)法工作信息，包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等，方便群眾查詢和監(jiān)督。設立舉報投訴電話和郵箱，及時受理群眾的舉報和投訴，并將處理結果反饋給舉報人。3.邀請社會各界人士擔任執(zhí)法監(jiān)督員，定期召開座談會，聽取執(zhí)法監(jiān)督員對執(zhí)法工作的意見和建議，促進執(zhí)法工作不斷改進。（三）投訴處理1.對群眾的舉報投訴，應及時受理、登記，并按照規(guī)定的程序進行調(diào)查處理。一般投訴案件應在規(guī)定時間內(nèi)辦結并反饋處理結果；對重大、復雜投訴案件，應成立專項調(diào)查組，進行深入調(diào)查，確保處理結果公正、合理。2.調(diào)查處理投訴案件過程中，應充分聽取投訴人和被投訴人的意見，全面收集證據(jù)，客觀公正地認定事實。對經(jīng)查實的違法或不當執(zhí)法行為，依法依規(guī)進行處理，并將處理情況及時告知投訴人。3.建立投訴處理檔案，對投訴案件的受理、調(diào)查、處理等情況進行詳細記錄，存檔備查。定期對投訴處理工作進行總結分析，針對存在的問題，采取有效措施加以改進，不斷提高執(zhí)法工作質(zhì)量和群眾滿意度。六、信息化建設（一）執(zhí)法信息系統(tǒng)建設1.構建涵蓋執(zhí)法業(yè)務全流程的信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)案件受理、立案審批、調(diào)查取證、案件審核、處罰決定、執(zhí)行與結案等各個環(huán)節(jié)的信息化操作和管理。2.利用信息化手段，對執(zhí)法數(shù)據(jù)進行實時采集、存儲、分析和利用，為執(zhí)法決策提供數(shù)據(jù)支持和參考依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中的熱點難點問題和執(zhí)法風險點，有針對性地采取措施加以解決。（二）執(zhí)法裝備配備1.為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，包括執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對講機、電腦、打印機、復印機等，提高執(zhí)法工作的效率和安全性。2.加強執(zhí)法裝備的管理和維護，建立健全裝備管理制度，定期對裝備進行檢查、維護和更新，確保裝備正常運行，性能良好。（三）信息共享與應用1.加強與其他部門的信息共享與協(xié)作配合，建立城市管理信息共享平臺，實現(xiàn)與相關部門如公安、環(huán)保、工商等的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。通過信息共享，及時獲取和掌握有關案件線索，提高執(zhí)