財(cái)政直達(dá)資金管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范財(cái)政直達(dá)資金的管理與使用，提高資金使用效益，確保資金快速、精準(zhǔn)、安全直達(dá)基層，切實(shí)惠企利民，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政管理規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)財(cái)政直達(dá)資金的分配、下達(dá)、使用、監(jiān)管等全過(guò)程管理活動(dòng)。財(cái)政直達(dá)資金包括但不限于中央財(cái)政下達(dá)的特定轉(zhuǎn)移支付資金、地方財(cái)政安排的直達(dá)基層的各類專項(xiàng)資金等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)直達(dá)原則確保資金準(zhǔn)確、及時(shí)分配到符合政策要求的基層單位和特定項(xiàng)目，直接惠企利民，不得截留、挪用。2.安全高效原則保障資金安全，防止出現(xiàn)資金閑置、浪費(fèi)等情況，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。3.規(guī)范透明原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行資金管理，確保資金分配、使用過(guò)程公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、資金分配與下達(dá)（一）分配依據(jù)1.根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的資金規(guī)模和政策要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況、相關(guān)項(xiàng)目需求及績(jī)效目標(biāo)等因素，確定財(cái)政直達(dá)資金的分配方案。2.重點(diǎn)考慮基層民生保障、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、企業(yè)紓困等領(lǐng)域的資金需求，優(yōu)先保障黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署涉及的項(xiàng)目。（二）分配方式1.因素法分配對(duì)于一般性轉(zhuǎn)移支付類直達(dá)資金，按照相關(guān)因素進(jìn)行測(cè)算分配。因素主要包括人口數(shù)量、財(cái)政困難程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策任務(wù)量等，通過(guò)科學(xué)合理設(shè)置權(quán)重，計(jì)算各地區(qū)應(yīng)得資金額度。2.項(xiàng)目法分配對(duì)于特定項(xiàng)目類直達(dá)資金，依據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況、項(xiàng)目可行性、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行評(píng)審和分配。優(yōu)先選擇前期工作準(zhǔn)備充分、實(shí)施條件成熟、預(yù)期效益明顯的項(xiàng)目。（三）下達(dá)流程1.財(cái)政部門收到上級(jí)財(cái)政下達(dá)的直達(dá)資金指標(biāo)文件后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核對(duì)和分解。2.通過(guò)財(cái)政資金直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，將資金分配結(jié)果及時(shí)下達(dá)至相關(guān)部門和基層單位，并明確資金用途、績(jī)效目標(biāo)等要求。3.下達(dá)資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)抄送同級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，主動(dòng)接受監(jiān)督。三、資金使用（一）使用范圍財(cái)政直達(dá)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于以下方面：1.基本民生支出包括社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域，保障群眾基本生活需求。2.鄉(xiāng)村振興支出支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，如產(chǎn)業(yè)扶持、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。3.疫情防控支出用于疫情防控物資采購(gòu)、醫(yī)療救治、疫苗接種等相關(guān)費(fèi)用。4.企業(yè)紓困支出幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)困難，如減免稅費(fèi)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、貸款貼息等。（二）使用要求1.?？顚Ｓ酶髻Y金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用直達(dá)資金，不得擅自改變資金用途，不得將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)等其他無(wú)關(guān)支出。2.規(guī)范財(cái)務(wù)核算使用單位應(yīng)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確反映資金收支情況，確保賬目清晰、核算規(guī)范。3.加快支出進(jìn)度各部門和單位應(yīng)切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，加快資金支出進(jìn)度，提高資金使用效益，確保直達(dá)資金盡快發(fā)揮作用。（三）支付方式1.國(guó)庫(kù)集中支付直達(dá)資金原則上通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式撥付，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，確保資金安全、及時(shí)支付到最終收款人。2.其他支付方式對(duì)于特殊情況需要采用其他支付方式的，應(yīng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、資金監(jiān)管（一）內(nèi)部監(jiān)管1.財(cái)政部門應(yīng)建立健全直達(dá)資金內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金分配、下達(dá)、使用等環(huán)節(jié)的審核和監(jiān)督。2.定期對(duì)直達(dá)資金使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。（二）外部監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)將財(cái)政直達(dá)資金納入年度審計(jì)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)直達(dá)資金管理使用過(guò)程的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。3.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道及時(shí)公開直達(dá)資金分配、使用等信息，暢通群眾舉報(bào)渠道，廣泛聽取社會(huì)各界意見。（三）監(jiān)控系統(tǒng)1.依托財(cái)政資金直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)直達(dá)資金的分配、下達(dá)、支付等全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)資金流向全程可追溯。2.監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)預(yù)警資金管理使用中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，相關(guān)部門和單位應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理預(yù)警信息，確保資金安全。五、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.在資金分配環(huán)節(jié)，應(yīng)同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確資金使用的預(yù)期產(chǎn)出和效果?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家政策要求，與資金使用方向緊密相關(guān)，具有可衡量性和可操作性。2.績(jī)效目標(biāo)應(yīng)包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等方面，確保全面、準(zhǔn)確反映資金使用效益。（二）績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控1.建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)直達(dá)資金績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。通過(guò)數(shù)據(jù)分析、實(shí)地調(diào)研等方式，及時(shí)掌握資金使用進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。2.對(duì)績(jī)效運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取有效措施加以解決。如因客觀原因?qū)е驴?jī)效目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)按規(guī)定程序調(diào)整績(jī)效目標(biāo)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)可采取自評(píng)和財(cái)政評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為以后年度資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目和地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目和地區(qū)減少或取消資金安排。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.財(cái)政直達(dá)資金的政策依據(jù)、分配方案、下達(dá)情況、使用情況、績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果等信息應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。2.公開內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，便于公眾查詢和監(jiān)督，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）公開方式1.通過(guò)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立財(cái)政直達(dá)資金信息公開專欄，集中公開相關(guān)信息。2.利用新聞媒體、政務(wù)新媒體等渠道，及時(shí)發(fā)布直達(dá)資金信息，擴(kuò)大信息公開的覆蓋面和影響力。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.對(duì)在財(cái)政直達(dá)資金管理使用過(guò)程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，明確責(zé)任主體，界定責(zé)任性質(zhì)和程度。2.區(qū)分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要責(zé)任和次要責(zé)任等，確保責(zé)任追究準(zhǔn)確、恰當(dāng)。（二）追究措施1.對(duì)于違規(guī)使用直達(dá)資金的行為，責(zé)令限期整改，追回違規(guī)資金，并按照規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。2.對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職